李 丹，張明珠，譚 宏，卓泉龍

(廣州市水務(wù)科學(xué)研究所，廣東 廣州 510220)

1 廣州市水功能區(qū)現(xiàn)狀與問(wèn)題

近年來(lái)，廣州市以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為契機(jī)，嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污管理，全面鋪開(kāi)鐵腕治水，扎實(shí)推進(jìn)污染源專(zhuān)項(xiàng)治理，多措并舉，水功能區(qū)監(jiān)督管理工作取得了一定成效。廣州市共有國(guó)家、省重要江河湖泊水功能區(qū)47個(gè)。2013—2018年省最嚴(yán)格水資源管理制度考核廣州市水功能區(qū)數(shù)分別為7個(gè)、11個(gè)、14個(gè)、18個(gè)、26個(gè)、30個(gè)。2013—2018年廣州市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為71.4%、72.7%、57.1%、67%、62%和67%，除2015年和2017年低于省該年度考核指標(biāo)63%、67%外，其余年份均達(dá)到省年度考核指標(biāo)要求。廣州市2020年納入省考水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)為75%，現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)率與2020年的考核目標(biāo)有一定差距，存在水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低問(wèn)題。

根據(jù)調(diào)研分析，廣州市47個(gè)重要水功能區(qū)中未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)有23個(gè)。經(jīng)實(shí)地調(diào)研分析，存在如下三方面亟需解決的主要癥結(jié)問(wèn)題：

1) 控源治理方面：污染源底數(shù)不清，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和快速城鎮(zhèn)化使污染源發(fā)生較大變化，而且河流(涌)兩岸違建存量較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)短期難以到位，“散亂污”場(chǎng)所底數(shù)不清，治理不徹底，容易死灰復(fù)燃；用水管理工作水平亟待提升，“一戶(hù)一表、抄表到戶(hù)”工作推進(jìn)進(jìn)度有待加快；合流渠箱、暗涵、暗渠等入河排污口底數(shù)不清，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)類(lèi)型繁雜，排放污染物類(lèi)型和成分難以認(rèn)定，亟需加大排查整治力度。

2) 截污處理方面：排水管理工作水平亟待提升，城市污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)存在短板；農(nóng)村生活污水處理未全覆蓋，部分完工村社的污水收集率不達(dá)標(biāo)，還存在直排現(xiàn)象，未能發(fā)揮應(yīng)有減排作用。

3) 綜合管理整治能力方面：不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)一級(jí)支流的水質(zhì)目標(biāo)偏低、水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控有待完善，部分河涌雖然已經(jīng)消除黑臭但仍為劣Ⅴ類(lèi)水體，對(duì)改善考核斷面水質(zhì)難以產(chǎn)生明顯作用，不符合水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求；部分水功能區(qū)原有功能已改變，在局部地區(qū)已經(jīng)不能完全符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，污染控制面臨削減存量與控制增量的雙重壓力，功能屬性和水質(zhì)目標(biāo)有待調(diào)整；水功能區(qū)和水環(huán)境水質(zhì)考核相互交叉，考核斷面數(shù)量及位置不一致、水質(zhì)目標(biāo)要求不盡相同，有待整合；跨界河流受共界城市影響明顯，水量、水質(zhì)聯(lián)合調(diào)度管理有待優(yōu)化，出現(xiàn)污染來(lái)源難以控制、枯水期污染物累積、水質(zhì)反彈現(xiàn)象。

2 水質(zhì)評(píng)價(jià)及變化趨勢(shì)分析

2.1 評(píng)價(jià)分析方法

選用2013—2018年47個(gè)水功能區(qū)考核斷面的逐月氨氮、高錳酸鹽指數(shù)濃度，首先對(duì)每月單個(gè)水功能區(qū)的水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后對(duì)照水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)評(píng)價(jià)其當(dāng)月是否達(dá)標(biāo)，然后根據(jù)各月的達(dá)標(biāo)情況評(píng)價(jià)該水功能區(qū)是否年度達(dá)標(biāo)，最后根據(jù)達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)個(gè)數(shù)，評(píng)價(jià)該地區(qū)的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。采用季節(jié)性Kendall檢驗(yàn)法[1]，分析考核斷面單項(xiàng)水質(zhì)項(xiàng)目的變化趨勢(shì)，該方法適應(yīng)水質(zhì)數(shù)據(jù)的非正態(tài)性，可以消除流量變化及季節(jié)性對(duì)數(shù)據(jù)的影響，能避免水質(zhì)漏測(cè)問(wèn)題，也使奇異值對(duì)水質(zhì)趨勢(shì)分析的影響降到最低限度。

2.2 結(jié)果與討論

2013—2018年，廣州市47個(gè)重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)依次為：18個(gè)、18個(gè)、23個(gè)、26個(gè)、24個(gè)、25個(gè)，重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分為：38%、38%、49%、55%、51%、53%，多年平均達(dá)標(biāo)率為：48%。達(dá)標(biāo)率總體呈上升趨勢(shì)，2016年達(dá)標(biāo)率最大，2017年、2018年達(dá)標(biāo)率有小幅度回落。其中，31個(gè)重要河流水功能區(qū)達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)依次為：11個(gè)、14個(gè)、15個(gè)、15個(gè)、16個(gè)、16個(gè)，河流水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分為：35%、45%、48%、48%、52%、52%，多年平均達(dá)標(biāo)率為47%。達(dá)標(biāo)率逐年呈上升趨勢(shì)，2017年、2018年達(dá)標(biāo)率最大；16個(gè)重要水庫(kù)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)依次為7個(gè)、4個(gè)、8個(gè)、11個(gè)、8個(gè)、9個(gè)，水庫(kù)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率分為44%、25%、50%、69%、50%、56%，多年平均達(dá)標(biāo)率為49%。達(dá)標(biāo)率總體呈上升趨勢(shì)，2016年達(dá)標(biāo)率最大，2017年、2018年達(dá)標(biāo)率有小幅度回落。廣州市2013—2018年重要水功能區(qū)水功能達(dá)標(biāo)率如圖1所示。

圖1 廣州市2013—2018年重要水功能區(qū)水功能達(dá)標(biāo)率情況

2013—2018年，河流重要水功能區(qū)高錳酸鹽指數(shù)上升比例為10%，下降比例為23%，無(wú)明顯升降趨勢(shì),比例為67%，總體趨向穩(wěn)定、改善；氨氮上升比例為0，下降比例為33%，無(wú)明顯升降趨勢(shì)比例為67%，總體趨向穩(wěn)定、改善；總體水質(zhì)趨于惡化的比例為7%，趨于改善的比例為38%，趨于穩(wěn)定的比例為55%，總體趨向穩(wěn)定。廣州市河流重要水功能區(qū)2013—2018年單項(xiàng)水質(zhì)及水功能區(qū)水質(zhì)趨勢(shì)如圖2所示。

圖2 廣州市河流重要水功能區(qū)2013—2018年單項(xiàng)水質(zhì)及水功能區(qū)水質(zhì)趨勢(shì)

水庫(kù)重要水功能區(qū)高錳酸鹽指數(shù)下降比例為63%，無(wú)明顯升降趨勢(shì)比例為37%，總體趨向改善；氨氮上升比例為31%，下降比例為13%，無(wú)明顯升降趨勢(shì)比例為56%，總體趨向穩(wěn)定、惡化；總體水質(zhì)趨于惡化的比例為14%，趨于改善的比例為71%，趨于穩(wěn)定的比例為14%，總體趨向改善。廣州市水庫(kù)重要水功能區(qū)2013—2018年單項(xiàng)水質(zhì)及水功能區(qū)水質(zhì)趨勢(shì)如圖3所示。

圖3 廣州市水庫(kù)重要水功能區(qū)2013—2018年單項(xiàng)水質(zhì)及水功能區(qū)水質(zhì)趨勢(shì)

3 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治目標(biāo)確定

3.1 整治目標(biāo)確定原則

根據(jù)水功能區(qū)的水體功能屬性、現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)率、污染程度以及規(guī)劃水平年(2020年和2030年)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)，科學(xué)確定水功能區(qū)達(dá)標(biāo)優(yōu)先次序及達(dá)標(biāo)時(shí)限，合理確定不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)的2019年、2020年、2030年可預(yù)期、可實(shí)現(xiàn)的整治目標(biāo)，將不同水平年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)要求分解到具體水功能區(qū)，確保廣州市重要江河湖泊水功能區(qū)2019年、2020年、2030年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到69%、75%、95%。

廣州市重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治目標(biāo)的確定原則如下：

1) 對(duì)于現(xiàn)狀已達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，在各規(guī)劃水平年應(yīng)保持或提高其水質(zhì)目標(biāo)要求。

2) 飲用水水源區(qū)、省界緩沖區(qū)、保護(hù)區(qū)和保留區(qū)應(yīng)優(yōu)先達(dá)標(biāo)；特別的，廣州市部分水功能區(qū)原飲用功能已取消，但飲用功能及水質(zhì)目標(biāo)未做相應(yīng)調(diào)整，國(guó)家、省仍按飲用水水質(zhì)目標(biāo)對(duì)水功能區(qū)進(jìn)行考核的，遵循不低于現(xiàn)狀水質(zhì)原則、高功能水域嚴(yán)格控制原則、可達(dá)性原則，提出水質(zhì)目標(biāo)調(diào)整的建議。

3) 對(duì)于國(guó)考重要水功能區(qū)，原則上應(yīng)在2020年底前達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求；對(duì)于被水利部通報(bào)的流溪河江高飲用水源區(qū)、西航道廣州飲用工業(yè)用水區(qū)、前航道廣州景觀用水區(qū)、后航道廣州工業(yè)景觀用水區(qū)、三枝香水道新基飲用漁業(yè)用水區(qū)等5個(gè)水功能區(qū)各規(guī)劃水平年水質(zhì)目標(biāo)應(yīng)滿(mǎn)足《廣東省2014—2016年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核連續(xù)三年水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)整改工作方案》的要求。

4) 考慮到水功能區(qū)和水環(huán)境水質(zhì)考核相互交叉，兩者的考核主體不同、考核斷面數(shù)量及位置不一致、水質(zhì)目標(biāo)要求不盡相同，有待整合。為了加強(qiáng)水功能區(qū)和水環(huán)境水質(zhì)考核的銜接，結(jié)合環(huán)?？己藬嗝嫖恢?、水質(zhì)目標(biāo)，進(jìn)一步復(fù)核水功能區(qū)年度水質(zhì)目標(biāo)。

5) 對(duì)于控制污染物入河量任務(wù)較輕、污染治理經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行區(qū)域的水功能區(qū)，原則上應(yīng)在2020年底前達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求。

6) 對(duì)于水質(zhì)現(xiàn)狀較差、控制污染物入河量任務(wù)較重的區(qū)域，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和污染治理需求，綜合確定階段性污染物控制量，并保證規(guī)劃期內(nèi)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)逐步提高。

3.2 達(dá)標(biāo)目標(biāo)分解成果

廣州市47個(gè)河流、水庫(kù)(湖泊)水功能區(qū)中，2019年分解達(dá)標(biāo)35個(gè)，達(dá)標(biāo)率為74%；2020年分解達(dá)標(biāo)37個(gè)，達(dá)標(biāo)率為79%；2030年分解達(dá)標(biāo)45個(gè)，達(dá)標(biāo)率為96%。廣州市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)分解變化趨勢(shì)如圖4所示。

圖4 廣州市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo)分解變化趨勢(shì)

分解成果滿(mǎn)足《廣州市人民政府關(guān)于調(diào)整水資源管理制度考核水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率年度目標(biāo)值的函》《廣東省水功能區(qū)納污能力核定和分階段限排總量控制方案》中廣東省對(duì)廣州市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的控制目標(biāo)。2019年、2020年廣州市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)相對(duì)全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)偏低，主要原因是廣州市現(xiàn)狀年的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，控制污染物入河量任務(wù)較重，故上述年份對(duì)廣州市的達(dá)標(biāo)率要求較低。而《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》提出要將2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。為此，2030年廣州市的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率必須提高至95%。

3.3 與地表水環(huán)境功能區(qū)考核目標(biāo)的銜接情況

國(guó)家對(duì)水功能區(qū)[2]水質(zhì)和地表水環(huán)境功能區(qū)[3]水質(zhì)分別進(jìn)行考核，工作相互交叉，有待整合。兩個(gè)區(qū)劃的主要差異處如下：

1) 考核代表斷面數(shù)量不同：廣州市地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)考核斷面共13個(gè)，其中國(guó)考9個(gè)，省考4個(gè)；2013—2018年省最嚴(yán)格水資源管理制度考核廣州市水功能區(qū)數(shù)分別為：7個(gè)、11個(gè)、14個(gè)、18個(gè)、26個(gè)、30個(gè)，且逐年增加考核數(shù)量，最終廣州市達(dá)到全覆蓋47個(gè)。

2) 考核代表斷面位置不一致：13個(gè)地表水環(huán)境功能區(qū)考核斷面與水功能區(qū)考核斷面對(duì)比，相同斷面有2個(gè)，分別為西航道的鴉崗(水利斷面)—鴉崗(環(huán)保斷面)、白坭河珠江水泥廠(水利斷面)—大坳(環(huán)保斷面)；相近斷面有2個(gè)，分別為后航道白鶴洞(水利斷面)—東朗(環(huán)保斷面)、增江新家埔(水利斷面)—增江口(環(huán)保斷面)；相同河段的考核斷面位置不同有8個(gè)，分別為流溪河太平場(chǎng)(水利斷面)—流溪河山莊、李溪(環(huán)保斷面)、黃埔水道黃埔(水利斷面)—墩頭基(環(huán)保斷面)、蓮花山水道蓮花山(水利斷面)—蓮花山(環(huán)保斷面)、市橋水道市橋(水利斷面)—大龍涌口(環(huán)保斷面)、沙灣水道沙灣水廠(水利斷面)—官坦(環(huán)保斷面)、蕉門(mén)水道亭角大橋(水利斷面)—蕉門(mén)(環(huán)保斷面)、東江北干流新塘水廠(水利斷面)—大墩(環(huán)保斷面)；此外，石井河石井河口(環(huán)保斷面)無(wú)對(duì)應(yīng)水功能區(qū)河段斷面可比。

3) 水質(zhì)目標(biāo)要求不盡相同：經(jīng)與13個(gè)地表水環(huán)境功能區(qū)考核斷面相比，2020年相同河段水質(zhì)目標(biāo)相同的有7個(gè)，分別為環(huán)保斷面李溪、東朗、墩頭基、官坦、蕉門(mén)、增江口、大墩；不同的有5個(gè)，分別為流溪河太平場(chǎng)斷面水利要求Ⅲ類(lèi)，環(huán)保要求Ⅱ類(lèi)(流溪河山莊)；西航道鴉崗斷面水利要求Ⅲ類(lèi)，環(huán)保要求Ⅳ類(lèi)；蓮花山水道水利要求Ⅲ類(lèi)，環(huán)保要求Ⅳ類(lèi)；市橋水道水利要求Ⅳ類(lèi)，環(huán)保要求Ⅲ類(lèi)(大龍涌口)；白坭河珠江水泥廠斷面水利要求Ⅲ類(lèi)，環(huán)保要求Ⅳ類(lèi)(大坳斷面)。

對(duì)于5個(gè)相同河段水質(zhì)目標(biāo)不同的考核斷面，為了加強(qiáng)水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)考核的銜接，結(jié)合環(huán)?？己藬嗝嫖恢?、水質(zhì)目標(biāo)，進(jìn)一步復(fù)核水功能區(qū)年度水質(zhì)目標(biāo)。

流溪河太平場(chǎng)斷面(水利斷面，Ⅲ類(lèi))位于流溪河山莊(環(huán)保斷面，Ⅱ類(lèi))與李溪(環(huán)保斷面，Ⅲ類(lèi))之間?？紤]水質(zhì)現(xiàn)狀(2017年、2018年年均水質(zhì)為Ⅲ類(lèi))、水質(zhì)變化趨勢(shì)(趨于改善)、目標(biāo)可達(dá)性(入河污染物削減任務(wù)較輕)，該斷面2019—2020年年度達(dá)標(biāo)目標(biāo)分解均為達(dá)標(biāo)，水質(zhì)目標(biāo)均為Ⅲ類(lèi)，與環(huán)保要求相銜接。

西航道鴉崗斷面(水利斷面，Ⅲ類(lèi))與鴉崗斷面(環(huán)保斷面，Ⅳ類(lèi))位置相同。考慮水質(zhì)現(xiàn)狀(2017年、2018年年均水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi))、水質(zhì)變化趨勢(shì)(趨于穩(wěn)定)、目標(biāo)可達(dá)性(水功能區(qū)功能及水質(zhì)目標(biāo)有待調(diào)整、入河污染物削減任務(wù)較重)，該斷面2019—2020年年度達(dá)標(biāo)目標(biāo)分解均為水質(zhì)逐年改善，年度整改水質(zhì)目標(biāo)分別為Ⅴ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)，與環(huán)保要求相銜接。

蓮花山水道蓮花山斷面(水利斷面，Ⅲ類(lèi))位于蓮花山(環(huán)保斷面，Ⅳ類(lèi))的下游?？紤]水質(zhì)現(xiàn)狀(2017年、2018年年均水質(zhì)分別為Ⅲ類(lèi)、Ⅱ類(lèi))、水質(zhì)變化趨勢(shì)(趨于改善)、目標(biāo)可達(dá)性(入河污染物削減任務(wù)較輕)，基于從嚴(yán)要求原則，該斷面2019—2020年年度達(dá)標(biāo)目標(biāo)分解均為達(dá)標(biāo)，水質(zhì)目標(biāo)均為Ⅲ類(lèi)，高于環(huán)保的水質(zhì)目標(biāo)要求。

市橋水道市橋斷面(水利斷面，Ⅳ類(lèi))位于大龍涌口(環(huán)保斷面，Ⅲ類(lèi))的上游?？紤]水質(zhì)現(xiàn)狀(2017年、2018年年均水質(zhì)分別為劣Ⅴ類(lèi)、Ⅴ類(lèi))、水質(zhì)變化趨勢(shì)(趨于穩(wěn)定)、目標(biāo)可達(dá)性(入河污染物削減任務(wù)較重)、水功能區(qū)功能屬性(景觀功能)，該斷面2019—2020年年度達(dá)標(biāo)目標(biāo)分解為水質(zhì)逐年改善、達(dá)標(biāo)，水質(zhì)目標(biāo)分別為Ⅴ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)，低于環(huán)保的水質(zhì)目標(biāo)要求；

白坭河珠江水泥廠(水利斷面，Ⅲ類(lèi))與大坳(環(huán)保斷面，Ⅳ類(lèi))位置相同?？紤]水質(zhì)現(xiàn)狀(2017年、2018年年均水質(zhì)均為劣Ⅴ類(lèi))、水質(zhì)變化趨勢(shì)(趨于改善)、目標(biāo)可達(dá)性(入河污染物削減任務(wù)較重)，基于從嚴(yán)要求原則，該斷面2019—2020年年度達(dá)標(biāo)目標(biāo)分解均為水質(zhì)逐年改善，年度整改水質(zhì)目標(biāo)分別為Ⅴ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)，與環(huán)保要求相銜接。

因此，流溪河太平場(chǎng)斷面、西航道鴉崗斷面、白坭河珠江水泥廠斷面2020年水利水質(zhì)目標(biāo)與環(huán)保要求相銜接；蓮花山斷面主要考慮到水質(zhì)現(xiàn)狀較好、入河污染物削減任務(wù)較輕，基于從嚴(yán)要求原則，水利水質(zhì)目標(biāo)高于環(huán)保要求；市橋斷面主要考慮水質(zhì)現(xiàn)狀較差、入河污染物削減任務(wù)較重、景觀功能，水利水質(zhì)目標(biāo)低于環(huán)保水質(zhì)目標(biāo)要求。

3.4 水功能區(qū)目標(biāo)調(diào)整建議

結(jié)合《廣州市供水水源規(guī)劃(2012—2030)》(廣州市水務(wù)局，2014年)《廣州市飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃規(guī)范優(yōu)化方案》(廣州市人民政府，2018年)，綜合考慮2018年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、存在的問(wèn)題、與水環(huán)境水質(zhì)考核目標(biāo)的銜接情況，針對(duì)部分水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)與實(shí)際功能不符、水利水質(zhì)目標(biāo)與環(huán)保水質(zhì)目標(biāo)不一致，給出廣州市12個(gè)重要水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的調(diào)整建議。

流溪河源頭水保護(hù)區(qū)：受韶關(guān)市新豐縣流過(guò)來(lái)玉溪水、從化區(qū)東明村、北溪村等9個(gè)村居影響，常年只能保持Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，難以達(dá)到Ⅰ類(lèi)水目標(biāo)要求，建議調(diào)整水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類(lèi)。

流溪河江高飲用水源區(qū)：2010年西江引水建成投產(chǎn)后，江村水廠已取消在功能區(qū)內(nèi)取水，建議取消飲用功能，調(diào)整水質(zhì)目標(biāo)為Ⅳ類(lèi)(與環(huán)保的一致)。

西航道廣州飲用工業(yè)用水區(qū)：西村、石門(mén)水廠已取消在該功能區(qū)取水，建議取消飲用功能，調(diào)整水質(zhì)目標(biāo)為Ⅳ類(lèi)(與環(huán)保的一致)。

后航道廣州工業(yè)景觀用水區(qū)：白鶴洞水廠、石溪水廠已關(guān)閉并停止取水，該功能區(qū)位于城市中心區(qū)，水質(zhì)難以達(dá)到Ⅲ類(lèi)用水目標(biāo)，建議取消飲用、工業(yè)用水功能，保持景觀用水功能，水質(zhì)目標(biāo)調(diào)整為Ⅳ類(lèi)。

白坭河廣州飲用工業(yè)用水區(qū)：巴江、炭步、神山、赤泥等水廠已取消在白坭河取水，建議取消飲用功能，調(diào)整水質(zhì)目標(biāo)為Ⅳ類(lèi)(與環(huán)?？己四繕?biāo)一致)。

三枝香水道新基飲用漁業(yè)用水區(qū)：該功能區(qū)與實(shí)際不符，現(xiàn)狀無(wú)水廠取水，無(wú)飲用水功能，位于城市中心區(qū)，水質(zhì)難以達(dá)到Ⅲ類(lèi)目標(biāo)要求。建議取消飲用功能，調(diào)整為景觀用水區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)調(diào)整為Ⅳ類(lèi)。

流溪河花干渠江村飲用農(nóng)業(yè)用水區(qū)、右干渠梨園農(nóng)業(yè)用水區(qū)、左干渠嘉禾飲用農(nóng)業(yè)用水區(qū)：灌渠水主要承擔(dān)農(nóng)田灌溉，實(shí)際無(wú)水廠取水，無(wú)飲用功能；受灌渠沿線(xiàn)生活、農(nóng)業(yè)污染影響，常年難以達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)目標(biāo)，建議取消飲用功能，調(diào)整為農(nóng)業(yè)用水功能區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)調(diào)整為Ⅳ類(lèi)。

三坑水庫(kù)飲用農(nóng)業(yè)用水區(qū)：三坑水庫(kù)水質(zhì)目標(biāo)Ⅱ類(lèi)，高于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類(lèi)，周邊為房地產(chǎn)小區(qū)，對(duì)水庫(kù)水質(zhì)影響較大，難以達(dá)到Ⅱ類(lèi)飲用水目標(biāo)。建議水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)調(diào)整為Ⅲ類(lèi)(與環(huán)保的一致)。

金坑水庫(kù)飲用農(nóng)業(yè)用水區(qū)：受興豐垃圾填埋場(chǎng)污染影響，不適宜做飲用水源，規(guī)劃已取消飲用水源，建議取消飲用功能，保留農(nóng)業(yè)用水功能，水質(zhì)目標(biāo)調(diào)整為Ⅳ類(lèi)。

木強(qiáng)水庫(kù)飲用農(nóng)業(yè)用水區(qū)：現(xiàn)狀無(wú)水廠取水，規(guī)劃已取消應(yīng)急備用水源；枯水期水庫(kù)水量小，難以達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)目標(biāo)，建議取消飲用功能，保留農(nóng)業(yè)用水功能，調(diào)整功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類(lèi)。

4 主要整治措施

1) 徹底查清污染源，全面開(kāi)展排污口調(diào)查整治，強(qiáng)化“散亂污”場(chǎng)所清理整治行動(dòng)[4]，拆除河涌?jī)砂哆`法建設(shè)。

2) 加快補(bǔ)齊污水收集處理設(shè)施短板，加快推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)，大力提升污水收集處理效能，加強(qiáng)污水廠進(jìn)水濃度和負(fù)荷率雙提升整改，全面整治農(nóng)村生活污水。全面應(yīng)用“農(nóng)污巡檢APP+PC”，強(qiáng)化設(shè)施管護(hù)水平。

3) 強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入制度，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，嚴(yán)格依法實(shí)施工業(yè)污染源排污許可管理和全面達(dá)標(biāo)排放制度，嚴(yán)格控制工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目新增水主要污染物排放量，全市新建排放水污染物的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行氨氮2倍削減量替代。開(kāi)展村級(jí)工業(yè)集聚區(qū)摸查和整治提升工作，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理力度。

4) 推進(jìn)城市及農(nóng)田面源、畜禽養(yǎng)殖及魚(yú)塘污染綜合防治，有效減少面源污染物入河量。健全城鄉(xiāng)河道保潔長(zhǎng)效機(jī)制，形成“豎到底、橫到邊、全覆蓋、無(wú)縫隙”的網(wǎng)格化管理體系。

加強(qiáng)農(nóng)田面源整治力度。全面查清農(nóng)藥化肥使用情況，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代等化肥農(nóng)藥減量技術(shù)與模式。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及魚(yú)塘污染防治監(jiān)管。實(shí)行養(yǎng)殖總量和區(qū)域禁養(yǎng)雙控制，加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管，嚴(yán)防畜禽養(yǎng)殖反彈。限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)限期完善畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)相關(guān)審批手續(xù)和污染治理設(shè)施。

5) 積極落實(shí)《廣州市河更美大行動(dòng)實(shí)施方案》，全面推進(jìn)重污染支流(涌)綜合整治，深入推動(dòng)水環(huán)境治理向小微水體延伸。

打贏黑臭水體剿滅攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格實(shí)施《廣州市全面剿滅黑臭水體作戰(zhàn)方案(2018—2020年)》。到2020年底，我市納入國(guó)家黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)的147條黑臭河涌基本消除黑臭。

全面推進(jìn)重污染支流(涌)綜合整治。到2019年底，對(duì)于流溪河、白坭河、西航道、石井河、西南涌、佛山水道流域內(nèi)54條重污染支流(涌)主要污染指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅削減，水質(zhì)得到明顯改善。聯(lián)合佛山市、清遠(yuǎn)市、東莞市、惠州市加強(qiáng)跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治工作，統(tǒng)一左右岸管理標(biāo)準(zhǔn)及考核要求，確保周邊城市入廣州境內(nèi)水質(zhì)不低于下游斷面考核目標(biāo)。

整治小微水體。統(tǒng)籌“大小”齊治，深入推動(dòng)水環(huán)境治理向小微水體等“毛細(xì)血管”延伸，對(duì)全市2 249宗邊溝邊渠、小湖泊、小山塘、風(fēng)水塘等小微水體進(jìn)行全面整治。2020年底前，完成全部小微水體整治任務(wù)，建立完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，保持小微水體潔凈。

6) 強(qiáng)化節(jié)水減排任務(wù)要求，推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，到2020年，全市萬(wàn)元GDP用水量年降低率不低于5%，再生水利用率不低于20%，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?nèi)，節(jié)水型居民小區(qū)、單位、企業(yè)的覆蓋率分別不低于10%、10%、15%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量年降低率不低于5%，工業(yè)用水重復(fù)利用率(不含電廠)達(dá)到83%，城市水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%，廣州市達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求[5]。申報(bào)國(guó)家節(jié)水型城市，完成番禺、花都、增城3個(gè)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)[6]。

7) 健全水功能區(qū)監(jiān)督管理制度體系建設(shè)，加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)與考核工作。

健全水功能區(qū)監(jiān)督管理制度體系建設(shè)。為推進(jìn)“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”三水統(tǒng)籌，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元整合工作，構(gòu)建全市統(tǒng)一的水生態(tài)環(huán)境管理區(qū)劃體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，制定統(tǒng)一的水質(zhì)控制目標(biāo)和治理時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)與考核工作。依照現(xiàn)有規(guī)定開(kāi)展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)考核工作，并組織編制各類(lèi)評(píng)價(jià)報(bào)告。每月發(fā)布水功能區(qū)水質(zhì)狀況通報(bào)，報(bào)送各區(qū)政府。發(fā)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的，或者水功能區(qū)水質(zhì)嚴(yán)重惡化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)區(qū)政府采取治理措施。