王建　吳帥鋼

如何在疫情過(guò)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)，構(gòu)建健康有序的營(yíng)商環(huán)境，是各地政府和有關(guān)部門(mén)都在認(rèn)真思考的問(wèn)題。河南省郟縣未雨綢繆，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索和總結(jié)之后，推出“首席服務(wù)官”制度，旨在構(gòu)建新型政商關(guān)系，積極支持企業(yè)發(fā)展。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，郟縣各相關(guān)單位主動(dòng)作為，積極收集、研究、落實(shí)上級(jí)和該縣支持企業(yè)發(fā)展的政策和意見(jiàn)，認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)幫扶工作，截至目前，已取得一定成效。

“首席服務(wù)官”工作機(jī)制

據(jù)了解，郟縣“首席服務(wù)官”，是該縣為幫助企業(yè)排憂紓困、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展而建立的一項(xiàng)新制度。該制度通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式，提供“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，形成務(wù)實(shí)重干、廉潔互信、共謀發(fā)展的新型政商關(guān)系。

據(jù)介紹，郟縣縣委、縣政府下達(dá)的任務(wù)是：落實(shí)好全縣重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)“首席服務(wù)官”制度，強(qiáng)化日常服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)項(xiàng)目“員工返崗、原材料運(yùn)輸、土地、環(huán)保、用能、資金”等實(shí)際問(wèn)題，宣傳并協(xié)調(diào)落實(shí)上級(jí)及縣政府“支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”政策和措施，確保企業(yè)盡快達(dá)產(chǎn)。

目前，該縣42個(gè)市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目和127個(gè)重點(diǎn)企業(yè)均有了“首席服務(wù)官”，其中，市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任“首席服務(wù)官”，其他項(xiàng)目由科級(jí)干部任“首席服務(wù)官”。他們幫助企業(yè)解決員工返崗、原材料運(yùn)輸、土地、環(huán)保、用能、資金等實(shí)際問(wèn)題，宣傳并協(xié)調(diào)落實(shí)政策和措施，確保企業(yè)盡快達(dá)產(chǎn)。目前，“首席服務(wù)官”已為各企業(yè)解決實(shí)際難題300余件。

多措并舉助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

“多虧‘首席服務(wù)官幫了我們大忙，現(xiàn)在我們和鄭州的兩家奶制品企業(yè)建立了合作關(guān)系，再也不發(fā)愁牛奶滯銷(xiāo)了?！?月24日上午，看著6噸多的牛奶裝車(chē)駛向鄭州，郟縣乳源牧業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人李國(guó)彬高興地說(shuō)。

一手繼續(xù)抓好疫情防控，一手要使本地企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，郟縣出臺(tái)了一系列舉措。

強(qiáng)化金融支持。為圣光集團(tuán)醫(yī)用制品公司和醫(yī)藥物流公司、平頂山佳瑞高科公司協(xié)助申請(qǐng)?jiān)O(shè)備補(bǔ)貼。2月24日舉行了郟縣網(wǎng)上銀企對(duì)接活動(dòng)，6家銀行機(jī)構(gòu)與33家企業(yè)簽訂銀企合作協(xié)議，簽約金額3.81億元。截至2020年3月22日，9家銀行金融機(jī)構(gòu)與48家企業(yè)簽訂貸款金額5.02億元。縣域內(nèi)9家銀行機(jī)構(gòu)已累計(jì)投放貸款3.72億元。

穩(wěn)定企業(yè)用工。郟縣制定靈活用工方案，引導(dǎo)企業(yè)盡量不裁員、少裁員，為23家企業(yè)申報(bào)穩(wěn)崗補(bǔ)貼68.79萬(wàn)元。積極依托河南就業(yè)網(wǎng)、中原人才網(wǎng)、平頂山公共就業(yè)人才網(wǎng)等開(kāi)展線上招聘。截至3月22日，指導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)（含返崗就業(yè)）97113人，其中，縣內(nèi)就業(yè)人數(shù)23417人，省內(nèi)就業(yè)人數(shù)27980人，省外就業(yè)人數(shù)45736人。

郟縣縣委書(shū)記丁國(guó)浩到中聯(lián)天廣水泥公司裝配式建筑項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，督導(dǎo)調(diào)研項(xiàng)目建設(shè)，履行“首席服務(wù)官”職責(zé)。

積極減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前，已減免企業(yè)社保繳費(fèi)548.7萬(wàn)元，其中，減免社保養(yǎng)老288戶次520.2萬(wàn)元，減免失業(yè)保險(xiǎn)156戶次15.98萬(wàn)元，減免工傷保險(xiǎn)165戶次12.52萬(wàn)元;減免受疫情影響地區(qū)金融服務(wù)相關(guān)收費(fèi)445元。對(duì)全縣企業(yè)認(rèn)真核查，確保扶持政策應(yīng)享盡享，3月份免繳企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)21.5萬(wàn)元、免繳企業(yè)工傷保險(xiǎn)12.5萬(wàn)元，預(yù)計(jì)上半年全縣免繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)2633萬(wàn)元、企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)107.5萬(wàn)元、企業(yè)工傷保險(xiǎn)62.6萬(wàn)元。減免企業(yè)房租方面，縣國(guó)資中心為6家中小微企業(yè)減免兩個(gè)月租金8.73萬(wàn)元。

積極優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮企業(yè)服務(wù)“110”平臺(tái)作用，及時(shí)解決防疫期間企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的實(shí)際困難和問(wèn)題，全縣132家規(guī)上企業(yè)已復(fù)工128家，剩余4家均已停產(chǎn)，復(fù)工率100%，規(guī)上企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)復(fù)盡復(fù)。

推行網(wǎng)上辦理。全面推行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦理”，宣傳、引導(dǎo)、指導(dǎo)企業(yè)和群眾利用豫事辦APP、河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)。截至目前，行政服務(wù)中心共接到業(yè)務(wù)咨詢電話3106起，不見(jiàn)面業(yè)務(wù)辦理1961件，預(yù)約辦理事項(xiàng)2009件。

加強(qiáng)要素保障。郟縣電力公司嚴(yán)格執(zhí)行能源價(jià)格優(yōu)惠政策，2月份減免企業(yè)電費(fèi)38.5萬(wàn)元，預(yù)計(jì)上半年，減免企業(yè)用電費(fèi)用805萬(wàn)元，其中，減免130戶非高耗能工業(yè)企業(yè)電費(fèi)450萬(wàn)元，減免1.9萬(wàn)戶非高耗能一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)280萬(wàn)元，減免160戶兩部制電價(jià)（基本電價(jià)、電度電價(jià)）用戶電費(fèi)75萬(wàn)元。燃?xì)夤窘档凸ど虡I(yè)用氣成本每立方米0.48元，預(yù)計(jì)上半年減免149家工商業(yè)用戶燃?xì)赓M(fèi)用552萬(wàn)元。自來(lái)水公司對(duì)非居民用水價(jià)格每噸降低0.05元，預(yù)計(jì)上半年每月減免水費(fèi)7000元。

支持物流運(yùn)輸。目前全縣12家物流企業(yè)已全部復(fù)工。疫情期間，商務(wù)部門(mén)為華聯(lián)、好又多、香鹿、德信泉等超市辦理了B類(lèi)通行證，有力保障了物資運(yùn)輸。

此外，郟縣衛(wèi)健委對(duì)全縣復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)每日開(kāi)展防疫監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)限期整改。工信局為復(fù)工企業(yè)協(xié)調(diào)口罩5萬(wàn)只。各保險(xiǎn)公司為縣防疫一線和關(guān)鍵崗位12614名工作人員免費(fèi)辦理了抗疫專(zhuān)項(xiàng)保險(xiǎn)，保額約90億元。

郟縣縣長(zhǎng)王景育到平煤機(jī)調(diào)研督導(dǎo)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。

政府權(quán)力做減法激活發(fā)展動(dòng)力

近年來(lái)，郟縣為打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，緊緊圍繞“抓重點(diǎn)、促提升，抓質(zhì)量、促實(shí)效，抓服務(wù)、優(yōu)環(huán)境”的高質(zhì)量發(fā)展理念，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革、轉(zhuǎn)變政府職能，釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

全縣持續(xù)開(kāi)展“五減一優(yōu)”，累計(jì)取消證明材料68項(xiàng)，2019年在2017年清理規(guī)范保留27項(xiàng)證明事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再次清理規(guī)范4項(xiàng)證明事項(xiàng)，最終全縣保留23項(xiàng)證明事項(xiàng)。取消各類(lèi)證明材料68項(xiàng);清理、規(guī)范中介服務(wù)28項(xiàng)。全面推行“三十五證合一”和商事登記全程電子化，持續(xù)壓縮辦事時(shí)間，多數(shù)審批服務(wù)事項(xiàng)的辦理時(shí)間壓縮1/2以上，部分壓縮2/3以上。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)等政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，2019年共為用戶降低用電成本2295.28萬(wàn)元，稅收優(yōu)惠政策共減免稅費(fèi)1.2億元。

在用電服務(wù)方面，共執(zhí)行放管服投資工程82項(xiàng)，為客戶節(jié)約資金586.35萬(wàn)元。高、低壓辦電環(huán)節(jié)分別不超過(guò)4個(gè)、3個(gè)（無(wú)電網(wǎng)配套工程兩個(gè)環(huán)節(jié)），推行業(yè)務(wù)聯(lián)辦。辦電全過(guò)程由客戶經(jīng)理全面負(fù)責(zé)，一對(duì)一接洽。高壓可控環(huán)節(jié)平均時(shí)限不超過(guò)20個(gè)工作日，低壓無(wú)電網(wǎng)配套工程“當(dāng)日受理、次日送電”，低壓有電網(wǎng)配套工程不超過(guò)7個(gè)工作日。A、B、C、D類(lèi)供電區(qū)域供電可靠率分別達(dá)到99.989%、99.965%、99.897%、99.828%。實(shí)現(xiàn)“獲得電力”指標(biāo)達(dá)到河南省先進(jìn)水平。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)做乘法提升企業(yè)群眾滿意度

縣行政服務(wù)中心以“便民、規(guī)范、廉潔、高效”為宗旨，以深化行政服務(wù)“一次辦妥”改革為抓手，著力創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率;實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出證”;安排專(zhuān)人為辦事群眾提供咨詢引導(dǎo)、全程代辦、預(yù)約辦理、免費(fèi)郵寄復(fù)印等服務(wù)。結(jié)合實(shí)際分類(lèi)設(shè)置稅務(wù)服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等綜合窗口66個(gè)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、全程代辦、一次告知等17項(xiàng)工作制度。就近辦方面，已經(jīng)組織全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）29個(gè)事項(xiàng)、377個(gè)行政村11個(gè)事項(xiàng)全部培訓(xùn)梳理錄入完成。

在證照辦理方面，郟縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局立足職能出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境20條措施，全面實(shí)施“先照后證”準(zhǔn)入、“多證合一”登記、“證照分離”改革、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間（將企業(yè)登記時(shí)間壓縮為一個(gè)工作日）、實(shí)行全程電子化。允許符合條件的企業(yè)集群注冊(cè)、“一址多照”企業(yè)登記;對(duì)招商引資企業(yè)實(shí)行容缺受理;提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照郵寄服務(wù)，有條件推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。2019年以來(lái)，郟縣市場(chǎng)主體呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，核發(fā)“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照5564戶;新設(shè)立企業(yè)1064戶、個(gè)體戶4370戶、農(nóng)合105戶;全程電子化率97.7%;辦理電梯等特種設(shè)備注冊(cè)登記150臺(tái)（件），辦理食品藥品從業(yè)人員健康證明8248份;全縣已申報(bào)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)321戶。

暢通政企溝通渠道。于2019年8月份、12月份，分別組織開(kāi)展2次“遍訪四上企業(yè)”活動(dòng)，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)聯(lián)系分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和走訪轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，深入全縣220家規(guī)上企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展郟縣營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，深入了解我縣營(yíng)商環(huán)境中存在的問(wèn)題，暢通政企溝通渠道。2020年3月19日上午，郟縣縣委、縣政府召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)。會(huì)議就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示精神和中央、省、市重大決策部署，支持促進(jìn)全我縣民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等進(jìn)行了座談，聽(tīng)取了民營(yíng)企業(yè)代表的意見(jiàn)和建議。

郟縣營(yíng)商辦召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議研究工作。

招商引資成效明顯。郟縣縣委、縣政府通過(guò)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)保障，持續(xù)提升服務(wù)水平，縮短企業(yè)辦事時(shí)間，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。2019年實(shí)際利用省外資金176億元，同比增長(zhǎng)8.9%;新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目30個(gè)，合同履約率、項(xiàng)目開(kāi)工率均達(dá)到100%。全縣在項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、證照等手續(xù)辦理方面累計(jì)為189家公司提供226次全程代辦服務(wù)。

繪制招商圖譜，注重四個(gè)拜訪。從產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)分布、核心技術(shù)、市場(chǎng)分布四個(gè)方面繪制招商圖譜，圍繞機(jī)械裝備制造業(yè)，與中國(guó)良工閥門(mén)、中國(guó)精工閥門(mén)等18家企業(yè)建立友好合作關(guān)系，就管件、閥門(mén)生產(chǎn)項(xiàng)目初步達(dá)成合作意向;謀劃實(shí)施了高低壓電氣專(zhuān)業(yè)園，一期占地約300畝，已入住天晟電氣等企業(yè)5家，總投資19億元。緊盯知名企業(yè)家、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和科研機(jī)構(gòu)，持續(xù)開(kāi)展“四個(gè)拜訪”，先后有138家企業(yè)來(lái)郟實(shí)地考察，引進(jìn)項(xiàng)目17個(gè)，總投資46.7億元。

精準(zhǔn)對(duì)接，大員招商。落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，2019年以來(lái)，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)多次帶隊(duì)赴北上廣、江浙等地考察機(jī)械裝備制造及電氣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。其他縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)累計(jì)帶隊(duì)外出招商224人次，洽談對(duì)接項(xiàng)目134個(gè)。實(shí)行組團(tuán)招商、駐地招商、節(jié)會(huì)招商，把全縣涉企的37個(gè)職能部門(mén)組成10個(gè)招商組團(tuán)，2019年，各招商組團(tuán)累計(jì)外出開(kāi)展招商活動(dòng)372人次，各駐外招商基地人員對(duì)接洽談企業(yè)185家?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駐地開(kāi)展招商活動(dòng)75天，駐外招商基累計(jì)開(kāi)展招商活動(dòng)245次，走訪考察企業(yè)324家，成功引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)。積極籌備參加河南省十三屆投洽會(huì)、廈洽會(huì)、世博會(huì)、蘭洽會(huì)等招商推介活動(dòng)9次，舉辦溫州、樂(lè)清、廣州等招商項(xiàng)目推進(jìn)活動(dòng)6次，累計(jì)簽約項(xiàng)目29個(gè)，總投資214.7億元。

開(kāi)啟“郟縣金融普惠”。將數(shù)字金融作為新的招商引資模式引入，幫助解決縣域百姓貸款門(mén)檻高、程序繁瑣、抵押物不足、貸款周期長(zhǎng)等難題，助力解決縣域經(jīng)濟(jì)面臨的農(nóng)村金融供給側(cè)改革“最后一公里”的難題。截止目前，共貸款約1.5億元，被阿里巴巴譽(yù)為“郟縣速度和郟縣模式”。