閆秋艷

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) ?績效管理 ?評價指標(biāo)

目前，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作取得了一定的積極成效，但是事業(yè)單位內(nèi)部各資產(chǎn)使用部門仍存在對固定資產(chǎn)的重要性認(rèn)識不足、對固定資產(chǎn)相關(guān)管理辦法執(zhí)行力度不夠等的問題。針對這些問題，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理部門要開拓思路、大力采取有效措施加以解決。

一、事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)使用部門存在的問題

（一）思想認(rèn)識不夠、重視程度不足

部分資產(chǎn)使用部門在參加固定資產(chǎn)知識培訓(xùn)、完成相關(guān)固定資產(chǎn)工作時，只是出于應(yīng)付工作，沒有從思想上引起高度重視。

（二）固定資產(chǎn)相關(guān)制度執(zhí)行不規(guī)范

部分資產(chǎn)使用部門對固定資產(chǎn)相關(guān)政策、制度、實施辦法執(zhí)行力度不夠、執(zhí)行不規(guī)范，例如：對更新后需要報廢的資產(chǎn)不能及時處置，導(dǎo)致存量資產(chǎn)賬面虛高，人均資產(chǎn)占有率偏高;資產(chǎn)購置未嚴(yán)格按照購置預(yù)算執(zhí)行，存在超預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)購置固定資產(chǎn)現(xiàn)象。

（三）存在資源浪費情況

部分資產(chǎn)使用部門存在閑置不用的無毀損的固定資產(chǎn)，或使用頻率低的多個相同的固定資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)利用不充分，浪費資源。

二、開展固定資產(chǎn)績效管理的作用

（一）提高思想認(rèn)識

通過在事業(yè)單位內(nèi)部開展固定資產(chǎn)績效管理，可以提高各資產(chǎn)使用部門對固定資產(chǎn)預(yù)算、配置、使用、處置的重視，從而有利于加強固定資產(chǎn)整個生命周期的管理。

（二）增強制度執(zhí)行力

在資產(chǎn)使用部門開展固定資產(chǎn)績效管理，通過選取績效評價指標(biāo)、設(shè)定績效考核目標(biāo)、組織績效考核、采取激勵與懲罰措施，可增強資產(chǎn)使用部門的制度執(zhí)行力。

（三）避免浪費，節(jié)約資源

通過固定資產(chǎn)的績效管理，可以了解到各資產(chǎn)使用部門的固定資產(chǎn)存量，發(fā)現(xiàn)存在固定資產(chǎn)閑置的情況，若下一年度購置預(yù)算中申報了同樣固定資產(chǎn)，將不予批復(fù)預(yù)算，達(dá)到以存量控制增量的效果。

（四）優(yōu)化資源配置

在固定資產(chǎn)績效管理過程中，可以詳細(xì)了解各資產(chǎn)使用部門的固定資產(chǎn)利用程度，有利于將閑置的固定資產(chǎn)調(diào)配到需要的使用部門，提高使用部門之間調(diào)配資產(chǎn)效率，達(dá)到物盡其用。

（五）提升固定資產(chǎn)效益

通過將固定資產(chǎn)使用情況與績效指標(biāo)掛鉤，采取激勵與懲罰措施，有利于提高固定資產(chǎn)的安全性和完整性，延長固定資產(chǎn)壽命、提高固定資產(chǎn)的使用效益。

（六）促進(jìn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算管理的有效結(jié)合

固定資產(chǎn)購置預(yù)算為編制下一年度部門預(yù)算提供數(shù)據(jù)支持，有利于提高部門預(yù)算編制的精確度，并且通過開展固定資產(chǎn)績效管理，提高資產(chǎn)利用率，能夠減少財政預(yù)算供給，緩解財政預(yù)算供需矛盾。

三、開展固定資產(chǎn)績效管理的主要環(huán)節(jié)

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

建立健全固定資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格規(guī)定固定資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)涉及事項。以這些管理制度為基礎(chǔ)，設(shè)定固定資產(chǎn)績效管理的績效考核目標(biāo)。

1、建立完善的固定資產(chǎn)管理辦法

固定資產(chǎn)管理辦法中要詳細(xì)制定固定資產(chǎn)購置、使用、處置環(huán)節(jié)的各項流程和要求。

2、建立合規(guī)合理的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是指對固定資產(chǎn)配置的數(shù)量、價格和技術(shù)性能等的設(shè)定，是編制固定資產(chǎn)購置預(yù)算、審核固定資產(chǎn)購置預(yù)算、實施固定資產(chǎn)采購和對固定資產(chǎn)配置進(jìn)行監(jiān)督檢查的依據(jù)。

事業(yè)單位應(yīng)在符合《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，制定本單位的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定了通用辦公設(shè)備和家具的資產(chǎn)品目、配置數(shù)量上限、價格上限、最低使用年限和性能要求等內(nèi)容，可以直接使用，或按更高要求執(zhí)行。

《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》中未涉及的資產(chǎn)品目，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，組織專家進(jìn)行實地考察，通過研究討論，最終確定相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立固定資產(chǎn)購置預(yù)算制度

固定資產(chǎn)購置預(yù)算是對固定資產(chǎn)購置事項作出的下一年度的安排，包括通用固定資產(chǎn)購置預(yù)算和專用固定資產(chǎn)購置預(yù)算等，具體要能反映各類固定資產(chǎn)的實有存量、擬處置數(shù)量、計劃購置數(shù)量和金額，購置時間、品牌型號、價格范圍等信息。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置預(yù)算制度的建立，可以參考《中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置計劃管理暫行辦法》的相關(guān)內(nèi)容，在全面盤點固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)職能履行和事業(yè)發(fā)展需要，依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮資產(chǎn)存量、增減變動和機構(gòu)人員情況等因素，合理編制固定資產(chǎn)購置預(yù)算報表和編報說明，要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、并提供詳細(xì)說明。通過建立健全的固定資產(chǎn)購置預(yù)算制度，達(dá)到以存量制約增量，以增量調(diào)整存量的目的。

值得注意的是，對需要新購置的固定資產(chǎn)，應(yīng)首先考慮從單位內(nèi)部各使用部門之間調(diào)劑解決，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源，單位內(nèi)部各使用部門之間調(diào)劑解決不了的固定資產(chǎn)再通過購置解決。

（二）確定固定資產(chǎn)績效指標(biāo)及計算分?jǐn)?shù)

開展固定資產(chǎn)績效管理，應(yīng)成立資產(chǎn)管理績效評價工作組。由資產(chǎn)管理績效評價工作組負(fù)責(zé)選取評價指標(biāo)、計算指標(biāo)分?jǐn)?shù)、確定指標(biāo)權(quán)數(shù)、計算綜合得分、制定獎懲機制等事項。只有通過全面選取評價指標(biāo)、科學(xué)考核程序、合理設(shè)置指標(biāo)權(quán)數(shù)，才能客觀、真實、全面地評價各資產(chǎn)使用部門的固定資產(chǎn)管理成效。

1、評價指標(biāo)的選取

固定資產(chǎn)績效管理的前提是績效評價指標(biāo)的選取。評價指標(biāo)的選取要綜合考慮各方面，遵循全面性、可行性、可比性、定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的原則。

（1）定性指標(biāo)的選取

定性指標(biāo)指的是不能直接量化的指標(biāo)。例如：固定資產(chǎn)制度建設(shè)情況、管理能力建設(shè)情況（包括領(lǐng)導(dǎo)重視程度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況等）、固定資產(chǎn)相關(guān)制度執(zhí)行情況、人員配備情況（包括是否有專人承擔(dān)固定資產(chǎn)管理工作等情況）等。

（2）定量指標(biāo)的選取

定量指標(biāo)是指可以準(zhǔn)確數(shù)量定義、精確衡量并能設(shè)定績效目標(biāo)的考核指標(biāo)。例如：固定資產(chǎn)購置預(yù)算執(zhí)行率、固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑率、固定資產(chǎn)資產(chǎn)處置平臺交易率、人均固定資產(chǎn)占有率、固定資產(chǎn)增長率等。

2、計算評價指標(biāo)的分?jǐn)?shù)

（1）定性指標(biāo)分?jǐn)?shù)的確定

定性指標(biāo)分?jǐn)?shù)的確定流程：資產(chǎn)績效考核評價小組成員對比績效考核目標(biāo)，對各資產(chǎn)使用單位的定性指標(biāo)進(jìn)行評分（滿分100分），再把各資產(chǎn)使用部門的相同的定性評價指標(biāo)評分進(jìn)行算數(shù)平均數(shù)計算，得出各定性指標(biāo)的平均分?jǐn)?shù)。

（2）定量指標(biāo)分?jǐn)?shù)的確定

定量指標(biāo)分?jǐn)?shù)的確定流程：資產(chǎn)績效考核評價小組計算出各資產(chǎn)使用部門的定量指標(biāo)，對比績效考核目標(biāo)，對定量指標(biāo)進(jìn)行評分（滿分100分），再把各資產(chǎn)使用部門的相同的定量評價指標(biāo)評分進(jìn)行算數(shù)平均數(shù)計算，得出各定量指標(biāo)的平均分?jǐn)?shù)。

3、確定評價指標(biāo)的權(quán)數(shù)

因為權(quán)數(shù)的大小反映了評價指標(biāo)的重要程度，設(shè)定權(quán)數(shù)大的評價指標(biāo)重要程度較高，設(shè)定權(quán)數(shù)小的評價指標(biāo)重要程度較低，把重要指標(biāo)及目前需要首要改進(jìn)的指標(biāo)賦以較大的權(quán)數(shù)（各權(quán)數(shù)和為1），通過評價指標(biāo)權(quán)數(shù)的導(dǎo)向性，使得資產(chǎn)使用部門優(yōu)先改善這些方面。在固定資產(chǎn)績效管理的實際應(yīng)用中，可以根據(jù)實際情況階段性的調(diào)整評價指標(biāo)權(quán)數(shù)，不斷提升固定資產(chǎn)管理效果。

4、運用加權(quán)平均法計算綜合分?jǐn)?shù)

將各資產(chǎn)使用部門的每個定性指標(biāo)平均分?jǐn)?shù)和每個定量指標(biāo)平均分?jǐn)?shù)與對應(yīng)的權(quán)數(shù)相乘，得到各資產(chǎn)使用部門最終的固定資產(chǎn)績效綜合分?jǐn)?shù)，按照這個績效綜合分?jǐn)?shù)進(jìn)行排序，排在前面的資產(chǎn)使用部門表示在固定資產(chǎn)管理使用方面成效較好，排在后面的資產(chǎn)使用部門需要繼續(xù)加強管理。

（三）建立獎懲機制

開展固定資產(chǎn)績效管理要建立獎懲機制，根據(jù)最終的績效綜合分?jǐn)?shù)排序情況，對各固資產(chǎn)使用部門要給予適當(dāng)?shù)募罨驊土P。只有采取激勵與懲罰措施相結(jié)合的手段，才能鼓勵和促使資產(chǎn)使用部門最大限度地做好固定資產(chǎn)績效管理工作。

四、結(jié)束語

固定資產(chǎn)績效管理能夠提高資產(chǎn)使用部門對固定資產(chǎn)的重視程度，能夠量化固定資產(chǎn)從購置、使用、處置流程的管理成效，能夠加大固定資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)使用部門的事中事后監(jiān)管的力度，最終逐步提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，強化事業(yè)單位自身建設(shè)。

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