■ 王麗媛 康 戀

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

1 引 言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，是增強(qiáng)整體區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、 帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。欲實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，人才資源合理調(diào)配是實(shí)現(xiàn)一體化的主要路徑。高校畢業(yè)生是人才資源的重要組成部分，京津冀地區(qū)有270多所教育部承認(rèn)的正規(guī)高校。僅2018年，北京市高校畢業(yè)生15.59萬人、天津14.36萬人、河北省36.62萬人。而就業(yè)問題從古至今是民生之本，隨著京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整，就業(yè)需求也隨之變化。合理解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，人盡其用，是京津冀協(xié)同發(fā)展的催化劑。然而，京津冀地區(qū)高校資源分配不均勻，所學(xué)專業(yè)與地方需求不匹配，沒有明確的人才流動(dòng)向?qū)В约案咝Ｈ瞬殴┙o與社會(huì)需求不平衡都成為京津冀地區(qū)人才流動(dòng)急需解決的問題。因此，本文從人才需求的角度分析了京津冀區(qū)域的就業(yè)崗位并從此區(qū)域的就業(yè)需求變化對(duì)高校的供給側(cè)改革提出建議，從而解決高校的人才培養(yǎng)與京津冀區(qū)域需求不一致的問題，提高兩者的契合度。

2 京津冀就業(yè)需求變化與高校人才培養(yǎng)的關(guān)系

1999年高校大擴(kuò)招以后，高校培養(yǎng)的人才在數(shù)量、規(guī)格和結(jié)構(gòu)等方面與社會(huì)需求之間存在明顯的不契合現(xiàn)象。由于本文研究對(duì)象是高校畢業(yè)生，所以研究范圍主要集中在城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主。

從就業(yè)數(shù)量角度來看，京津冀區(qū)域的人才資源處于供需不平衡狀態(tài)，近五年高校畢業(yè)生穩(wěn)步提升，基本保持年60萬名畢業(yè)生走出高校，但是該地區(qū)的人才需求以及人崗匹配度并不樂觀。表1數(shù)據(jù)顯示出2014—2018年以來京津冀區(qū)域高校畢業(yè)生變化趨勢(shì)。

表1 京津冀區(qū)域2012-2018年普通高等學(xué)校本、專科畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)（萬人）

由表1可知，京津冀區(qū)域2014—2018年普通高等學(xué)校本、?？飘叄ńY(jié)）業(yè)生數(shù)呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而表2顯示2014—2018年城鎮(zhèn)就業(yè)逐期增長(zhǎng)人數(shù)并不均衡。北京地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)基本處于逐年下降的趨勢(shì)，天津地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)一直保持著穩(wěn)健的增長(zhǎng)趨勢(shì)，而河北省除2013年有大幅度的下降，其他年度基本保持上升趨勢(shì)。因此，從高校人才供給和城鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)增長(zhǎng)數(shù)量角度上看來并不均衡，高校的人才供給要與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求相均衡才能保證京津冀地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的平衡發(fā)展。

表2 京津冀區(qū)域2011-2016年城鎮(zhèn)就業(yè)逐期增長(zhǎng)人數(shù)（萬人）

3 京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)行業(yè)和高校資源分布不均所面臨的問題

3.1 京津冀城鎮(zhèn)就業(yè)行業(yè)分布不均

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明按行業(yè)劃分，北京、天津和河北均為制造業(yè)占第一位，但北京（11%）占的比例明顯少于河北（21%）和天津（35%）。而北京信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件，以及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地址勘查的就業(yè)人數(shù)明顯高于天津和河北的比例。

由于河北省相對(duì)于北京、天津發(fā)展較為落后以及區(qū)域面積較大，所以從事基礎(chǔ)服務(wù)的人員較多，例如：公共管理和社會(huì)組織業(yè)，教育業(yè)以及衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)福利業(yè)。而天津是傳統(tǒng)的工業(yè)城市，并且近些年以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為導(dǎo)向，正在打造一座現(xiàn)代化的工業(yè)新城。

所以，不難看出北京是以經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化信息技術(shù)為主導(dǎo)的金融中心，天津是新型現(xiàn)代化工業(yè)城市，而河北省的區(qū)域優(yōu)勢(shì)性目前不太明顯。從而可以看出北京、天津以及河北的可吸納就業(yè)人群不同，對(duì)于高校畢業(yè)生的專業(yè)需求也有所不同。

3.2 京津冀地區(qū)高校資源分布不均

高校資源在京津冀三地分布不均衡。其中北京的“985”和“211”優(yōu)質(zhì)院校數(shù)量在京津冀區(qū)域居于首位；天津的專科和本科院校數(shù)量最少，但有“985”和“211”優(yōu)質(zhì)院校；河北省的?？坪捅究圃盒?shù)量最多，但沒有“985”高校，而“211”院校也只有三所，分別是東北大學(xué)秦皇島分校、華北電力大學(xué)保定校區(qū)和河北工業(yè)大學(xué)，其中河北工業(yè)大學(xué)位于天津。所以可以看出，京津冀區(qū)域的優(yōu)質(zhì)高校資源對(duì)京津兩地有所傾斜。

因此，京津冀地區(qū)高校畢業(yè)人才與地方所需并不均衡，優(yōu)質(zhì)院校的人才大多選擇京津兩地，河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)高尖端人才大量短缺，導(dǎo)致該地區(qū)發(fā)展緩慢。并且根據(jù)教育部2108年調(diào)查顯示“985”、“211高?！碑厴I(yè)生就業(yè)率優(yōu)于一般普通本科高校，特別是地方本科院校就業(yè)率偏低。

3.3 京津冀地區(qū)高校人才供給與就業(yè)市場(chǎng)需求的不平衡發(fā)展

高校培養(yǎng)的人才和京津冀協(xié)同發(fā)展需要的人才不一致。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展對(duì)高層次人才有著較高要求，而高校培養(yǎng)的人才主要是應(yīng)用型人才，高科技人才較為欠缺，特別是一些技術(shù)、技能型人才的供給對(duì)于企業(yè)來說，表現(xiàn)出供不應(yīng)求的狀態(tài)。高校畢業(yè)生就業(yè)問題嚴(yán)峻，一方面是因?yàn)楦咝．厴I(yè)生能力與企業(yè)需求能力有較大差別，另一方面是因?yàn)槿瞬殴┙o與需求培養(yǎng)規(guī)格上的錯(cuò)位對(duì)接。因此，京津冀地區(qū)的就業(yè)變化需求是高校人才培養(yǎng)政策的根據(jù)。

4 供給側(cè)改革思路下推進(jìn)京津冀高校教育改革的優(yōu)化路徑

4.1 京津冀高校專業(yè)統(tǒng)籌管理

推進(jìn)京津冀人才一體化是實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展重要途徑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略影響專業(yè)設(shè)置的發(fā)展規(guī)劃，因此，政府教育部門、京津冀地區(qū)高校以及企業(yè)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障供給平衡，增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置的合理性。京津冀區(qū)域政府和高校應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及教育基礎(chǔ)對(duì)專業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整，一方面從招生數(shù)量上進(jìn)行整體調(diào)控，另一方面在區(qū)域內(nèi)采取校企合作，增加辦學(xué)特色，凸顯專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.2 高校專業(yè)設(shè)置精準(zhǔn)供給

優(yōu)化課程體系構(gòu)建，改變傳統(tǒng)的以“學(xué)科本位”的課程體系，構(gòu)建以職業(yè)能力為核心的“能力本位”的課程體系，理論與實(shí)踐相結(jié)合，課程體系結(jié)合區(qū)域所需崗位的需要，有層次、有目標(biāo)的對(duì)高校人才進(jìn)行職業(yè)能力培養(yǎng)，使人才培養(yǎng)專業(yè)化、精準(zhǔn)化。另外，控制培養(yǎng)目標(biāo)，減少專業(yè)重復(fù)招生，對(duì)原有專業(yè)描述進(jìn)行整合、優(yōu)化，根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求提升為一個(gè)具有特色的新專業(yè)。

4.3 建立京津冀區(qū)域人才流動(dòng)指導(dǎo)中心來推進(jìn)京津冀高校教育改革

通過京津冀區(qū)域人才流動(dòng)指導(dǎo)中心的建立來推動(dòng)三省市人才資源的合理配置與人才有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。同時(shí)高校應(yīng)根據(jù)各省市人才流動(dòng)的主要方向來進(jìn)行改革以滿足人才流入?yún)^(qū)域的需求。

5 結(jié) 論

欲實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，人才一體化問題必須引起重視。人才資源是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主干力量，京津冀三省市區(qū)位優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變、省市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化互補(bǔ)，迫切需要人才資源的協(xié)同開發(fā)。大力推動(dòng)三省市人才資源的合理配置與人才有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，才能不斷提升區(qū)域整體人才競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。因此從京津冀三地高校畢業(yè)生就業(yè)的角度分析實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)人才自由流動(dòng)面臨的障礙，深入探討促進(jìn)京津冀人才一體化和優(yōu)化人才資源配置的途徑極具現(xiàn)實(shí)意義。