楊宗英

“十二五”以來，國家為了保障糧食生產(chǎn)安全，在劃定基本農(nóng)田作為特殊保護(hù)的同時，不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，著力構(gòu)建“集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”的建設(shè)格局。但是，項目建成后也存在管護(hù)不到位，設(shè)施損壞嚴(yán)重;供電不暢，難以有效發(fā)揮作用等問題。文章結(jié)合鎮(zhèn)平縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)現(xiàn)狀，分析了存在的問題和原因，并提出了相應(yīng)的意見和建議。

項目建設(shè)的主要內(nèi)容

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額度，決定受益范圍面積，建設(shè)內(nèi)容大致相同，主要是對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)路林水溝地綜合整治，達(dá)到路貫通、林成網(wǎng)、溝相連、井有水、電暢通、旱能澆、澇能排、實現(xiàn)提產(chǎn)量，保增收的目的。

鎮(zhèn)平縣“十二五”期間建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田48萬畝，自然資源部門承擔(dān)建設(shè)任務(wù)19萬畝，在建設(shè)過程中，積極推行“三級聯(lián)包”責(zé)任制，對工程嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，每畝田地平均提高產(chǎn)量150斤，群眾可增加收入180元，有效激發(fā)了農(nóng)民種糧積極主動性。

項目建成后的管護(hù)現(xiàn)狀

管理不到位，設(shè)施損毀嚴(yán)重。項目驗收合格后，按規(guī)定移交給屬地政府或村委會使用、管護(hù)。由于鄉(xiāng)村兩級沒有明確固定管護(hù)人員，導(dǎo)致事后管護(hù)形成虛設(shè)，井亭內(nèi)水泵管件損壞，出水管線門缺損，通水管道、電線被挖斷，電閘和保險盒被盜取等現(xiàn)象十分普遍。

供電機(jī)制不順，項目用電困難。項目移交井電接收渠道不同，機(jī)井移交村委管理，電力設(shè)施移交電力公司，群眾使用時需先繳費(fèi)后使用。特別是電力設(shè)備損毀后，沒有專項維修資金，村委與電管所相互推辭，導(dǎo)致個別有井無電現(xiàn)象。

機(jī)井深度不夠，供水不足。多數(shù)項目機(jī)井設(shè)計深度60～80米，以使用地表水為主。但是，隨著降雨量逐年減少，地表水大幅度持續(xù)下降，導(dǎo)致部分機(jī)井在使用時出現(xiàn)供水不足現(xiàn)象，嚴(yán)重影響使用效率。

地塊分散，使用成本較高。當(dāng)前在沒有流轉(zhuǎn)土地內(nèi)使用率低，主要原因是土地承包長期不調(diào)整，承包地塊窄細(xì)長，澆灌不方便。近年來，項目深井達(dá)120米以上，水泵功率大，消耗電量多，使用成本高，導(dǎo)致群眾有井有電不使用。

做好項目管護(hù)的建議和對策

健全管護(hù)機(jī)制。把機(jī)井配套水泵等設(shè)備納入村級固定資產(chǎn)管理，由村委建立明細(xì)臺賬，明確專人管護(hù)，專門維修、制定管護(hù)責(zé)任，公示管護(hù)信息。把電力配套設(shè)施納入國網(wǎng)地方公司固定資產(chǎn)管理，移交當(dāng)?shù)仉姽芩?fù)責(zé)管護(hù)，參照電力部門“井井通”管理方法，明確所在村電管員為責(zé)任人，確保線路暢通、設(shè)備完好、收費(fèi)透明。

細(xì)化責(zé)任分工。對已進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)成立專業(yè)合作社的，使用范圍土地內(nèi)的機(jī)井，由村委會與專業(yè)合作簽訂管護(hù)責(zé)任書，該區(qū)域機(jī)井因種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，管護(hù)維修費(fèi)用由合作社負(fù)責(zé)。對未流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)的機(jī)井，按照“井地結(jié)合”原則，把機(jī)井及地埋管道在范圍地內(nèi)直接管護(hù)，村委與承包戶簽訂管護(hù)責(zé)任書，明確管護(hù)義務(wù)和使用權(quán)力。

提高使用效率。對長期不使用的機(jī)井，預(yù)防水泵封銹堵塞，在干旱時期，由村委統(tǒng)一組織供電澆地。同時，引導(dǎo)專業(yè)合作社在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)土地，有條件的地方推行土地托管，代耕代種等服務(wù)模式。（作者單位：鎮(zhèn)平縣自然資源局）