朱彧

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地，黃河、長(zhǎng)江沿線等生態(tài)敏感區(qū)，永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和稀土等重要礦種衛(wèi)片執(zhí)法圖斑的核查工作。對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的違法嚴(yán)重地區(qū)，省級(jí)自然資源主管部門要報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府嚴(yán)肅開展約談，督促限期整改;情節(jié)嚴(yán)重、符合有關(guān)規(guī)定的地區(qū)，要按照干部管理權(quán)限，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或人事部門提出問責(zé)建議。

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)通知，部署開展2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作，在工作任務(wù)、時(shí)間要求、完善機(jī)制和工作要求等方面做出具體安排，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒、完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、明確問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。

通知指出，自然資源部國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心、信息中心等單位按照衛(wèi)片執(zhí)法工作協(xié)作機(jī)制，制作衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，作為違法線索按季度通過自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)衛(wèi)片執(zhí)法模塊下發(fā)地方。省級(jí)自然資源主管部門組織市、縣級(jí)自然資源主管部門及時(shí)核查衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策進(jìn)行合法性判定。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地，黃河、長(zhǎng)江沿線等生態(tài)敏感區(qū)，永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和稀土等重要礦種衛(wèi)片執(zhí)法圖斑的核查工作。對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的違法嚴(yán)重地區(qū)，省級(jí)自然資源主管部門要報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府嚴(yán)肅開展約談，督促限期整改;情節(jié)嚴(yán)重、符合有關(guān)規(guī)定的地區(qū)，要按照干部管理權(quán)限，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或人事部門提出問責(zé)建議。

通知要求， 2020年4月30日前、10月31日前，由省級(jí)自然資源主管部門通過執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)衛(wèi)片執(zhí)法模塊按模板分別生成《第一季度衛(wèi)片執(zhí)法工作情況快報(bào)》《第三季度衛(wèi)片執(zhí)法工作情況快報(bào)》報(bào)部。2020年7月31日前，省級(jí)自然資源主管部門對(duì)市、縣通過執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)衛(wèi)片執(zhí)法模塊報(bào)送的一、二季度衛(wèi)片數(shù)據(jù)進(jìn)行審核分析，形成半年度衛(wèi)片執(zhí)法成果和報(bào)告報(bào)部。年度衛(wèi)片執(zhí)法成果根據(jù)季度衛(wèi)片執(zhí)法成果和違法行為查處整改最新進(jìn)展情況匯總形成。其中，在2020年12月31日前已經(jīng)消除違法狀態(tài)的，不再作為違法統(tǒng)計(jì)。2021年2月28日前，省級(jí)自然資源主管部門要組織市、縣通過執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)衛(wèi)片執(zhí)法模塊完整上報(bào)四個(gè)季度的衛(wèi)片數(shù)據(jù)，并進(jìn)行全面審核，形成年度衛(wèi)片執(zhí)法成果和報(bào)告報(bào)部。

通知明確，省級(jí)自然資源主管部門要探索建立自然資源違法行為黑名單，將重大違法主體納入社會(huì)誠信體系，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒;要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立完善“增違掛鉤”機(jī)制，對(duì)違法嚴(yán)重地區(qū)實(shí)行指標(biāo)懲處，推動(dòng)消除違法狀態(tài)。要完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村村民非法占用土地建住宅等屬于其他部門職責(zé)范圍的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，要在核實(shí)后及時(shí)移交相關(guān)部門，做好記錄，并在執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)衛(wèi)片執(zhí)法模塊中填報(bào)移交情況及相關(guān)部門反饋結(jié)果。

通知強(qiáng)調(diào)，要明確問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未供即用違法用地，2021年2月28日前已拆除復(fù)耕到位、已補(bǔ)辦完善用地手續(xù)，已履行監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)的交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目違法用地可予以扣減。對(duì)于符合“一戶一宅”條件的農(nóng)村宅基地違法用地、符合政策要求的保障性安居工程違法用地可予以扣減。符合“發(fā)生公共衛(wèi)生事件一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)”規(guī)定，因防控和防治重大疫情需要建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施類的違法用地，可予以扣減。違法占用耕地面積比例達(dá)到15%以上，且違法占用耕地面積按照前述問責(zé)政策扣除后市級(jí)大于500畝、縣級(jí)大于100畝的地區(qū)，要納入問責(zé)范圍（國(guó)家級(jí)深度貧困地區(qū)除外）。必要時(shí)，部將參考全國(guó)市、縣違法占用耕地面積的平均值調(diào)整問責(zé)線。

通知強(qiáng)調(diào)，省級(jí)自然資源主管部門要及時(shí)向省級(jí)人民政府報(bào)告，認(rèn)真研究部署衛(wèi)片執(zhí)法工作，不斷完善執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等保障建設(shè)，確保衛(wèi)片執(zhí)法工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。市、縣級(jí)自然資源主管部門要強(qiáng)化衛(wèi)片執(zhí)法在及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止方面的作用，將其作為彌補(bǔ)基層日常執(zhí)法力量不足的有效手段。地方各級(jí)自然資源主管部門要全面貫徹落實(shí)部黨組“嚴(yán)起來”的工作要求，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，經(jīng)核實(shí)認(rèn)定為違法且符合立案條件的，須及時(shí)立案，依法嚴(yán)肅查處。對(duì)重大典型案件，省級(jí)自然資源主管部門要直接立案或掛牌督辦，處理結(jié)果公開通報(bào)，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決遏制新增違法。要全面、嚴(yán)格落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》問責(zé)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決擯棄“唯15%比例論”?？h級(jí)自然資源主管部門作為填報(bào)主責(zé)單位，須嚴(yán)守工作底線，排除各種干擾，以實(shí)事求是為原則，嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定和工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定和填報(bào)，確保圖、數(shù)、實(shí)地相一致。要堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，加大抽查力度，對(duì)弄虛作假、隱瞞不報(bào)等情形，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅問責(zé)，公開通報(bào)。（摘自《中國(guó)自然資源報(bào)》2020年2月27日1版）