劉林平

【關鍵詞】制造業(yè) ?農(nóng)民工 ? 【中圖分類號】F428 ? ?【文獻標識碼】A

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，受新冠肺炎疫情影響，2020年2月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為35.7%。比上月下降14.3%。同時，調(diào)查結(jié)果顯示，隨著黨中央、國務院統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，目前企業(yè)復工率回升較快，生產(chǎn)經(jīng)營活動有序恢復?？梢哉f，改革開放以來，中國所取得的偉大成就之一，就是制造業(yè)占世界的比例躍居全球第一，成為制造業(yè)第一大國。1990年中國制造業(yè)全球占比為2.7%，居世界第九位;2000年為6.0%，居世界第四;2007年達到13.2%，居世界第二;2010年飆升到19.8%，居世界第一。①根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）的統(tǒng)計，2018年，中國制造業(yè)增加值為33725億美元，遠超美國（20258億）、日本（13184億）和德國（8450億）。中國制造業(yè)占GDP比重為31%，也遠高于美國（11%）、日本（21%）和德國（21%）。②這些數(shù)據(jù)凸顯了中國制造業(yè)在全球的地位以及在中國經(jīng)濟發(fā)展中的基礎地位和重要作用。

與此同時，中國工人隊伍也迅速擴大，大量農(nóng)民進入城市和沿海地區(qū)，成為產(chǎn)業(yè)工人（其中包含制造業(yè)）的主體。2018年，制造業(yè)就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)為8045萬人，占制造業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的80%。國有和集體單位在制造業(yè)就業(yè)人數(shù)僅為百分之一，私有和個體占近6成，以港澳臺資和外資為主體的其他單位占4成。超過80%的制造業(yè)集中于東部，中部和西部地區(qū)不到20%。從事制造業(yè)的農(nóng)民工工資收入逐年增長，年平均增長率為10%，超過GDP和居民消費價格指數(shù)年均增長率。本文將根據(jù)相關數(shù)據(jù)從就業(yè)農(nóng)民工的角度討論中國低中端制造業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、變化趨勢、現(xiàn)狀以及遭遇的困境。

從事制造業(yè)的農(nóng)民工規(guī)模、結(jié)構(gòu)和變化

中國的制造業(yè)就業(yè)人數(shù)規(guī)模有多大？其中，基本上從事低中端制造業(yè)勞動的農(nóng)民工又有多少？他們的增長情況怎么樣？詳見表1。

注：1.制造業(yè)人數(shù)（萬人）是制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人（萬人）與制造業(yè)私營企業(yè)和個體就業(yè)人員（萬人）的總和，詳情參見表2。2.由于統(tǒng)計局注“在2012年行業(yè)采用新的分類標準，與前期不可比”，故從事制造業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)在總?cè)藬?shù)中占比（%）呈現(xiàn)的是2013年至2018年情況。3.農(nóng)民工總量（萬人）和從事制造業(yè)的農(nóng)民工占比（%）來自國家統(tǒng)計局農(nóng)村司發(fā)布的《農(nóng)民工監(jiān)測報告》（2009，2011-2018），并且二者相乘后得到各年的從事制造業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)（萬人）。4.從事制造業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)在總?cè)藬?shù)中占比（%）=從事制造業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)（萬人）/制造業(yè)就業(yè)人數(shù)（萬人）×100%。5.從事制造業(yè)的農(nóng)民工占比的年增長率=（本期數(shù)-上期數(shù)）/上期數(shù)×100%。

從上表1中，可以得出如下結(jié)論：其一，中國2018年制造業(yè)就業(yè)人數(shù)總量為9954萬人。從2008年到2016年，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)總體增長，2016年是制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的高峰，為10318萬人。到2017年和2018年制造業(yè)就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢。2018年相對2016年減少了就業(yè)人數(shù)364.5萬人。其二，2018年，在制造業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)為8045萬人，占制造業(yè)就業(yè)總數(shù)的80.82%。如果可以大體確認農(nóng)民工從事的是中低端制造業(yè)的工作，那么，從就業(yè)人數(shù)的角度來看，中低端制造業(yè)占制造業(yè)份額至少有80%。其三，總體來看，雖然農(nóng)民工的總量仍在逐年增長，但無論是制造業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工占整個制造業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例還是占農(nóng)民工總量的比例都呈現(xiàn)下降趨勢。2008年至2018年，從事制造業(yè)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的平均年增長率為-2.84%。這在一定程度說明，低中端制造業(yè)在萎縮。

注：1.制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員=制造業(yè)國有單位就業(yè)人員+制造業(yè)城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)人員+制造業(yè)其他單位就業(yè)人員。其中，其他單位包括股份合作單位、聯(lián)營單位、有限責任公司、股份有限公司、港澳臺商投資單位、外商投資單位等。各統(tǒng)計值來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計局國家數(shù)據(jù)網(wǎng)站，網(wǎng)址：http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01。2.由于統(tǒng)計局注“城鎮(zhèn)單位數(shù)據(jù)不含私營單位”，并且統(tǒng)計局提供的鄉(xiāng)村就業(yè)情況只分類為私營企業(yè)鄉(xiāng)村就業(yè)人員和個體鄉(xiāng)村就業(yè)人員。依據(jù)此全國的制造業(yè)就業(yè)人數(shù)合計=制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員+制造業(yè)私營企業(yè)和個體就業(yè)人員（含城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村）。

從表2數(shù)據(jù)可以看出：其一，國有和城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)人數(shù)逐年減少，2013年減少幅度非常大，2018年相對2017年減少幅度也很大。2018年，國有單位就業(yè)人數(shù)僅為73.3萬人，僅占整個制造業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的0.74%;集體單位就業(yè)人數(shù)更少，僅為38.4萬人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的0.39%;兩者相加僅為制造業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的1.13%。其二，與國有和集體單位相反，私營和個體企業(yè)單位是吸納就業(yè)的主力，就業(yè)人數(shù)逐年上升，到2018年為5775.8萬人，占總就業(yè)人數(shù)的58.02%。其三，從2008年到2014年，其他單位（主體為港澳臺資和外資）的就業(yè)人數(shù)逐年上升，然后開始下降，到2018年就業(yè)人數(shù)為4066.5萬人，占制造業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例為40.85%。

將上述數(shù)據(jù)歸納一下，制造業(yè)在不同性質(zhì)單位的分布格局大體如下：國有和集體單位在制造業(yè)就業(yè)人數(shù)僅為百分之一，私有和個體則占近6成，以港澳臺資和外資為主體的其他單位占4成。制造業(yè)的地區(qū)分布怎么樣呢？詳見表3。

注：數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，2011年和2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測報告。全國從事制造業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量=全國農(nóng)民工總數(shù)×全國制造業(yè)占比。東部地區(qū)從事制造業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量=（輸入地）東部地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量×東部地區(qū)制造業(yè)占比，東部地區(qū)從事制造業(yè)的農(nóng)民工占比=東部地區(qū)從事制造業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量/全國從事制造業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量×100%，中部和西部地區(qū)計算方法相同。

從2011年和2012年的情況來看，東中西部從事制造業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)的比例大約是80：11（12）：7。也就是說，超過80%的制造業(yè)集中于東部，中部和西部地區(qū)不到20%。③

注：2006年僅針對珠三角農(nóng)民工進行調(diào)查，回收有效問卷3086份;2010年針對長三角和珠三角農(nóng)民工進行調(diào)查，獲得有效樣本4152份;2014年針對全國7省13市（區(qū)）的農(nóng)民工進行調(diào)查，回收有效問卷2017份。

我們將以往在珠三角、長三角和全國7省13市對農(nóng)民工的問卷調(diào)查有關年齡、性別和教育程度的相關數(shù)據(jù)總結(jié)，詳見表4。

從表4可以看出，與一般農(nóng)民工相比較，在制造業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工一般年齡更輕一些，女性更多一些，教育程度更高一些。

從事制造業(yè)的農(nóng)民工的收支狀況

在制造業(yè)工作的農(nóng)民工的生存狀況怎么樣？他們有什么樣的訴求呢？根據(jù)國家統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)，我們從如下方面進行分析。

工資和工資拖欠。工資收入是評估農(nóng)民工生存狀況最基本和最重要的指標，詳見表5。

注：本文若有表格未注明數(shù)據(jù)來源，均為國家統(tǒng)計局農(nóng)民工監(jiān)測報告。

表5顯示，從2011年到2018年，從事制造業(yè)的農(nóng)民工月收入逐年增長，從1920元增長到3732元，八年間，月收入平均年增長率為10.04%。而且，從事制造業(yè)的農(nóng)民工的月收入僅低于交通運輸（含倉儲和郵政業(yè)）和建筑業(yè)，高于其他行業(yè)。2012-2018年，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，GDP年均增長率為7.14%，居民消費價格指數(shù)年均增長率為2.04%。顯然，從事制造業(yè)的農(nóng)民工工資收入超出了GDP的增長速度，更遠遠超出了居民消費價格指數(shù)的增長速度。

不過，當我們將從事制造業(yè)的農(nóng)民工工資與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資進行比較時，對比就較為強烈，詳見表6。

表6說明，從事制造業(yè)的農(nóng)民工工資的增長速度比城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員略低，但前者的工資僅為后者的56.75%，最高的2014年也剛剛超過60%，而2018年則降低至54.34%。

工資拖欠一直是農(nóng)民工面臨的重要問題。我們將相關數(shù)據(jù)總結(jié)為下表。

從表7可以看出，從事制造業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠比例遠低于建筑業(yè)，與交通運輸業(yè)相當，但高于其他行業(yè)。總體來說，農(nóng)民工工資拖欠比例是下降的。我們以往的調(diào)查表明，在珠三角，農(nóng)民工被拖欠工資的比例是很高的，2006年、2008年和2009年分別為8.9%、5.6%和7.0%。

工作時間是評估農(nóng)民工權(quán)益狀況的重要指標。由于國家統(tǒng)計局農(nóng)民工監(jiān)測報告缺乏分行業(yè)的勞動時間數(shù)據(jù)，我們使用自己的調(diào)查數(shù)據(jù)來予以說明，具體情況見表8。

在上表8中可以看到，在2010年和2014年，無論是制造業(yè)還是非制造業(yè)的農(nóng)民工，每周工作時間都超過了6天，每天工作時間都超過了9小時。到2018年，工作時間有所下降，這也許在某種程度上反映了開工不足。

勞動合同是表現(xiàn)勞動關系正式化和法制化的重要形式。勞動合同的簽訂率具有重要意義，下表描述了農(nóng)民工勞動合同簽訂的基本情況。從表9中可以看出，從事制造業(yè)的農(nóng)民工的合同簽訂率在所有行業(yè)中是最高的，超過了50%。這表現(xiàn)了制造業(yè)勞動關系的正式化程度較高，勞動合同法在制造業(yè)落實較好。當然，盡管合同簽訂率較高，也只是相對而言，而且，還有近一半的人沒有簽訂勞動合同，這不能不說是很大的問題。