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重視干部晉升的“非任務(wù)型因素”

2020-04-10 11:03尚虎平
人民論壇 2020年9期

尚虎平

【關(guān)鍵詞】“任務(wù)型因素” ? “非任務(wù)型因素” ? 干部晉升

【中圖分類號】D262.3 ? ?【文獻標識碼】A

習(xí)近平總書記曾指出:“從嚴治黨,關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)?!弊プ 瓣P(guān)鍵少數(shù)”,使其放心、舒心、開心地為人民服務(wù),首先需要做好晉升激勵工作,將那些為人民服務(wù)態(tài)度上佳、工作高效、群眾口碑良好的干部晉升到更高的職位上去。晉升工作做得恰到好處,不僅能夠鼓勵被晉升的干部,還能夠?qū)ζ渌刹啃纬闪己玫氖痉?、榜樣作用,鼓舞他們積極服務(wù)人民,為群眾做更多的實事。反之,若晉升工作出現(xiàn)偏差,則可能打擊干部的積極性,毒化官場風(fēng)氣,出現(xiàn)干部晉升中的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。要想避免這種尷尬局面的出現(xiàn),就需要依照科學(xué)規(guī)律來晉升干部,充分發(fā)揮晉升工作的激勵與示范效應(yīng)。

干部晉升中常見的四大“非任務(wù)型因素”

顧名思義,“非任務(wù)型因素”是與“任務(wù)型因素”相對的一種因素,它并不以“成文法”的方式書寫在崗位任務(wù)表上,而是以“非成文法”的柔性方式存在,它也是一種影響干部晉升的關(guān)鍵因素,需要去努力塑造,而非忽視其存在。無論何種行業(yè),無論何種領(lǐng)域,忽視客觀存在的任何一種因素,工作上都會摔跟頭。在干部為人民服務(wù)的工作中,忽視客觀存在的“非任務(wù)型因素”,其職業(yè)發(fā)展也必然會受影響。筆者在研究政府績效晉升的過程中發(fā)現(xiàn),我國干部晉升的“非任務(wù)型因素”主要有以下四種類型:

“好人因素”聽上去似乎泛泛而談,實則不然。此處的“好人”實際上是一個與傳統(tǒng)上認為的績效相對而生的概念。眾所周知,傳統(tǒng)認為的績效就是“顯績”,是干部實際上產(chǎn)生的工作效果等可以通過一定手段測評出來的成績,比如GDP提升、財政收入提升、PM2.5值降低等,這種成績無論何種類型的干部經(jīng)過努力都能夠?qū)崿F(xiàn)。從某種程度上說,這類績效對于個別政績觀錯位的官員可能更容易達成,因為通過破壞環(huán)境、非法收費、敗壞道德等方式更容易產(chǎn)生“績效”。但這類績效是“帶血的績效”,遲早會被組織與人民群眾識別出來,因此而獲得的晉升最終也會被“清零”,個人也會被嚴肅問責(zé)。在這種情況下,要實現(xiàn)科學(xué)地晉升,在合法取得績效(顯績)的同時,還需要展現(xiàn)自己有別于那些違紀官員的因素,是德與績相匹配的優(yōu)秀干部、好人。這種“好人因素”雖然很少有明文規(guī)定,至少不可能存在開列好人標準的規(guī)定,但它卻在干部晉升中真實存在,需要每個干部在取得“顯績”的同時認真、扎實地去培養(yǎng),這實際上也是取得“潛績”的過程。雖然好人沒有標配模式,但約定俗成的看法還是存在的。就我國而言,社會主義核心價值觀所指向的內(nèi)容,無疑可以看作是判斷干部和普通群眾是否成為“好人”的“最大公約標準”。

“表達因素”是指需要有良好的表達、溝通能力,這種能力表現(xiàn)在多個方面。第一,能夠?qū)艺呦蛉罕姳磉_清楚,讓群眾理解政策本意,并在理解本意的前提下遵守、配合國家政策;第二,能夠?qū)⑷罕姳娬f紛紜的意見綜合、分類為盡可能少而精煉的匯報材料,并能夠在盡可能短的時期內(nèi)讓領(lǐng)導(dǎo)、上級完全把握群眾的民意走向;第三,能夠?qū)⒄疄槿罕姷姆?wù)事項、服務(wù)效果向群眾溝通清楚,使群眾了解政府工作取得的成效,了解政府為人民服務(wù)的進展與努力;第四,能夠向單位領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)言簡意賅地闡明自己的工作進度,工作中面臨的各類約束,使得領(lǐng)導(dǎo)在盡可能短的時間內(nèi)了解如何展開配套、補充工作;第五,在上班期間,能夠與單位同事在盡可能短的時間內(nèi)溝通清楚彼此工作需要配合的內(nèi)容,且不會出現(xiàn)推諉與扯皮。當然還有其他內(nèi)容,但這幾方面最具有代表性。

乍一看,“表達因素”似乎簡單至極,但深究起來卻并不簡單。回想革命戰(zhàn)爭年代,從事地下工作的中共黨員干部即使進入敵占區(qū),也能夠通過一兩次的演講將當?shù)氐娜罕姽膭悠饋恚渡砀锩聵I(yè),這就是杰出表達能力的象征。相反,當前我國各地政府工作卓有成效,群眾生活逐漸富足起來,但卻出現(xiàn)了少數(shù)群眾對政府工作成績不甚理解、有所怨言的局面,這就可能與少數(shù)干部表達能力的缺失有關(guān),他們并未通過有效溝通讓群眾了解其美好生活的實現(xiàn)也是政府工作的結(jié)晶,也無法向群眾闡述明白個別不良現(xiàn)象并非政府工作所致。事實上,要想在為人民服務(wù)的工作中脫穎而出,獲得人民的認可,以便被任用到更高的服務(wù)平臺上去,就必須要塑造并具備“表達因素”。

按照管理科學(xué)來說,“非績效因素”也可以稱之為“非崗位職責(zé)型績效因素”,指的是由解決那些不在自身崗位工作職責(zé)范圍內(nèi)的事項而形成的績效,按照“顯績”評價的標準辦法,它們因為不屬于崗位責(zé)任范疇,故而不形成崗位責(zé)任合同約定的“績效”,屬于“非績效行為”。從功利主義而言,每個人都應(yīng)該只完成自己崗位責(zé)任表內(nèi)的工作,畢竟這才屬于自己年終考核的內(nèi)容,而那些不屬于崗位責(zé)任表的事項,均可以置之不理。但這會形成“各人自掃門前雪,莫管他人瓦上霜”的尷尬局面。實際上,任何一級政府、任何一個政府部門的存在與發(fā)展,并非僅靠完成各個崗位責(zé)任目錄中的內(nèi)容就可以實現(xiàn),除了程序性工作,還會有大量非程序性工作難以體現(xiàn)在崗位責(zé)任表中;除了日常性工作,還會有大量突發(fā)性、臨時性、應(yīng)急性工作需要處理。若每個人只管自己的“一畝三分地”,必然會有大量的公共事務(wù)、突發(fā)事務(wù)、非程序事務(wù)無人問津。在這種情況下,既能做好本職工作,又能夠兼顧本職崗位工作之外事務(wù)的干部便會脫穎而出,這就源于他們具備了“非績效因素”。其實,具備“非績效因素”并非什么難以企及的事情,只要每位干部時時關(guān)心單位,時時關(guān)心他人,積極參與各類非本職工作事項,同時不耽擱本職工作的開展,就必然會具備“非績效因素”。

“道德補償因素”是近年來管理心理學(xué)、組織行為學(xué)的新發(fā)現(xiàn),它指的是干部在犯錯(并非違法亂紀)后,能夠產(chǎn)生心理愧疚、歉疚等道德自責(zé)感,并在之后的工作、生活中盡力來對這種“道德赤字”進行補償。能夠?qū)ψ约焊黝愬e誤進行修正,是一項難得的美德,更是一種稀缺的干部晉升資源。在我國“面子文化”的影響下,人們普遍會為了“面子”而拒絕承認自己犯錯,遑論進行道德補償了。在這種情況下,具備這類素質(zhì)的干部,天然適合在更高的職位、更大的平臺上為更多的群眾服務(wù),畢竟即使他犯錯,也會設(shè)法補救錯誤,彌補“道德赤字”。只有具有承認錯誤的勇氣,才能夠具備“道德因素”,就此而言,承認錯誤是塑造“道德因素”的決定性環(huán)節(jié)。

“任務(wù)型因素”與“非任務(wù)型因素”必須同時具備的“雙系統(tǒng)規(guī)律”

干部在完成“成文法”性質(zhì)的崗位工作任務(wù),具備“任務(wù)型因素”的同時,還必須具備若干“非任務(wù)型因素”,只有二者都具備,才能夠帶來職位的晉升,顯現(xiàn)其為人民立功的效果獲得了組織與人民認可,以及組織與人民給予他們?yōu)槿嗣裨倭⑿鹿Φ膷徫缓蜋C會,這就是干部晉升中的“雙系統(tǒng)規(guī)律”。

在干部晉升的“雙系統(tǒng)規(guī)律”中,“任務(wù)型因素”是肉眼可觀察的工作實績,通過與特定干部的崗位要求對比、與其崗位責(zé)任書對照,就可以看出其好壞。在我國干部的日常管理中,考察干部是否具備“任務(wù)型因素”的辦法已經(jīng)非常成熟,既有每年由組織部門展開的年度績效考核,也有人事部門、本部門、本單位展開的年度考核,還有委托高校等第三方機構(gòu)展開的實績考核與評價工作。通過這些成熟的辦法,就可以很輕易地判斷出特定干部“任務(wù)型因素”具備的程度。

然而,僅僅塑造并具備“任務(wù)型因素”,還不算有效完成為人民服務(wù)的工作,因為還有大量的非任務(wù)型工作,雖然肉眼不易洞察,但它們卻與群眾利益息息相關(guān),是為人民服務(wù)、以人民為中心所不可缺少的工作內(nèi)容,只有這些工作做好了,才算取得了完整的績效,獲得了晉升的完整條件。“非任務(wù)型因素”的重要性不言而喻,這就如同一個孩子的成長,僅僅身高與體重這些“任務(wù)型因素”的塑造遠遠不夠,還需要孩子不斷塑造講禮貌禮節(jié)、懂傳統(tǒng)美德等“非任務(wù)型因素”,只有“任務(wù)型因素”與“任務(wù)型因素”塑造都比較好的孩子,才算很好的“長大”與“成熟”。

在干部晉升中,如果不考慮“非任務(wù)型因素”的塑造,就可能會將那些陽奉陰違、急功近利、損人利己、只顧眼前的干部晉升到更高的職位上去,對組織、部門,甚至國家造成不必要的傷害。需要強調(diào)的是,就“雙系統(tǒng)規(guī)律”而言,在晉升中塑造并具備“非任務(wù)型因素”是合乎干部管理規(guī)律的客觀現(xiàn)象,它完全不同于晉升偏見、歧視等現(xiàn)象。合乎規(guī)律的“非任務(wù)型因素”是干部管理中的必要條件,而晉升偏見、歧視不僅屬于管理不善,而且往往違反國家人事與組織法律、法規(guī),與黨的干部管理政策相抵觸,屬于需要摒棄,甚至需要被問責(zé)、追責(zé)的濫用權(quán)力與瀆職等行為。這些做法的共同點在于,它們在所有干部管理法律、法規(guī)、黨紀、政策、制度中并無明確規(guī)定,僅僅是特定單位的個別領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自己的好惡,來選擇符合自己喜好的人選的過程中確定的偏見性標準。在選擇過程中,不僅事前未有明文規(guī)定,事后也無明確說明,憑個別領(lǐng)導(dǎo)意志行事,其他干部以及社會群眾也只能在多個晉升案例之后,通過歸類、聚類等方法洞察領(lǐng)導(dǎo)的晉升偏好。這就是典型的晉升偏見、晉升歧視行為,它們嚴重違反了法律、法規(guī),破壞了黨的干部管理政策,需要堅決制止并予以問責(zé)。

(作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授)

【注:本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“基本公共服務(wù)均等化實施效度和實現(xiàn)程度研究”(項目編號:18JZD047)與中央高?;饒F隊項目“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)評價”(項目編號:63192401)以及國家社科基金項目“基于社會建構(gòu)主義視角的政府績效管理悖論及治理研究”(項目編號:15CGL055)的階段性成果】

【參考文獻】

①習(xí)近平:《努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍》,《求是》,2019年第3期。

責(zé)編/謝帥 ? ?美編/王夢雅

疫情防控期間獲得“火線提拔”的干部

何勇,疫情防控期間任武漢市市政建設(shè)集團有限公司總經(jīng)理、董事、黨委委員,市城建工程有限公司董事長、黨委書記(兼),2020年3月3日,武漢市委組織部報請市委同意,擬任武漢航空港發(fā)展集團有限公司副總經(jīng)理、黨委委員。在此次火神山醫(yī)院建設(shè)中,何勇挺身而出,積極與外部、內(nèi)部參建各方密切溝通,妥善協(xié)調(diào)處理各種矛盾困難,有效組織市政集團下屬各參建單位密切配合、協(xié)同作戰(zhàn),保證了現(xiàn)場施工高效有序。項目24小時施工,現(xiàn)場問題應(yīng)接不暇,何勇24小時駐守現(xiàn)場。

張穎,曾任天津市疾控中心傳染病預(yù)防控制室主任,2020年2月22日,被網(wǎng)民稱為天津“福爾摩斯”的疾控專家張穎已獲“火線提拔”,出任天津市疾控中心副主任。2020年2月2日16時,在召開的天津市新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作新聞發(fā)布會上,時任天津市疾控中心傳染病預(yù)防控制室主任的張穎,對寶坻區(qū)某百貨大樓內(nèi)部5例確診病例的先后發(fā)病情況,進行了詳細的分析,整個過程中對病毒的“傳播鏈條”抽絲剝繭,一個疑點都不放過,并建立起病例之間流行病學(xué)上的聯(lián)系,層層迷霧終被揭開,令公眾信服。為此,當天張穎以“福爾摩斯式破解病毒傳染迷局”引發(fā)網(wǎng)民廣泛關(guān)注,沖上了微博熱搜榜首。

曹洋,疫情防控期間任大連市工業(yè)和信息化局工業(yè)經(jīng)濟運行處處長,2020年3月14日,中共大連市委組織部發(fā)布公告,擬任大連市普蘭店區(qū)委委員、常委。疫情防控期間,曹洋主要負責(zé)全市防疫物資生產(chǎn)調(diào)運和組織督導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作,1月24日至2月29日一天未休,從防疫物資的原料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)上統(tǒng)一布局,形成產(chǎn)量與質(zhì)量兼具的優(yōu)化組合方案,并經(jīng)常奔波往返于物資生產(chǎn)企業(yè)和存放點,隨時協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)、運輸過程中遇到的實際困難,保障防疫物資供應(yīng)。特別是在疫情初期,緊急調(diào)運的7萬只口罩、300個防護鏡、2萬付手套、1300雙水鞋,有效緩解了前三天物資緊張匱乏的局面。面對企業(yè)復(fù)工潮,帶領(lǐng)組內(nèi)同志2天內(nèi)打了1000多個電話,全面摸清規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況,促進了防疫、生產(chǎn)兩不誤。曹洋在疫情防控期間始終把責(zé)任扛在肩上,確保防疫物資供應(yīng)不斷線。

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