杜洋

摘要：闡述了環(huán)保管家提出的政策背景，詳細闡述了環(huán)保管家的定義。以工業(yè)園區(qū)為例，提出以環(huán)保管家所提供的服務，并探討環(huán)保管家服務模式的內容及意義。

關鍵詞：環(huán)保管家;產業(yè)園區(qū);新途徑

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）01-0-01

Abstract：The paper expounds the policy background and the definition of environmental steward.Taking the industrial park as an example，this paper puts forward the environmental steward service as the way to solve the problem and discusses the content and significance of the environmental steward service mode.

Key words：Environmental steward;Industrial park;New ways

1 環(huán)保管家誕生的政策背景

近年來，江蘇省內部分環(huán)保部門、工業(yè)園區(qū)開始邀請“第三方環(huán)保管家機構”協(xié)助開展園區(qū)環(huán)保咨詢顧問、企業(yè)環(huán)保督察整改等相關技術服務。隨著督察、問責制度帶來的巨大壓力，環(huán)保管家服務將會是今后工業(yè)園區(qū)、企業(yè)環(huán)保管理的重要發(fā)展趨勢。對于第三方機構而言，開展環(huán)保管家服務不僅是完成一個項目，更是拓展和穩(wěn)定市場、發(fā)現(xiàn)項目信息的重要機會。

2 環(huán)保管家服務的定義

環(huán)保管家是一項綜合性的環(huán)保技術服務工作，是指環(huán)保服務企業(yè)為政府、產業(yè)園區(qū)、企業(yè)等提供合同式環(huán)境綜合服務，提供從項目立項、建設、運營等全過程中的污染調查、監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設、運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案，從環(huán)保政策解讀、環(huán)保問題咨詢、環(huán)保整體解決方案、環(huán)境風險管控、污染達標排放等方面提供一條龍環(huán)保服務，最終實現(xiàn)園區(qū)、企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3 工業(yè)園區(qū)環(huán)保的壓力

3.1 生態(tài)環(huán)境未改善

霧霾天氣頻發(fā)、河道斷面考核不達標、生態(tài)補償不達標、傾倒案件頻發(fā)、退役場地管理未實施等。

3.2 中央及地方督查問責已常態(tài)化

中央環(huán)保督查，環(huán)保督查回頭看，省級督查，各市互查，紀委督查。

3.3 政策法規(guī)多變

環(huán)境保護法、環(huán)評法、水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法、“水、土、氣十條”“263”“四個一批”、環(huán)境績效考核、各種導則、規(guī)范等。

3.4 人民群眾關注度高

人民群眾對生態(tài)環(huán)境關注度越來越高;對生活環(huán)境的要求也越來越高;舉報量增加，有舉報必有回復，舉報層級高。

3.5 企業(yè)發(fā)展的需求

招商部門對于項目前期的環(huán)保咨詢;審批權限下放，承擔審批責任，管委會施加壓力;企業(yè)整治指導;許可證、VOCs排放量核算系統(tǒng)、環(huán)統(tǒng)、排污稅核算等審核。

3.6 基層環(huán)保專員經驗不足

基層環(huán)保通常是面臨著人少事兒多的尷尬。往往一個部門要對接上級五六個部門，甚至一個人都要對接兩三個部門，不僅要完成上級分配的任務，還需要應對各種的檢查、會議， 人力資源嚴重匱乏。

4 環(huán)保管家為工業(yè)園區(qū)所能提供的服務業(yè)務

（1）規(guī)劃設計階段早期介入，提供咨詢服務，避免決策失誤;

（2）協(xié)助或負責辦理環(huán)評等前期手續(xù)，提供系統(tǒng)技術服務;

（3）根據(jù)區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀，合理規(guī)劃產業(yè)空間布局和產能規(guī)模;

（4）根據(jù)區(qū)域經濟結構及環(huán)境制約因素，協(xié)助園區(qū)確定產業(yè)定位;

（5）協(xié)助園區(qū)確定公輔設施的布局、工藝選擇及建設規(guī)模等;

（6）根據(jù)園區(qū)確定的產業(yè)組成，構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈條;

（7）完成其他相關的規(guī)劃、產業(yè)政策、環(huán)境管理政策解讀指導;

（8）代表園區(qū)與相關單位接洽，溝通處理相關環(huán)保專業(yè)問題;

（9）對擬入駐園區(qū)項目進行初步評估，確定其是否符合園區(qū)產業(yè)定位、規(guī)劃布局要求和循環(huán)產業(yè)鏈等;

（10）協(xié)助企業(yè)辦理環(huán)境影響評價等相關環(huán)保手續(xù);

（11）負責對項目建設過程實施環(huán)境監(jiān)理，確保環(huán)評及批復要求的環(huán)保措施嚴格落實，并在實施過程提出優(yōu)化建議協(xié)助環(huán)保治理設施投融資、工程設計、工程施工、調試運行、環(huán)保設施的選型及采購等;

（12）協(xié)助企業(yè)辦理環(huán)保設施“三同時”驗收手續(xù)、編制排污許可證技術報告、排污許可申報、編制環(huán)境事故應急預案等。

（13）對環(huán)保治理設施的日常運營進行監(jiān)督、監(jiān)管工作;負責日常環(huán)保問題咨詢服務、進行相關環(huán)保知識培訓;

（14）負責對企業(yè)定期進行清潔生產審核，提高企業(yè)清潔生產水平;

（15）協(xié)助園區(qū)及企業(yè)申請專項資金;

（16）及時追蹤國家新發(fā)布實施的法規(guī)、政策和標準，及時改進園區(qū)環(huán)保防治措施;

（17）定期對企業(yè)進行環(huán)境風險排查、環(huán)境及污染源監(jiān)測，針對發(fā)現(xiàn)的問題提供相應的整改方案，并指導實施;

（18）負責環(huán)保治理設施日常運營管理;

（19）協(xié)助園區(qū)及企業(yè)應對突發(fā)環(huán)境事件;

（20）協(xié)助開展年度專項工作報告、環(huán)保信息年度報告、危險廢物年度管理計劃等在內的環(huán)保規(guī)劃工作方案的制定;

（21）協(xié)助制定大氣、水、噪聲、固體廢物等專項治理方案;

（22）平臺基于大數(shù)據(jù)，整合專業(yè)咨詢和專家團隊，為園區(qū)提供一站式環(huán)保管家服務，成為園區(qū)環(huán)保人員、咨詢機構、服務部門進行前沿資訊、技術交流、技術咨詢的平臺。

5 環(huán)保管家服務模式對工業(yè)園區(qū)的意義

環(huán)保管家作為第三方的身份介入，能夠發(fā)揮其技術、人員、設備等優(yōu)勢，更好地解決園區(qū)所面臨的環(huán)境問題，并“對癥下藥”提出方案;可為工業(yè)園區(qū)提供從規(guī)劃期、項目引入及建設期到運營期的技術咨詢服務，協(xié)助解決工業(yè)園區(qū)的各種環(huán)保問題，包括：環(huán)保政策解讀、環(huán)保問題咨詢、環(huán)保決策之道、環(huán)境風險管控、污染物達標排放等“一站式”環(huán)保服務。有利于園區(qū)提高環(huán)保治理水平，環(huán)保管家針對企業(yè)遇到的具體環(huán)保問題，進行專業(yè)的解答，同時通過定期組織專家講座、開展技能培訓等方式，促進企業(yè)管理水平、污染防治水平及人員綜合素質的提升。有利于促進環(huán)境管理的公開公正，環(huán)保管家對園區(qū)企業(yè)進行常態(tài)化監(jiān)督，提高行政透明度，增強環(huán)境管理的公開公正。

6 結語

從服務對象來看，環(huán)保管家有利于園區(qū)管理部門提高監(jiān)管水平，環(huán)保管家為環(huán)保問題提供技術指導和實際服務，補園區(qū)環(huán)保管理短板，促進園區(qū)環(huán)保管理的專業(yè)化、精準化和集約化，提高監(jiān)管水平。

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收稿日期：2019-12-03

作者簡介：杜洋（1991-），男，本科，助理工程師，研究方向為環(huán)境影響評價、環(huán)保管家等。