吳兵 莊雨適

摘要：“十四五”是在打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)2035年基本建成美麗中國(guó)“吉林樣板”的關(guān)鍵五年。研究報(bào)告在對(duì)吉林省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效及存在的主要問(wèn)題、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了“十四五”全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體思路與目標(biāo)及主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù);十四五;規(guī)劃

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）01-0-02

Abstract：”The 14th five year” is the key year to speed up the realization of the “Jilin model” of a beautiful China in 2035 on the basis of winning the crucial battle of pollution control and building a moderately prosperous society in an all-round way.Based on the analysis of the effectiveness and main problems of ecological environment protection in the 13th five year plan and the opportunities and challenges in the 14th five year plan in Jilin Province， the research report puts forward the overall ideas， objectives and main tasks of ecological environment protection in the 14th five year plan.

Key Words：Ecological and environmental protection;The 14th five year;Plan

1 吉林省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作回顧

1.1 主要成效

“十三五”期間，我省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。隨著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)、以及青山、草原濕地保衛(wèi)戰(zhàn)的深入開(kāi)展，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。2018年，空氣環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)歷史最好水平，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到89.5%，高于全國(guó)平均水平10.2個(gè)百分點(diǎn);松花江、圖們江、鴨綠江干流水質(zhì)保持穩(wěn)定，遼河流域水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到初步遏制;土壤環(huán)境質(zhì)量平穩(wěn);生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)持續(xù)良好;全年未發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件。

1.2 主要問(wèn)題

雖然全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了明顯進(jìn)展，但還存在著一定的差距和問(wèn)題。

1.2.1 水環(huán)境質(zhì)量方面

總體呈現(xiàn)“好水下降、差水增多”的趨勢(shì)。2018年全省國(guó)考斷面優(yōu)良水體比例為62.5%，同比下降8.3個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低8.5百分點(diǎn);劣V類水體比例為18.7%，比國(guó)家要求高12.5個(gè)百分點(diǎn)。2019年1-10月，全省重點(diǎn)流域48個(gè)國(guó)家考核斷面中，優(yōu)良水體比例達(dá)到了國(guó)家考核要求，但劣五類水體比例仍高出國(guó)家考核要求4.4百分點(diǎn)。

1.2.2 空氣質(zhì)量方面

雖然2018年全省均值達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但各地改善程度還不均衡，還有四平、吉林兩個(gè)地級(jí)城市沒(méi)有達(dá)標(biāo)，總體成效還不穩(wěn)固，仍屬于氣象敏感型。另外，在“散亂污”企業(yè)綜合整治、城中村和城鄉(xiāng)接合部原煤散燒治理、秸稈禁燒、機(jī)動(dòng)車污染控制、揮發(fā)性有機(jī)物治理、揚(yáng)塵管控等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。

1.2.3 生態(tài)破壞問(wèn)題依然嚴(yán)重

全省普遍存在著毀林、毀草、毀濕等生態(tài)破壞問(wèn)題，部分地區(qū)生態(tài)示范創(chuàng)建的積極性不高。侵占破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然沒(méi)有得到徹底解決，距離國(guó)家要求整改完成率差距較大。

1.2.4 污染治理設(shè)施短板還沒(méi)有補(bǔ)齊

全省66座城鎮(zhèn)生活污水處理廠，仍有11座沒(méi)有完成一級(jí)A提標(biāo)改造。114個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)和常住人口萬(wàn)人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，還有76個(gè)不具備污水處理能力。全省53座正在運(yùn)營(yíng)的生活垃圾處理場(chǎng)，還有6座未通過(guò)無(wú)害化等級(jí)評(píng)定，特別是還有個(gè)別垃圾填埋場(chǎng)積存滲濾液?jiǎn)栴}沒(méi)有得到有效解決。

2 未來(lái)面臨的形勢(shì)

2.1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，不確定性因素增多

根據(jù)近2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年報(bào)，2018年吉林省GDP總量為15074.62億元，增速4.5%，比全國(guó)低2.1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排第24名，增速排第30名。從經(jīng)濟(jì)總量上來(lái)看，吉林僅占全國(guó)GDP的1.67%，所占份額比2017年1.8%下降0.13個(gè)百分點(diǎn)，呈連續(xù)下降趨勢(shì)。

根據(jù)國(guó)家相關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，我國(guó)“十四五”時(shí)期年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約5.5%～6.1%，考慮我省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，初步預(yù)測(cè)我省“十四五”GDP年均增長(zhǎng)率為4.2%～4.8%左右，分別比“十二五”（9.4%）、“十三五”（6.5%）時(shí)期降低約5個(gè)百分點(diǎn)、2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增速由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響開(kāi)始復(fù)雜化。一方面，高環(huán)境壓力產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能將持續(xù)下行，新技術(shù)新產(chǎn)品的出現(xiàn)和應(yīng)用將為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力支撐和思路創(chuàng)新;另一方面，去杠桿、嚴(yán)監(jiān)管、抓環(huán)保疊加共振仍將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持續(xù)影響，生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式和污染治理方式能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，仍將存在一定疑問(wèn)。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成復(fù)雜影響

分產(chǎn)業(yè)看，2018年吉林省第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)2.0%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4.0%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.5%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭優(yōu)于第一、二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ湓黾又嫡嫉貐^(qū)生產(chǎn)總值的比重為49.8%，比上年提高4.0個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)首次呈現(xiàn)“三二一”格局。預(yù)測(cè)我省“十四五”時(shí)期服務(wù)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)繼續(xù)增加，而第二產(chǎn)業(yè)比重會(huì)繼續(xù)下降。預(yù)計(jì)水泥、鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)“兩高”工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量將達(dá)到峰值，重工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能增長(zhǎng)開(kāi)始趨緩。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)型速度快、應(yīng)對(duì)難等，如在第二產(chǎn)業(yè)比重及重化工業(yè)增長(zhǎng)放緩過(guò)程中，累積型環(huán)境污染開(kāi)始集中顯現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展可能引發(fā)消費(fèi)型、新型環(huán)境污染等問(wèn)題，將從根本上改變，包括固定源和移動(dòng)源比例、污染物排放種類和時(shí)空分布等環(huán)境污染特征，對(duì)生態(tài)環(huán)境源頭引領(lǐng)提出更高要求。

4.4 統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)

統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)安全需要，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一考核，建立生態(tài)系統(tǒng)全過(guò)程綜合調(diào)控體系，破解生態(tài)系統(tǒng)管理“人工化”“破碎化”，提高生態(tài)資產(chǎn)總量和生態(tài)系統(tǒng)管理成效。落實(shí)“山水林田湖草生命共同體”的系統(tǒng)理念，立足推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，從優(yōu)化生態(tài)空間格局、修復(fù)重要受損生態(tài)系統(tǒng)、提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力、維護(hù)生態(tài)安全的四個(gè)維度，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)。針對(duì)當(dāng)前我省生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，實(shí)事求是、系統(tǒng)科學(xué)、循序漸進(jìn)，優(yōu)先解決以群眾反映強(qiáng)烈和影響生態(tài)保護(hù)整體成效的突出短板。

4.5 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控

“十四五”期間，要以“融入”和“聯(lián)動(dòng)”為理念，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效“嵌套”到常規(guī)環(huán)境監(jiān)管體系，構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)、與公共安全保障體系銜接的管控制度;以落實(shí)企業(yè)主體與政府監(jiān)管責(zé)任為方向，推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控由事后應(yīng)急管理向全過(guò)程管控轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)事前嚴(yán)防嚴(yán)控、事中響應(yīng)、事后追責(zé)賠償;“防”與“控”并重，健全精細(xì)化管理模式，努力降低土壤、核與輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，基本形成多元高效、點(diǎn)線面結(jié)合的全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的可接受水平。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-11-26

作者簡(jiǎn)介：吳兵（1975-），女，正高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃與管理。