張瑞飛

摘 要：激發(fā)貧困地區(qū)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。蒲縣在全縣范圍內(nèi)廣泛開展“道德銀行”建設(shè)，通過積分獎(jiǎng)勵(lì)的方式激發(fā)群眾的參與熱情，改變了村民的不良習(xí)性，從而激發(fā)了村民的脫貧動(dòng)力。同時(shí)，取得的效果不止于貧困幫扶的范疇，而且為進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了優(yōu)良民風(fēng)保證和堅(jiān)實(shí)的共同思想基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：“道德銀行”;精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）06-0047-02

“道德銀行”自2001年湖南長沙岳麓區(qū)首先推行后，逐漸在全國各地建立起來。山西省P縣是山西省省定貧困縣，縣委、縣政府為進(jìn)一步推進(jìn)全鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)開展，在全縣范圍內(nèi)推行“道德銀行”建設(shè)，制定了建立“道德銀行”評(píng)選“十星農(nóng)戶”的實(shí)施方案。以此來激發(fā)群眾的脫貧動(dòng)力，改變了貧困戶“等、要、靠”的思想惰性，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。

一、“道德銀行”的創(chuàng)建和形成

馬克思主義認(rèn)為，“一切以往的道德論歸根到底都是當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的產(chǎn)物?！盵1]在近年的脫貧攻堅(jiān)工作中，盡管村民在物質(zhì)生活方面有了提高，但在民風(fēng)習(xí)慣、文化素養(yǎng)等方面還比較落后，針對(duì)這種現(xiàn)象，P縣縣委、縣政府開始組織醞釀“精神扶貧”的創(chuàng)建工作，并在兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，取得了良好成效，后開始在全縣推廣。另一方面，改革開放以來，我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但是在急劇發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)卻帶來了道德的滑坡和缺失，因此很多地方開始推行公民道德建設(shè)。

以“弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、提升精神風(fēng)貌、助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興”為目標(biāo)，以建立“道德銀行·同心圓夢(mèng)超市”和評(píng)選“十星農(nóng)戶”為載體，以村為單位設(shè)立“道德銀行”，并且制定出相應(yīng)的評(píng)分細(xì)則、建立物分兌換制度，將精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)結(jié)合，以此來推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村道德建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾零存整取“精神財(cái)富”，共享“文明紅利”，從而進(jìn)一步激發(fā)貧困戶積極脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，克服“等靠要”思想，讓貧困戶學(xué)有榜樣、行有示范，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)接受救助到靠自己努力獲得所需物品的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)物質(zhì)、精神雙脫貧。

P縣道德銀行建設(shè)，主要通過十星評(píng)選活動(dòng)進(jìn)行。開展“產(chǎn)業(yè)脫貧之星、學(xué)用技能之星、增收致富之星、戶容整潔之星、孝老愛親之星、熱心公益之星、政策明白之星、團(tuán)結(jié)互助之星、文體活躍之星、青年創(chuàng)業(yè)之星”等10個(gè)“星級(jí)農(nóng)戶”評(píng)選活動(dòng)，并制定出了具體的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)例如產(chǎn)業(yè)脫貧之星即為不等不靠不要，自主創(chuàng)業(yè)，在科學(xué)種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)和經(jīng)營等方面，闖出了可復(fù)制、可推廣的致富路子，群眾認(rèn)可度高。學(xué)用技能之星即是積極參加縣、鄉(xiāng)、村舉辦的各種技能培訓(xùn)，家庭中要有1名科技明白人，掌握1—2門實(shí)用技能，積極參加非農(nóng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)?？茖W(xué)種田，多業(yè)并舉，做科技致富的帶頭人。增收致富之星即長期堅(jiān)持開展力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)，增加家庭收入，無等、靠、要現(xiàn)象，勤儉持家，家庭成員無好吃懶做，游手好閑者，家庭有較穩(wěn)定的收入來源;懂經(jīng)營、善管理，致富能力強(qiáng)，引導(dǎo)帶動(dòng)周圍群眾共同致富。戶容整潔之星即家庭和個(gè)人衛(wèi)生能做到“五凈一規(guī)范”，即院內(nèi)凈、房間凈、廚房凈、廁所凈、個(gè)人衛(wèi)生凈和物品擺放規(guī)范，積極參與村莊環(huán)境衛(wèi)生整治，助力打贏創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。孝老愛親之星。主動(dòng)幫助老人干農(nóng)活、打掃衛(wèi)生;家庭成員處事通情達(dá)理，公婆兒媳、兄弟姐妹、夫妻妯娌等親屬間關(guān)系融洽、親密;孝敬父母公婆，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī);教子有方，不重男輕女，教育子女養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣;貧困老人的子女積極繳納贍養(yǎng)費(fèi)等。熱心公益之星。與鄉(xiāng)鄰友善和諧相處，有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)意識(shí)和助人精神，積極配合村“兩委”班子，做好本村各項(xiàng)工作的落實(shí)，富有愛心，積極參與組織各種愛心捐助、幫殘助困、環(huán)境保護(hù)等公益活動(dòng);自覺維護(hù)公有設(shè)施，保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)等“十星”標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)戶通過“星級(jí)”指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況獲得一定的積分存入“道德銀行”，獲得“星級(jí)農(nóng)戶”后額外獎(jiǎng)勵(lì)50積分，每1分對(duì)應(yīng)1元人民幣，獲全“十星農(nóng)戶”和鄉(xiāng)級(jí)“星級(jí)農(nóng)戶”的額外獎(jiǎng)勵(lì)積分。農(nóng)戶可以憑積分卡里的積分，在本村“同心圓夢(mèng)超市”開放日免費(fèi)兌換自己需要的生活用品。

二、“星級(jí)農(nóng)戶”的評(píng)選過程

成立評(píng)選小組。“星級(jí)農(nóng)戶”評(píng)選由三級(jí)網(wǎng)格構(gòu)成：第一級(jí)網(wǎng)絡(luò)以自然村為單位，設(shè)立一個(gè)道德積分管理執(zhí)行小組，由該自然村村民小組長、黨員代表、貧困戶代表、村民代表組成，負(fù)責(zé)收集評(píng)價(jià)農(nóng)戶家庭的積分信息，并填寫一戶一檔評(píng)分明細(xì)記錄表;第二級(jí)網(wǎng)格在行政村，設(shè)有一個(gè)道德積分管理辦公室，由該村“兩委”班子成員、駐村工作隊(duì)、第一書記組成道德銀行積分評(píng)議小組，綜合黨員干部積分制管理得分、貧困戶工作隊(duì)評(píng)分、道德評(píng)議、遵守村規(guī)民約等情況，根據(jù)農(nóng)戶現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)定打分，得分存入“道德銀行”，實(shí)現(xiàn)黨員干部、貧困戶和普通群眾全覆蓋;第三級(jí)網(wǎng)格則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)黨政班子成員及黨建辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行政村的道德積分管理和鄉(xiāng)級(jí)“星級(jí)農(nóng)戶”評(píng)選工作。

嚴(yán)格評(píng)選程序。每村每月原則上評(píng)選1次，按村級(jí)人口比例，每次每戶一星，年內(nèi)不能重復(fù)授予同一個(gè)星。評(píng)選小組按照“十星”標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)入戶走訪、實(shí)地查看、嚴(yán)格打分，評(píng)選出各項(xiàng)星級(jí)農(nóng)戶，并將結(jié)果在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，公示時(shí)間不少于3天。公示無異議后，評(píng)選結(jié)果經(jīng)村“兩委”主干、駐村工作隊(duì)隊(duì)長、第一書記簽字認(rèn)可，加蓋公章后將評(píng)分明細(xì)匯總表報(bào)送鄉(xiāng)黨建辦和所村“同心圓夢(mèng)超市”。

評(píng)選表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各村每月25日前匯總農(nóng)戶積分卡上的積分，同時(shí)評(píng)選“星級(jí)農(nóng)戶”。積分可按照一定比例兌換為“同心圓夢(mèng)超市”貨幣，每月25日固定作為“同心圓夢(mèng)超市”開放日，各戶根據(jù)兌換的貨幣總額在“同心圓夢(mèng)超市”選購等價(jià)值商品。被評(píng)為村級(jí)“星級(jí)農(nóng)戶”的每半年可參加一次鄉(xiāng)級(jí)“星級(jí)農(nóng)戶”評(píng)選，由鄉(xiāng)黨委、政府組織對(duì)鄉(xiāng)級(jí)“星級(jí)農(nóng)戶”進(jìn)行表彰，發(fā)放“星級(jí)農(nóng)戶”獎(jiǎng)牌，另獎(jiǎng)500積分，年底獲得全“十星”的農(nóng)戶也可額外獲得500積分獎(jiǎng)勵(lì)。憑積分卡可到本村“同心圓夢(mèng)超市”換購生活用品。

三、道德銀行建設(shè)取得的成效

P縣建設(shè)道德銀行建立了相對(duì)完善的規(guī)章制度，有積分卡管理制度確保流通的各個(gè)環(huán)境規(guī)范有序，資金管理制度規(guī)范“道德銀行”的資金使用和管理，提高資金的利用效率和安全度，以及積分超市的貨物采購等制度，從制度上規(guī)范道德銀行的運(yùn)作，保證其科學(xué)性。

道德銀行的推進(jìn)對(duì)村莊原有的習(xí)慣進(jìn)行了改造，讓人們從思想上行動(dòng)起來，激發(fā)了村民參與的熱情，充分發(fā)揮群眾的主體作用，改變了村莊的村容村貌，營造出了更加和諧文明的鄉(xiāng)村社會(huì)。道德銀行以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，村民通過星級(jí)農(nóng)戶評(píng)選賺取積分，讓群眾在評(píng)選活動(dòng)中真正得到了實(shí)惠，收到教育，使村民改變了以往好吃懶做等不好的習(xí)性，在村莊內(nèi)形成了愛護(hù)環(huán)境、尊老愛幼、樂于助人、勤勞奉獻(xiàn)等良好品德，激發(fā)了村民脫貧和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。有的貧困戶在政府政策以及領(lǐng)導(dǎo)干部的幫助下，走向了創(chuàng)業(yè)的道路，完全改變了以往的貧困生活，提高了收入，極大地增長了村民的積極性。

各村廣泛利用村務(wù)公開欄、廣播等輿論陣地，廣泛宣傳評(píng)選內(nèi)容和結(jié)果，并上報(bào)典型，對(duì)典型人物事跡進(jìn)行表彰，在全范圍內(nèi)形成以爭(zhēng)創(chuàng)得“星”為榮得濃厚氛圍。道德銀行張榜公示積分，按照積分高低兌換不同價(jià)值的物品，這種透明的做法使得做得好的村民和做得差的村民形成鮮明對(duì)比：做得好的會(huì)有極強(qiáng)的榮耀感，被其他村民贊揚(yáng);做得太差承受其他村民的非議，在熟人圈子里感到?jīng)]面子[2]。在某種程度上出現(xiàn)了互相爭(zhēng)奪星級(jí)農(nóng)戶的現(xiàn)象，也有效抵制了不好的行為發(fā)生，讓村民在民意中規(guī)范自身行為習(xí)慣。

道德銀行通過積分兌換生活物品的形式，讓有德的人有所得，在村中逐漸形成了良好風(fēng)尚。道德是人類社會(huì)基本的調(diào)節(jié)機(jī)制之一，也是健全人格必不可少的要素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開村民的積極參與，道德銀行的建設(shè)體現(xiàn)了道德教育的重要性，對(duì)培養(yǎng)健全人格，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，助力鄉(xiāng)村振興提供了有力的道德支撐。

四、對(duì)道德銀行建設(shè)的思考

道德銀行創(chuàng)建是為有效引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)中，為了更大地調(diào)動(dòng)人們的積極性和主動(dòng)性，是滿足個(gè)體在行為選擇過程中對(duì)追求榮譽(yù)歸屬感和利益回報(bào)相統(tǒng)一的愿望的一種治理創(chuàng)新方式。但在運(yùn)作的過程中也出現(xiàn)了許多反對(duì)意見甚至爭(zhēng)論，例如有的學(xué)者認(rèn)為，“道德銀行”實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用功利化的手段推進(jìn)美德實(shí)施，其外在手段表現(xiàn)在：它效仿銀行商業(yè)式的運(yùn)作方式，視道德（或美德）為交易對(duì)象，通過外在的利益誘導(dǎo)來促使“儲(chǔ)戶”的美德行為與“道德銀行”的利益激勵(lì)之間的交換，以此來推進(jìn)美德建設(shè)[3]。

應(yīng)該考慮的是，物質(zhì)化的兌換是不是一種理想的激勵(lì)方式。誠然，美德是需要激勵(lì)的，但是物質(zhì)化的激勵(lì)不可避免地會(huì)出現(xiàn)功利化的道德行為，甚至導(dǎo)致道德假幣泛濫。此外，積分可以量化，但是道德如何量化？道德應(yīng)當(dāng)內(nèi)化于心，外化于行。通過“道德銀行”建設(shè)能不能有效地促進(jìn)道德建設(shè)？道德銀行建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。