朱丹青 馬岳潮 羅文春

摘 要：2020年后，中國實現(xiàn)全面脫貧，農村的絕對貧困問題可以得到根治，接下來，相對貧困的問題將成為國家治理貧困的重點。因此，從陜西省農村社會消費品支出、農村居民內部收入分配“階層化”、陜西省內部集中連片特困區(qū)現(xiàn)狀分析陜西省農村相對貧困現(xiàn)狀及反相對貧困建議。

關鍵詞：相對貧困;農村;陜西省;反相對貧困

中圖分類號：F328? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）08-0024-02

引言

貧困是世界級的問題，擺脫貧困是千百年來全人類社會共同的美好愿望，同時也是中國共產黨人長期以來矢志不渝的奮斗目標。自改革開放以來，我國不斷出臺各項扶貧政策，中國的扶貧事業(yè)也取得了巨大的成效。到2020年，中國將實現(xiàn)所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入小康，絕對貧困狀況得到顯著改善，而在實現(xiàn)全面脫貧后，中國的扶貧攻堅事業(yè)并未止步，全國人民將在脫貧攻堅的漫漫長路中攻克下一個目標：相對貧困。在2019年10月31日發(fā)布的十九屆中央委員會第四屆全體會議公報中，習近平總書記提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制?！凹丛诮鉀Q絕對貧困的生存問題后，全國人民仍要披荊斬棘，在相對貧困中解決如何發(fā)展、如何共享的問題”。[1]在中國的14個集中和毗鄰的貧困地區(qū)中，陜西省主要涉及秦巴山區(qū)、呂梁山區(qū)和六盤山地區(qū)，且三個片區(qū)貧困人口大多分布在災害多發(fā)、發(fā)展滯后、交通不便的地區(qū)，此外這些地區(qū)減貧脫貧成本高、困難重重、問題突出，因此在實現(xiàn)全面脫貧后，這些地區(qū)仍面臨相對貧困的巨大難題。

一、陜西省農村居民的相對貧困現(xiàn)狀

（一）陜西省農村社會消費品支出比重大

陜西省農村居民家庭平均每人消費支出從2013年的2 979.4元上升到2017年的5 114.7元，年均增長率為17%;人均食品消費支出、居民消費支出和服裝消費支出絕對數(shù)均大幅增長。其中食品支出占比在2013年的比例約為37%，截至2017年，該比例已減少至31%，雖然消費結構有所改善，但人均食品消費支出占人均總消費支出仍保持相對較高比例，居民收入支出結構仍有待優(yōu)化，相對貧困問題依然嚴峻。

目前，陜西省經(jīng)濟發(fā)展水平和人均收入水平滯后于全國平均水平，社會消費水平接近或高于全國平均水平，食品支出占比大。恩格爾系數(shù)（家庭購買食物費用占家庭收入的比例）反映陜西農村地區(qū)人民生活水平較低。由此可見，陜西省收入不足但消費支出高，社會消費品支出占比大，相對貧困程度嚴重。

（二）陜西省農村“階層化”現(xiàn)象嚴重

陜西省農村內部社會分化導致的相對貧困問題形勢嚴峻。在陜西省內，農民收入呈現(xiàn)巨大差距，10%的上層農民主要從事經(jīng)營活動，如開辦企業(yè)，年收入數(shù)十萬甚至百萬;與此同時，下層10%的農民從事普通務工、務農活動，年收入僅為2-3萬元?！霸诖迩f熟人社會中，分化已成為一種“現(xiàn)象級”問題”，[2]上層農民對下層農民構成巨大擠壓，導致下層農民退出社會交往?！氨贿吘壔霓r民通過上訪來釋放怨氣，成為基層治理的不穩(wěn)定因素，這種村莊內部的競爭壓力在陜西省尤為突出”。[3]

（三）陜南地區(qū)出現(xiàn)集中連片特困區(qū)

根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站相關數(shù)據(jù)看出，漢中市、商洛市規(guī)模以上工業(yè)增長值累計增加率與全省相比居于較低水平，安康市與全省指標則較為接近，總體而言“陜南三市規(guī)模以上工業(yè)增長值累計增長率增幅較小，增長趨勢緩慢”。[4]

陜南是指陜西南部地區(qū)，地處秦嶺以南，包括安康、商洛、漢中三地，轄內有28個縣（區(qū)），都處于秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)的核心腹地，經(jīng)濟發(fā)展落后，是國家脫貧攻堅的重點扶持對象。陜西省有50個國家貧困縣，其中陜南占據(jù)24個，而商洛一區(qū)六縣貧困比例達到100%，安康市貧困人口約為45.39萬人，其中九縣一區(qū)均被評定為貧困，全市共有貧困鄉(xiāng)村855個，貧困總量居陜西省第一位。陜南地區(qū)特殊的自然背景使得扶貧難度大大提高。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，集中連片特困區(qū)在2017—2020年要實現(xiàn)138萬貧困人口脫貧，在國家避災扶貧移民政策下，陜南地區(qū)雖可在2020年實現(xiàn)全部脫貧，但仍面臨突出的相對貧困問題。

（四）“馬太效應”的加劇顯示了陜西省農村內部相對貧困問題的嚴峻

“馬太效應”指貧富兩極分化加大的財富分配狀況。在某種程度上，它是由過度追求經(jīng)濟增長率和忽視公平造成的，是貧富差距的表現(xiàn)，是全社會不平等和社會剝奪造成的兩極分化，此現(xiàn)象在陜西地區(qū)尤為突出。在陜西省目前的農村社會中，已經(jīng)存在貧富兩極分化的現(xiàn)象，“馬太效應”尤為突出。改革開放以來，陜西出現(xiàn)了財富與貧困同時累積的現(xiàn)象。財富、資源和權利越來越集中在少數(shù)人身上，而大多數(shù)貧困者仍然貧窮。近十年來，貧富差距仍然呈現(xiàn)繼續(xù)擴大的趨勢，反映收入分配合理性的國家基尼系數(shù)在2017年為0.467，而陜西在2017年的基尼系數(shù)為0.482，早已超出國際警戒線且繼續(xù)擴大。這充分顯示了陜西省收入分配的差異分化已經(jīng)日益明顯，相對貧困問題日漸嚴重。

二、反相對貧困建議

（一）整合資源，優(yōu)化秩序

通過縮小農村居民內部收入差距，抑制精英捕獲現(xiàn)象，繼而解決稀缺資源的分配中忽視貧困群體的相對弱勢者的問題。通過分析貧困群體中相對弱勢者陷入貧困的原因，將貧困群體中的弱勢群體細化分類：針對內生發(fā)展動力弱的貧困群體建立財政兜底保障制度;對于一般貧困群體建立健全公平分配扶貧資源制度，解決資源分配不合理的問題，即 “將資金、信息、資源傾向于較弱勢但具有較強發(fā)展?jié)摿Φ呢毨д摺薄5]不應只為了彰顯扶貧績效，將稀有資源集中在貧困群體中的相對優(yōu)勢者手中。優(yōu)化扶貧長效機制，整合扶貧資源，聚集資金合力。在未來相對貧困的道路上，必須樹立系統(tǒng)優(yōu)化觀點，根據(jù)陜西省脫離絕對貧困后各地實際情況，長遠規(guī)劃扶貧開發(fā)，提高分散在各支線的資金使用效率，統(tǒng)籌各方力量，改進單項目作戰(zhàn)的短板。

（二）緊抓優(yōu)勢，帶動發(fā)展

以陜南地區(qū)的相對貧困問題的解決為例，陜南地形崎嶇，平原面積狹小，因此要加大建設力度，緊抓優(yōu)勢區(qū)域，以漢中盆地、安康盆地為中心，合理布局生產力，建設陜西漢江上游沿岸地區(qū)農業(yè)經(jīng)濟走廊，形成具有內引外聯(lián)多功能的農業(yè)經(jīng)濟核心區(qū)，帶動秦巴山區(qū)的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

由于土地資源分散，大量土地資源閑置，可根據(jù)作物生長習性的不同，實現(xiàn)跨季節(jié)種植作物。丘陵也為土地梯級開發(fā)提供了有利條件，梯田種植可有效緩解土地資源閑置問題，提高土地資源的利用率，調動農民積極性，吸引外出人員返鄉(xiāng)務農。

秦巴山區(qū)降水充沛，而陜西漢江上游沿岸俗稱“小江南”，熱量垂直分異明顯，可提高林地利用率，加強管理，充分發(fā)揮秦巴山區(qū)植被覆蓋率高的優(yōu)勢，增加經(jīng)濟效益。同時，還要注重漁業(yè)發(fā)展，可建設陜西漢江上游水產品基地。

（三）政府幫扶，積極引導

合理利用省財政廳整改資金，加大對相對貧困地區(qū)實行小額貸款的支持力度。有償使用小額貸款，優(yōu)化扶貧資金規(guī)模，提高了深度貧困戶的發(fā)展動力和生產動力，使其使用效益優(yōu)于財政資金。經(jīng)試點，小額貸款能有效降低貧困脆弱性，是一種幫助貧困戶脫貧致富的優(yōu)良形式。

未來堅持試點扶貧小額保險制度。在政府的積極引導下，發(fā)揮商業(yè)保險優(yōu)勢，通過分散貧困農戶因病導致或因意外傷害引起的返貧風險，進而有效鞏固扶貧成果。鼓勵專業(yè)保險公司建立“農村小額扶貧貸款人壽險（定期）”、“農村扶貧小額貸款人意外傷害險”等險種，通過財政給予補貼，建立健全小額扶貧保險機制，繼而穩(wěn)步推廣。

（四）完善機制，加強監(jiān)督

完善并深化改革扶貧工作考核機制及方法，健全科學問責制度和績效評估制度。規(guī)劃相對貧困工作時，引入長效有力的方法，如項目邏輯框架管理法，針對各種扶貧措施的產出和效果引入指標衡量，相關部門按指標實現(xiàn)與否進行監(jiān)查監(jiān)督，切實樹立“做好扶貧開發(fā)工作是硬道理”的思想，打響新一輪扶貧開發(fā)的新勝利，讓貧困群體更好享受到改革的優(yōu)良成果。

結語

研究當下的陜西省農村貧困，相較于絕對貧困，貧富差距的不斷拉大導致伴生的相對貧困現(xiàn)象不斷凸顯。本文從相對貧困的視角來測量農村貧困，2012年陜西貧困發(fā)生率為21.4%，截止去年年底，陜西省貧困發(fā)生率下降至3.18%。從存量與增量雙角度剖析，陜西省在普遍脫貧攻堅戰(zhàn)中完全有機會大獲全勝。

新世紀以來，陜西省整體經(jīng)濟崛起，社會保障制度日趨完善，然而，趨同于中國的大趨勢，陜西省經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分，共同富裕中先富帶后富環(huán)節(jié)效率低下。從城鄉(xiāng)層面看，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元對立，農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，處于深度貧困。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的不斷深入，到2020年，陜西省將緊隨步伐，實現(xiàn)全面脫貧，但這并不意味著貧困的消失，我們仍需解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，攻克相對貧困這一堡壘。

參考文獻：

[1]? 楊寶國.精準扶貧視域下陜南避災扶貧移民的困境與路徑[J].安康學院學報，2018，30（2）：86-90.

[2]? 郭亮.政府文化體育與傳媒支出對城鎮(zhèn)居民消費結構的影響探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015，（20）：10-13.

[3]? 傅雅慧.關于拓展我國農村消費市場的思考[J].商場現(xiàn)代化，2016，（1）：2-3.

[4]? 楊寶國.精準扶貧視域下陜南避災扶貧移民的困境與路徑[J].安康學院學報，2018，30（2）：86-90.

[5]? 馬會.農村人均收入對消費影響的實證研究——基于中國農村居民人均收入與消費的分析[J].天津商務職業(yè)學院學報，2015，3（5）：5-10.