◆文/張占斌

張占斌

十三屆全國政協(xié)委員

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）

馬克思主義學(xué)院院長

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020 年10 月26 日至29 日在北京舉行，全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），既謀劃未來5 年發(fā)展，也勾畫未來15 年藍(lán)圖。

新發(fā)展階段：向第二個百年目標(biāo)進軍

從“十四五”開始，中國將進入新的發(fā)展階段，站在新的歷史起點上，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，要尋找新的經(jīng)濟增長點，要拿出更多精力來好好謀劃。進入新的發(fā)展階段，意味著中國共產(chǎn)黨第一個百年奮斗目標(biāo)實現(xiàn)，開始謀劃實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。

第一，黨的十九屆五中全會是在“十三五”全面建成小康社會取得決定性成就的背景下召開的，五中全會公報和《建議》中對“十三五”時期全黨全國人民建設(shè)全面小康社會所取得的進步給予高度肯定。

“十三五”時期，我國全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100 萬億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，5575 萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩；人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000 萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13 億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10 億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。這些成績的取得，是我們下一步敢于開啟現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的底氣。

第二，黨的十九屆五中全會是在統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得重大成就的情況下召開的。在疫情防控中，中國把人民生命安全和健康放在第一位，把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，疫情防控工作取得重大戰(zhàn)略成果；三大攻堅戰(zhàn)扎實推進，經(jīng)濟增長好于預(yù)期，人民生活得到有力保障，社會大局保持穩(wěn)定，中國特色大國外交積極推進。中國率先控制住疫情，取得了戰(zhàn)略性成果，并率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)課，體現(xiàn)了黨和政府的動員能力。

國際貨幣基金組織副總裁在2020 外灘金融峰會上表示，全球經(jīng)濟正在復(fù)蘇，但全面復(fù)蘇的過程可能十分漫長、坎坷，而且充滿不確定性。預(yù)計全球經(jīng)濟2020 年萎縮4.4%。中國經(jīng)濟的前景將逆勢而上，2020 年中國全年經(jīng)濟增長預(yù)計將達(dá)到1.9%。中國經(jīng)濟的復(fù)蘇將為亞太經(jīng)濟增長提供強大動力，也將為世界其他地區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇作出積極貢獻。

第三，黨的十九屆五中全會是我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化、我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期的情況下召開的。從面臨復(fù)雜環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，保護主義和民粹主義有所抬頭，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理還有短板弱項。從重要戰(zhàn)略機遇期看，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定。

第四，黨的十九屆五中全會審議的規(guī)劃《建議》是在習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、集思廣益下制定的。2020 年3月，中共中央成立了文件起草組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長，李克強、王滬寧、韓正同志擔(dān)任副組長。習(xí)近平總書記主持召開兩次政治局會議、三次政治局常委會議、兩次起草組會議，研究審議規(guī)劃《建議》稿。習(xí)近平總書記多次到地方和基層深入調(diào)研，多次親自聽取社會各界的意見和建議，多次親自修改審定文件稿，確保了規(guī)劃《建議》稿的起草得以高質(zhì)量完成。

“十四五”規(guī)劃編制工作第一次在網(wǎng)上征求意見，收到留言100 多萬條，有關(guān)方面整理出了1000 多條意見建議。在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個方面。一是充分總結(jié)經(jīng)驗，補充全面從嚴(yán)治黨、農(nóng)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、國家安全等方面內(nèi)容。二是深化形勢環(huán)境分析，補充改革任務(wù)仍然艱巨、辦好自己的事、樹立底線思維等方面內(nèi)容。三是豐富指導(dǎo)思想和原則，強化以人民為中心、擴大對外開放、全面依法治國、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面內(nèi)容。四是完善“十四五”發(fā)展目標(biāo)和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，補充縮小發(fā)展差距、促進共同富裕等方面內(nèi)容。五是強化推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大舉措，充實有關(guān)完善國家創(chuàng)新體系、強化國家戰(zhàn)略科技力量、健全創(chuàng)新激勵機制和改革科技體制等方面內(nèi)容。六是更加突出實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的重要地位，充實加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局等方面內(nèi)容。七是更好堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充實促進各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、完善重要財稅金融制度等方面內(nèi)容。八是完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充實城市規(guī)劃建設(shè)管理等方面內(nèi)容。九是更加重視促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，強化建設(shè)高質(zhì)量教育體系、健全社會保障體系、全面推進健康中國建設(shè)等方面內(nèi)容。十是把維護國家安全放在更加突出的位置，筑牢國家安全屏障，充實保障國家經(jīng)濟安全、維護社會穩(wěn)定和安全等方面內(nèi)容。

第五，黨的十九屆五中全會具有里程碑式意義——第二個百年奮斗目標(biāo)開局。改革開放后，中國共產(chǎn)黨提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2002 年，黨的十六大將第三步戰(zhàn)略目標(biāo)分為前20 年和后30 年。前20 年的目標(biāo)是集中力量建設(shè)全面小康社會。黨的十八大提出到2020 年全面建成小康社會。2020 年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也就是全面建成小康社會的收官之年。

全面建成小康社會，標(biāo)志著我國實現(xiàn)了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢，已經(jīng)站在了一個全新的歷史新起點。“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的開局規(guī)劃，是向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年規(guī)劃，這是“十四五”規(guī)劃的歷史使命和基本定位。開局既是最重要的也是最難的。因此，“十四五”規(guī)劃是具有里程碑意義的重要規(guī)劃。

第六，黨的十九屆五中全會具有里歷史性意義——銜接制定兩大新目標(biāo)。五中全會公報提出了未來五年發(fā)展目標(biāo)和未來十五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，更加突出在提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上釋放增長潛力。未來五年的發(fā)展目標(biāo)和未來十五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，是有機銜接的。據(jù)測算，到2035 年，我國人均GDP 預(yù)計要達(dá)到兩萬美元，在2019 年的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。適當(dāng)考慮到人民幣匯率對美元升值，未來十五年我國GDP 增長大體在4%～6%之間。由于潛在增長水平會隨著發(fā)展水平提升而自然回落，分階段看經(jīng)濟增速會呈現(xiàn)前高后低的特征，這意味著實現(xiàn)“十四五”目標(biāo)將為實現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)，而遠(yuǎn)景目標(biāo)又是“十四五”發(fā)展成效的自然延伸。

新發(fā)展理念：引領(lǐng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

（一）新發(fā)展成就奠定了新征程的堅實基礎(chǔ)

黨的十九屆五中全會高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，認(rèn)為“十三五”時期我國全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯。我國的經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階。這些成就譜寫在中國大地上，是黨和人民艱辛奮斗的成果，激勵黨和人民繼續(xù)前行。

（二）新發(fā)展階段揭示了我國所處的時代方位

新發(fā)展階段的提出，表明我國即將勝利完成全面建成小康社會發(fā)展階段的歷史任務(wù)，進入基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新階段，進入堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，進入開啟第二個百年奮斗目標(biāo)即中華民族偉大復(fù)興的新征程?！笆奈濉睍r期是新發(fā)展階段的起步期，必須走好走穩(wěn)走實，為未來15 年乃至30 年奠好基、開好局。

新發(fā)展階段有新指導(dǎo)思想和遵循原則。在指導(dǎo)思想和遵循原則方面鮮明提出了發(fā)展的“主題主線”和“兩個根本”：以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。

新發(fā)展階段對“四個全面”戰(zhàn)略布局有新表述：協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。原本“四個全面”的第一個全面，“全面建成小康社會”階段性任務(wù)已經(jīng)如期完成，現(xiàn)改為“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。

（三）新發(fā)展理念為高質(zhì)量發(fā)展提供方向引領(lǐng)

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)。全會強調(diào)堅定不移地貫徹落實新發(fā)展理念，強調(diào)創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。這是“十四五”乃至更長時期我國用好重要戰(zhàn)略機遇期，在發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動的重要法寶。要加快形成崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享的機制和環(huán)境，努力辦好自己的事情。

（四）新發(fā)展目標(biāo)描繪的宏偉藍(lán)圖催人奮進

《建議》中提出了兩個未來的發(fā)展目標(biāo)，一個是“十四五”時期我國發(fā)展“六個新”的近期目標(biāo)，另一個就是到2035 年“九個方面”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。表達(dá)了黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，展示了對中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展充滿自信和自豪。

黨的十九屆五中全會還提出了到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。黨的十九大報告中提出的2035年目標(biāo)是“我國經(jīng)濟實力、科技實力將大幅躍升”，此次的提法是“我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升”。堅實的綜合國力，是中國的深厚底氣。

黨的十九大報告提出2035 年發(fā)展目標(biāo)之一是“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高”，此次表述為：“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴大”，“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。從脫貧到共富，主題發(fā)生變化。

（五）新發(fā)展變化給開創(chuàng)新局面提供歷史機遇

黨的十九屆五中全會認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。盡管國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的大國優(yōu)勢和條件。

（六）新發(fā)展格局為構(gòu)建雙循環(huán)明確戰(zhàn)略重點

黨的十九屆五中全會強調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局，形成強大國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。這是面對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的主動作為，是適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大決策，是貫徹落實新發(fā)展理念提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的全局部署，是大國發(fā)揮比較優(yōu)勢重塑我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是朝著第二個百年奮斗目標(biāo)持續(xù)奮斗構(gòu)建的戰(zhàn)略棋局，它構(gòu)成了“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容和突出特色，為展望2035 年更長遠(yuǎn)的發(fā)展提供方向性引領(lǐng)。

（七）新發(fā)展規(guī)劃（建議）為“十四五”制定了任務(wù)書

一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，把科技引領(lǐng)放在首位。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。提出“四個面向”。擺在各項規(guī)劃任務(wù)的首位，進行專章部署。這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次。從根本上講，就是要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在百年未有之大變局中的關(guān)鍵變量作用、在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中的支撐引領(lǐng)作用。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強國，推進能源革命，加快數(shù)字化發(fā)展。

三是全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。要激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟治理，建立現(xiàn)代財稅金融體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

四是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要保障國家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

五是優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。要構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

六是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強國建設(shè)。要提高社會文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

七是推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。

八是實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。

（八）新發(fā)展合力源自黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)

一是改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。黨的十九屆五中全會提出，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。要提高人民收入水平，強化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進健康中國建設(shè)，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強和創(chuàng)新社會治理。

二是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更高水平的平安中國。黨的十九屆五中全會提出，堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。要加強國家安全體系和能力建設(shè)，確保國家經(jīng)濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全。

三是加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一。確保二〇二七年實現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)。要提高國防和軍隊現(xiàn)代化質(zhì)量效益，促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，推動重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，鞏固軍政軍民團結(jié)。

四是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。要加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進社會主義政治建設(shè)，健全規(guī)劃制定和落實機制。

新發(fā)展格局：加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)

（一）新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局有什么樣的戰(zhàn)略價值

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我國更高質(zhì)量發(fā)展的需要。構(gòu)建新發(fā)展格局，才能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，真正實現(xiàn)經(jīng)濟體系血脈暢通的健康大循環(huán)。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我國更有效率發(fā)展的需要。要打通、聯(lián)通國民經(jīng)濟的血脈，解決堵點痛點，補齊經(jīng)濟循環(huán)過程中存在的弱項短板，暢通生產(chǎn)、流通、消費、分配等環(huán)節(jié)，提高全社會的資源配置效率和經(jīng)濟循環(huán)效率。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我國更加公平發(fā)展的需要。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要打造完整的內(nèi)需體系，既涉及許多經(jīng)濟政策，還涉及許多社會政策，涉及公平公正的發(fā)展問題，需要進一步縮小收入差距，培育中等收入群體，解決相對貧困問題。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我國更可持續(xù)發(fā)展的需要。新發(fā)展格局更強調(diào)充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，更強調(diào)消費和內(nèi)需對經(jīng)濟的拉動作用，快速提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我國更加安全發(fā)展的需要。統(tǒng)籌發(fā)展與安全要在戰(zhàn)略和政策上進行調(diào)整，要做好較長時間應(yīng)對外部和內(nèi)部環(huán)境變化的準(zhǔn)備，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國際競爭力，筑牢國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全防線，增強中國經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我國更加開放發(fā)展的需要。我們要全面提高對外開放水平，推動國際大循環(huán)，加強同世界經(jīng)濟的聯(lián)系。我們要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，對沖各種國際風(fēng)險和壓力，重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢。

（二）加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系 形成國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢

夯實國內(nèi)循環(huán)體系的體制基礎(chǔ)，相應(yīng)的制度建設(shè)和改革措施必須先行。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要堅持問題導(dǎo)向、回應(yīng)社會關(guān)切，不斷關(guān)鍵性基礎(chǔ)性改革上實現(xiàn)突破，重點是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置。

暢通國內(nèi)循環(huán)體系的血脈，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要通過科技創(chuàng)新，重點解決技術(shù)“卡脖子”的問題；在分配領(lǐng)域，重點是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)和分配制度；在流通領(lǐng)域，重點是建設(shè)現(xiàn)代化流通體系；在消費環(huán)節(jié)，重點是創(chuàng)造更多的名牌產(chǎn)品和特色服務(wù)。

優(yōu)化國內(nèi)循環(huán)體系的空間布局，實現(xiàn)各類要素在國內(nèi)各區(qū)域間的自由流動。打通“區(qū)塊”“省域”和“城市”“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間尺度之間的經(jīng)濟循環(huán)，加快建立和完善統(tǒng)一開放競爭有序的全國市場體系，消除市場壁壘，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。

筑牢國內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。平衡好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，科學(xué)部署重大生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)項目。

拓展投資空間。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。

實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。

（三）加快構(gòu)建國外循環(huán)體系 提升國際循環(huán)的穩(wěn)定性和競爭力

積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。按照互利共贏、公平競爭的原則對接世界經(jīng)濟循環(huán)體系，堅持獨立自主和對外開放的統(tǒng)一。立足國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，辦好自己的事情，積極參與全球經(jīng)濟治理，有利于雙循環(huán)互動。實踐證明，國家沒有獨立自主的發(fā)展，處處依賴某些國家，對外開放也是搞不好的。

打造更具國際競爭力的營商環(huán)境。推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進同線同標(biāo)同質(zhì)。進一步推進簡政放權(quán)改革和負(fù)面清單制度，吸引國際資源來華投資發(fā)展。穩(wěn)步降低關(guān)稅水平，適度增加進口，發(fā)揮好進口博覽會平臺作用。

以制度創(chuàng)新構(gòu)建對外開放新格局。堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，以“一帶一路”為重點，加快自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

加快推動區(qū)域經(jīng)濟合作有新突破。以加強同東北亞、東南亞的區(qū)域合作及推進中日韓經(jīng)濟循環(huán)、RCEP 作為區(qū)域經(jīng)濟一體化的重點。此外，要加強中歐、中英雙邊投資協(xié)定談判，有針對性地鞏固雙邊關(guān)系。

（四）加快形成新發(fā)展格局 促進國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進

強化國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)和互動。要主動適應(yīng)全球化變局，積極調(diào)整國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、努力向國外中高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸、以內(nèi)為主、內(nèi)外兼顧的國內(nèi)國外產(chǎn)業(yè)鏈新布局。

防止兩個循環(huán)生態(tài)體系的脫鉤。堅持進口與出口并重、利用外資和對外投資協(xié)調(diào)，增強國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的黏合度，采取一切措施堅決防止兩個循環(huán)生態(tài)體系的脫鉤。

推動關(guān)鍵領(lǐng)域的進口替代。應(yīng)充分發(fā)揮舉國體制的制度優(yōu)勢，加強集體攻關(guān)，強化創(chuàng)新能力和保障能力，逐步實現(xiàn)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品逐步實現(xiàn)進口替代。

打通國內(nèi)國外循環(huán)的痛點和堵點。暢通國內(nèi)國際循環(huán)，不只是暢通人流、物流、要素流，更要促進國內(nèi)國外市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的有機相融。堅持?jǐn)U大高水平開放和深化市場化改革互促共進，從制度上、技術(shù)上、規(guī)則上打通國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互融合、相互促進的痛點和堵點，暢通國內(nèi)國際微循環(huán)。