南方周末特約撰稿　吳佩

菲律賓政府軍在南部執(zhí)行反恐作戰(zhàn)。

李僑　?　供圖

★“危險(xiǎn)不會(huì)在‘摩伊解全部繳槍后消除，因?yàn)楸犬?dāng)年‘摩伊解還好戰(zhàn)的派別已在菲南部形成氣候。被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的經(jīng)濟(jì)，閉塞的交通環(huán)境，宗教族群的結(jié)構(gòu)性矛盾，都為大量小而分散的恐怖組織生長(zhǎng)提供了條件。”

“現(xiàn)在我的敵人有兩個(gè)，一是新冠疫情，二是打黑旗的家伙?！?/p>

2020年2月11日，菲律賓女商人馬加南通過(guò)手機(jī)跟法國(guó)《世界報(bào)》記者交流，“因?yàn)榉酪?，供銷都暫停了，這我不怕，事情總會(huì)好起來(lái)，可那幫人會(huì)折磨你一輩子。”

“打黑旗的人是誰(shuí)？”“伊斯蘭國(guó)！”

羅艾娜·馬加南常去中國(guó)廣東買布料和人工養(yǎng)殖珍珠，然后回國(guó)賣，盡管生意屢遭戰(zhàn)火涂炭，但她總能咸魚(yú)翻生。

整個(gè)3月，菲律賓新冠肺炎確診病例激增，卻無(wú)形中加速了政府同反政府組織和解。

菲律賓《星報(bào)》2020年3月22日?qǐng)?bào)道，該國(guó)南部最大的少數(shù)民族游擊隊(duì)“摩洛伊斯蘭解放陣線”（MILF，簡(jiǎn)稱“摩伊解”）完成第二階段解除武裝，并與政府?dāng)y手在根據(jù)地內(nèi)抗疫。

馬加南正好住在“摩伊解”活躍地區(qū)，“（他們）放下武器是好事，可這不能保證和平，因?yàn)楦鼧O端的‘伊斯蘭國(guó)已經(jīng)來(lái)了，我害怕在劫難逃?！?/p>

“摩伊解”是個(gè)榜樣，全國(guó)各派應(yīng)該共抗“病毒公敵”

“我們正邁向和平的第三階段?！痹谕炼浒⒓{多盧通訊社2020年3月13日發(fā)布的獨(dú)家采訪中，“摩伊解”主席哈吉·穆拉德·易卜拉欣掰著指頭敘述著和解成果。

2012年，根據(jù)締結(jié)的和平框架協(xié)議，菲政府賦予南部穆斯林更多權(quán)利，包括建立邦薩摩洛自治區(qū)（BARMM），換取“摩伊解”不再獨(dú)立建國(guó)，游擊隊(duì)集體復(fù)員。經(jīng)過(guò)八年努力，“摩伊解”已分兩階段讓2.3萬(wàn)人解除武裝，而最終的第三階段，將完成3萬(wàn)人復(fù)員，“我們將以‘邦薩摩洛人的身份，捍衛(wèi)自己的家園、自治權(quán)，我們與馬尼拉是合作關(guān)系?！币撞防缹?duì)未來(lái)充滿希望。

“他們首先要履行義務(wù)，一切以‘摩伊解放下武器為前提?！痹趶?fù)旦大學(xué)亞太智庫(kù)博士汪遒看來(lái)，易卜拉欣有意在2022年最后期限前完成“非武裝化”，因?yàn)榭偨y(tǒng)杜特爾特給的“誘惑”太大了。

按照2018年生效的《邦薩摩洛基本法》，新自治區(qū)面積約1.27萬(wàn)平方公里，由易卜拉欣領(lǐng)導(dǎo)的自治區(qū)政府享有行政管理、立法司法、財(cái)政稅收等廣泛權(quán)力。

不僅如此，新冠疫情也刺激“摩伊解”加快行動(dòng)。

“由于缺醫(yī)少藥，叢林里的武裝分子為了生存不得不選擇合作?！瘪R加南透露，菲軍在不少地方與“摩伊解”共同保護(hù)醫(yī)院等公共設(shè)施，有些游擊隊(duì)員獲得政府給的薪水和醫(yī)療服務(wù)。

4月7日，菲律賓衛(wèi)生部通報(bào)的新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)顯示，該國(guó)確診病例累計(jì)達(dá)3764例，死亡177例，治愈84例。菲律賓內(nèi)政部長(zhǎng)愛(ài)德華多·阿諾承認(rèn)，自己新冠病毒檢測(cè)結(jié)果呈陽(yáng)性，這是菲律賓首位確診感染新冠病毒的內(nèi)閣部長(zhǎng)級(jí)官員。

卡塔爾半島電視臺(tái)2020年3月23日提供的細(xì)節(jié)顯示，2月底在馬來(lái)西亞吉隆坡一個(gè)宗教場(chǎng)所舉行的萬(wàn)人集會(huì)，是造成東盟多國(guó)數(shù)百例新冠確診病例的源頭，而參加的215名菲律賓人中，多數(shù)來(lái)自邦薩摩洛。

鑒于疫情的嚴(yán)重性，“摩伊解”高層主導(dǎo)的邦薩摩洛過(guò)渡政府，已要求各地“加快追蹤參會(huì)者下落，確定健康狀況”。根據(jù)馬尼拉的要求，過(guò)渡政府在重點(diǎn)地區(qū)宵禁，與中央政府控制區(qū)接壤的檢查站則由邦薩摩洛伊斯蘭武裝部隊(duì)（BIAF）和軍警共同把守，前者基本是前“摩伊解”游擊隊(duì)員。

菲內(nèi)政部確認(rèn)，尚未走出叢林的“摩伊解”部隊(duì)也接到停戰(zhàn)令，在自己的地盤里執(zhí)行居家隔離政策，確保村民除購(gòu)買食品、藥品外禁止一切外出，在居民需要時(shí)免費(fèi)提供幫助。很顯然，“摩伊解”正按和平模式去改造，“打江山的人”準(zhǔn)備“坐江山”了。

2020年3月18日，菲律賓和平進(jìn)程總統(tǒng)顧問(wèn)辦公室以“摩伊解”為榜樣，呼吁全國(guó)各派實(shí)現(xiàn)和平，合作抗擊“公敵”新冠肺炎病毒。

“戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，讓反政府武裝招募新血從不缺乏理由”

“和平不只是沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)，更是改變暴力結(jié)構(gòu)?！睂?duì)于菲南部的變化，汪遒表達(dá)謹(jǐn)慎的樂(lè)觀，“暴力是最通俗的語(yǔ)言，菲軍習(xí)慣過(guò)度使用武力，而戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，讓反政府武裝招募新血從不缺乏理由。我擔(dān)心，哪怕‘摩伊解著手和解，別的隊(duì)伍卻宣布此舉無(wú)效，繼續(xù)使用暴力?！?/p>

自1946年菲律賓獨(dú)立后，以棉蘭老島為主體的南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生和教育等均不如北方呂宋地區(qū)，南方穆斯林與北方主流的天主教徒信仰格格不入，而后者是國(guó)家的掌權(quán)者，結(jié)果造成沖突。

作為棉蘭老島幾十年戰(zhàn)亂的親歷者，馬加南曾多次遭叛亂者洗劫，“這里只有兩個(gè)選擇，要么拿反政府武裝的錢，要么餓死！　我們的青年是出于絕望才加入叛軍?！?/p>

菲律賓最高權(quán)力長(zhǎng)期被信奉天主教的他加祿族、比沙雅族壟斷，馬尼拉并未用心“建構(gòu)國(guó)族意識(shí)”（Nation Building），1950年代，菲政府組織天主教徒到棉蘭老島墾荒，試圖改變族群結(jié)構(gòu)，再加上基層腐敗盛行，進(jìn)一步激起民變。

1969年，摩洛民族解放陣線（MNLF，簡(jiǎn)稱“摩解”）率先發(fā)難，時(shí)任總統(tǒng)馬科斯揚(yáng)言，“用盡最后一兵一卒來(lái)平叛”，可圍剿毀掉了這片土地，催生出靠戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)財(cái)?shù)能娙烁瘮〖瘓F(tuán)。

“菲軍規(guī)定不著制服的敵軍戰(zhàn)斗人員及其支持者，一經(jīng)捕獲即行處決，這成了不法之徒的牟利工具，他們以‘通敵嫌疑驅(qū)逐土著，幫助種植園主和礦場(chǎng)主攫取良田、山林和湖泊，致使更多人投奔游擊隊(duì)?！蹦侠∞r(nóng)民阿祖勒說(shuō)，當(dāng)年政府軍以“反恐”之名，驅(qū)逐他所在村子的居民，然后把地賣給礦業(yè)公司，他就此加入游擊隊(duì)，不僅抵抗軍警，還為當(dāng)?shù)赜袡?quán)勢(shì)的家族有償服務(wù)。

1987年，推翻馬科斯獨(dú)裁統(tǒng)治的馬尼拉新政府，改以地方自治吸引摩解走出叢林，可沒(méi)想到摩解里的強(qiáng)硬派另行建立“摩伊解”，又和政府斗了二十多年，直到2012年才罷手。

如今，接受“招安”的“摩伊解”，能保證菲南部和平嗎？

在阿祖勒等底層游擊隊(duì)員眼里，得到政府優(yōu)待的是“摩伊解”高層，自己受惠不大，“我們還是流民，隨著家園被毀，只能去城里打工，可面試的人只要知道你來(lái)自南方?jīng)_突區(qū)，想被雇用就很難了”。

“2016年，效忠‘伊斯蘭國(guó)的阿布沙耶夫組織答應(yīng)給我兩萬(wàn)比索的月薪（約合2620人民幣），我重新拿起槍，還參加了第二年的馬拉維之戰(zhàn)?！卑⒆胬崭嬖V法國(guó)《世界報(bào)》記者，“在馬拉維的45天里，首領(lǐng)讓我們朝任何不聽(tīng)話的人開(kāi)槍，可以搶劫一切，哪怕是穆斯林開(kāi)的商店也不例外?！弊罱K，遍地的尸體和瓦礫讓阿祖勒害怕了，炮火中，他劫持漁船開(kāi)了小差，回到昔日藏身的叢林里。

幾個(gè)月后，已是邦薩摩洛官員的前“摩伊解”戰(zhàn)友找到他，稱政府推行“去激進(jìn)化”和“重新接納”政策，如果承諾放棄武力，就安排每月不少于2.5萬(wàn)比索（約合3310人民幣）的工作，阿祖勒同意了，但條件是“至少兩年內(nèi)可以持槍”，“因?yàn)槲覛⑦^(guò)人，搶過(guò)東西，而且‘伊斯蘭國(guó)不會(huì)饒過(guò)逃兵的”。

“它們既能實(shí)施暴力，又能傳播恐怖主義思想”

“危險(xiǎn)不會(huì)在‘摩伊解全部繳槍后消除，因?yàn)楸犬?dāng)年‘摩伊解還好戰(zhàn)的派別，已在菲南部形成氣候。”印尼雅加達(dá)沖突政策分析研究所所長(zhǎng)悉尼·瓊斯稱，“被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的經(jīng)濟(jì)，閉塞的交通環(huán)境，宗教族群的結(jié)構(gòu)性矛盾，都為小而分散的恐怖組織生長(zhǎng)提供條件，它們既能實(shí)施暴力，又能傳播恐怖主義思想?！?/p>

阿布沙耶夫、穆特（又稱“馬烏地”）等恐怖組織，正是靠挖“摩伊解”的墻角壯大自己，他們均宣布效忠“伊斯蘭國(guó)”，成為其“東亞省”一部分。

在某些穆斯林眼里，阿布沙耶夫比“摩伊解”更敢于對(duì)抗親天主教政府，是劫富濟(jì)貧的“綠林好漢”。在蘇祿省和南拉瑙省農(nóng)村，極端組織為青年開(kāi)出參加“圣戰(zhàn)”的酬勞達(dá)20萬(wàn)比索（相當(dāng)于2620人民幣），在極端意識(shí)形態(tài)與刀口舔血刺激的雙重吸引下，當(dāng)?shù)厝俗呱掀缤镜娘L(fēng)險(xiǎn)可想而知。

2019年1月27日，蘇祿省霍洛島上著名的卡梅爾山圣母天主教堂遭到炸彈襲擊，阿布沙耶夫宣布負(fù)責(zé)，而襲擊前一周，這里剛舉行建立邦薩摩洛自治區(qū)方案的公投。很顯然，極端分子用襲擊異教徒來(lái)表達(dá)與政府對(duì)抗的決心，也表達(dá)對(duì)“摩伊解”的嘲弄。

有四個(gè)孩子的阿祖勒，尚沒(méi)有走“回頭路”的意思，但前提是過(guò)上有希望的日子。2020年3月下旬，政府管理的棉蘭老島北部已為受疫情影響的居民提供經(jīng)濟(jì)及物資援助，涉及5億比索的救濟(jì)基金，還有9000萬(wàn)比索的醫(yī)療救助。

像阿祖勒這樣務(wù)農(nóng)的前游擊隊(duì)員，光種幾畝薄田養(yǎng)不活全家，還得外出打工，可由于當(dāng)局采取限制外出的措施，收入是不固定的。鑒于政府援助不到位，菲南部農(nóng)村很容易出現(xiàn)爭(zhēng)奪生存資源的械斗，打過(guò)游擊的人，不敢輕易拋棄手里的槍。

再回到那場(chǎng)改變菲律賓國(guó)內(nèi)沖突性質(zhì)的馬拉維巷戰(zhàn)，2017年里的五個(gè)月，曾遠(yuǎn)在中東的“伊斯蘭國(guó)”黑旗，在馬拉維扎眼地飄揚(yáng)著，菲軍靠炮轟和空襲驅(qū)逐了自稱“伊斯蘭國(guó)”的阿布沙耶夫和穆特分子。但已成廢墟的城市告訴世人，菲南部安全焦點(diǎn)，已從“摩伊解”轉(zhuǎn)到“伊斯蘭國(guó)”身上。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心跨國(guó)威脅項(xiàng)目主任托馬斯·桑德森說(shuō)，“伊斯蘭國(guó)”盯上菲律賓，最早可追溯到五年前，他們收編當(dāng)?shù)乜植澜M織，還陸續(xù)安排東南亞籍“圣戰(zhàn)者”潛入菲律賓，最終策劃了馬拉維攻勢(shì)。

羅密歐·布勞納上校是那場(chǎng)戰(zhàn)役的菲軍指揮官，他發(fā)現(xiàn)“伊斯蘭國(guó)”與“摩伊解”截然不同，“當(dāng)時(shí)軍隊(duì)要應(yīng)對(duì)兩條艱難的戰(zhàn)線，而且兩條戰(zhàn)線相互刺激：追捕‘圣戰(zhàn)者及居民的憤怒”。

起初，老百姓痛恨“伊斯蘭國(guó)”，因?yàn)樗麄儼炎约以郝洚?dāng)成工事，但這股怒火很快轉(zhuǎn)嫁到政府軍乃至美國(guó)人身上。美國(guó)海軍P-3C巡邏機(jī)幫助指揮菲軍破舊的OV-10攻擊機(jī)，美國(guó)特戰(zhàn)隊(duì)員幫菲軍規(guī)劃地面行動(dòng)，可菲軍仍漫不經(jīng)心地把城市打得千瘡百孔，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人無(wú)家可歸。美軍參戰(zhàn)不是秘密，老百姓感覺(jué)美國(guó)是在穆斯林家園里“助紂為虐”。

菲律賓棉蘭老島國(guó)立大學(xué)歷史教授貝尼托·薩利卜說(shuō)，“馬拉維之痛”絕非個(gè)案，激戰(zhàn)過(guò)后，大批難民滯留收容中心，爆炸裝置也沒(méi)有定位拆除，地籍管理惹來(lái)沖突，資金不到位……拖沓的官僚制度和普遍的腐敗行為，讓許多人失去信心，棉蘭老島等南方民眾本來(lái)就對(duì)受歧視的歷史記憶深刻，而政府緩慢的重建，給了“伊斯蘭國(guó)”招兵的理由。

“伊斯蘭國(guó)”“東亞省”埃米爾阿布·達(dá)爾之妻蓬多格被俘后承認(rèn)，其丈夫的如意算盤是，“把毀掉的城市丟給政府，把絕望的青年留給自己”。

這正是女商人馬加南揪心的，她盼著新冠疫情能早點(diǎn)過(guò)去，以便帶三個(gè)子女重新做買賣，“我把心思全花在看孩子上，但我不知道能維持多久，因?yàn)榧依镞B買米和糖的錢都不充裕了”。

更可怕的是，“伊斯蘭國(guó)”肆虐，讓占人口多數(shù)的菲律賓天主教徒堅(jiān)定了對(duì)南方同胞的負(fù)面看法。

在馬拉維富人區(qū)幫傭的法蒂瑪死死看著獨(dú)子拉希德·盧馬邦，“孩子18歲生日是在馬拉維炮聲里過(guò)的，可他很樂(lè)觀，說(shuō)自己夢(mèng)想當(dāng)船商。局勢(shì)平靜后，他前往馬尼拉斯通里奇公司謀職，結(jié)果面試官知道他是南邊來(lái)的穆斯林，就問(wèn)：‘你是恐怖分子嗎？”從馬尼拉敗興而歸后，盧馬邦再也不提夢(mèng)想了，嘴里常念叨著“吉哈德”（圣戰(zhàn)），“我真的怕極了，如果不小心，我們就會(huì)培養(yǎng)新一代的極端分子，而不是消除現(xiàn)有的一代?！狈ǖ佻斦f(shuō)。

光靠強(qiáng)硬贏不了戰(zhàn)爭(zhēng)，還要懂得仁慈

菲律賓能抵制住“圣戰(zhàn)誘惑”嗎？　至少總統(tǒng)杜特爾特充滿信心。

在其督促下，菲律賓與東盟鄰國(guó)馬來(lái)西亞、文萊、新加坡展開(kāi)共同海上安全行動(dòng)，阻止境外極端分子和武器輸入。針對(duì)菲國(guó)內(nèi)極端組織頻繁綁架人質(zhì)，并要求換取贖金，他已在2017年1月14日命令軍警，對(duì)綁架分子“格殺勿論，哪怕搭上人質(zhì)性命也在所不惜”。

作為在棉蘭老島名城達(dá)沃當(dāng)了22年市長(zhǎng)的政治明星，杜特爾特被定義為“關(guān)愛(ài)底層民眾和少數(shù)民族”，他和當(dāng)?shù)啬滤沽株P(guān)系良好，得到了“摩伊解”等組織上層人物的信任和支持。

更重要的是，杜特爾特決心向制造菲國(guó)內(nèi)暴力的“土壤”開(kāi)刀。

從2016年起，菲律賓警察系統(tǒng)內(nèi)部展開(kāi)掃黑運(yùn)動(dòng)，盡管目標(biāo)是清除緝毒中以權(quán)謀私、戕害無(wú)辜的害群之馬，但對(duì)整個(gè)治安系統(tǒng)卻是“大換血”，有助于改善與民眾的關(guān)系。這位自稱“社會(huì)主義總統(tǒng)”的領(lǐng)導(dǎo)人，還任命得到社會(huì)公認(rèn)的領(lǐng)袖去落實(shí)改革舉措。例如，一位農(nóng)業(yè)工人活動(dòng)分子成為農(nóng)業(yè)改革的負(fù)責(zé)人，矛頭指向?qū)е麓笈r(nóng)民流離失所的種植園、城市地產(chǎn)擴(kuò)張項(xiàng)目；工會(huì)組織五一勞工運(yùn)動(dòng)的副主席，成了落實(shí)改革勞動(dòng)法的負(fù)責(zé)人；而一位環(huán)?；顒?dòng)家當(dāng)上環(huán)保部負(fù)責(zé)人，第一項(xiàng)措施是吊銷違反環(huán)保法規(guī)的跨國(guó)礦業(yè)公司的許可證，而該公司主要侵占了菲南部穆斯林農(nóng)民的土地。

“超過(guò)90%的菲律賓民眾相信杜特爾特能扭轉(zhuǎn)局面，他現(xiàn)在需要的只是時(shí)間。”德新社記者格利·利瑙稱。

菲律賓大學(xué)政治學(xué)教授阿里斯·亞魯蓋說(shuō)，杜特爾特巧妙利用“外部因素”爭(zhēng)取民心——與美國(guó)拉開(kāi)距離，限制美軍參與南部反恐行動(dòng)，不給反叛力量以口實(shí)。

當(dāng)2017年美國(guó)用停售菲警方2.6萬(wàn)支卡賓槍來(lái)打壓時(shí)，杜特爾特稱菲律賓不是附屬國(guó)，不是“婊子養(yǎng)的”，他不怕美國(guó)斷絕援助，因?yàn)楹椭袊?guó)等友好國(guó)家的交往能得到回報(bào)?！八踔凉_(kāi)譴責(zé)美國(guó)殖民時(shí)期對(duì)摩洛人的屠殺，這博得了相當(dāng)多南方人士的好感?！眮嗶斏w稱，杜特爾特希望贏得國(guó)內(nèi)穆斯林的心。

吊詭的是，美國(guó)依然是菲律賓最大的投資來(lái)源之一，2019年總投資超過(guò)7.3億美元，它也是菲律賓第三大貿(mào)易伙伴，超過(guò)340萬(wàn)菲律賓人生活在美國(guó)，在美國(guó)是排在華人之后的第二大亞洲移民群體。

“在南部平叛反恐方面，無(wú)論戰(zhàn)略還是戰(zhàn)術(shù)，杜特爾特都和過(guò)去的菲律賓總統(tǒng)決裂?！泵绹?guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心項(xiàng)目主任桑德森說(shuō)，“他似乎在效仿阿瑟·麥克阿瑟（美國(guó)首任菲律賓總督），光靠強(qiáng)硬贏不了戰(zhàn)爭(zhēng)，還要懂得仁慈。反叛者和老百姓是魚(yú)兒和大海的關(guān)系，杜特爾特要做的就是對(duì)準(zhǔn)敵人遨游的大海，通過(guò)社會(huì)治理來(lái)使海平面‘降低，把大海變成數(shù)百個(gè)湖泊，再把湖泊排干，這一來(lái)‘魚(yú)就孤立了，也就好捉了。當(dāng)走向戰(zhàn)場(chǎng)的武裝分子越來(lái)越少、信心越來(lái)越低時(shí)，有組織的反抗就走向終結(jié)了。”