陳天佐

縱觀當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展較工業(yè)以及服務(wù)業(yè)等相比具有明顯的滯后性，其自身在發(fā)展中也存在諸多的束縛，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展在很大程度上還需要財(cái)政政策的支持，近些年農(nóng)業(yè)的建設(shè)我國每年的財(cái)政支出數(shù)額巨大，本文針對財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行研究和論述，了解財(cái)政支農(nóng)的概念以及當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀以及問題，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長完善財(cái)政支農(nóng)給予科學(xué)的建議指導(dǎo)。

1、 財(cái)政支農(nóng)的概念和內(nèi)涵

所謂財(cái)政支農(nóng)就是我國宏觀財(cái)政方面對農(nóng)業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村發(fā)展所投入的財(cái)政資源，每年我國在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活保障方面都需要給予大量財(cái)政支出，財(cái)政支農(nóng)為促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及建設(shè)提供重要的資金保障。根據(jù)財(cái)政支農(nóng)資金投放領(lǐng)域的不同，財(cái)政支農(nóng)具體可以分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村糧食生產(chǎn)和種植、農(nóng)村生態(tài)社會建設(shè)以及農(nóng)村扶貧保障等諸多內(nèi)容。財(cái)政支農(nóng)不僅僅是在財(cái)政資金方面為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供支持，同時(shí)也可以是扶持具體的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。深層次理解財(cái)政支農(nóng)的內(nèi)涵對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。

2、 財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的分析

（1）財(cái)政支農(nóng)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺陷，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展和建設(shè)中受自然以及社會環(huán)境的影響比較大，與其他產(chǎn)業(yè)內(nèi)容相比具有明顯的弱勢，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和種植對于氣候水文以及土壤方面依賴比較大，難以克服自然因素的影響，同時(shí)由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)種植周期比較長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金的周轉(zhuǎn)速度比較緩慢，極大束縛了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而通過財(cái)政支農(nóng)可以有效彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺陷，不僅可以促進(jìn)我國要是生產(chǎn)種植的安全，改善農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和環(huán)境，同時(shí)也能在根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。農(nóng)業(yè)支出作為拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，歷年來占財(cái)政支農(nóng)大部分比重，但是真正用于生產(chǎn)性支出的比重遠(yuǎn)低于事業(yè)費(fèi)用的比重，對此，政府可以加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，形成長期穩(wěn)定的投資體制，重點(diǎn)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，使得資金使用效益持續(xù)穩(wěn)定化。

（2）財(cái)政支農(nóng)確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展較工業(yè)和服務(wù)業(yè)存在巨大差距，甚至已經(jīng)嚴(yán)重制約和影響了工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。國家采取財(cái)政職能政策是為了更好地平衡社會資源，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，單純依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的資源和經(jīng)濟(jì)積累還無法促進(jìn)其自身的革新，而通過財(cái)政支農(nóng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，在一定程度上也能有效帶動(dòng)我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的提升。

3、財(cái)政支農(nóng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)狀以及問題研究

（1）財(cái)政支農(nóng)存在區(qū)域差距

不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)情況存在著很大差異，這給財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施也會帶來巨大影響，國內(nèi)很多地區(qū)還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主體，整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及財(cái)政狀況并不佳，無法為財(cái)政支農(nóng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提供有效的資金保障，而部分地區(qū)工業(yè)化以及服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較快高，針對財(cái)政支農(nóng)也會有更多的財(cái)政資金投入，這就造成財(cái)政支農(nóng)在國內(nèi)存在明顯的區(qū)域差距，甚至給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長都會帶來嚴(yán)重影響。

（2）財(cái)政支農(nóng)缺乏穩(wěn)定性

隨著我國對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)注，對于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)投入增加，每年我國整體的財(cái)政支農(nóng)也在不斷擴(kuò)大，但是近幾年財(cái)政支農(nóng)的增長速度卻在逐步放緩，缺乏一定政策和資金的穩(wěn)定性。在部分地區(qū)支農(nóng)資金的管理和應(yīng)用方面還存在一定安全漏洞，出現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金私自挪用的不法現(xiàn)象，極大地影響了財(cái)政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用。

4、 財(cái)政支農(nóng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的對策分析

（1）優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)的支出結(jié)構(gòu)

財(cái)政支農(nóng)的資金投入可以有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長，為了發(fā)揮財(cái)政資金的價(jià)值，還需要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)的支出結(jié)構(gòu)。首先，要進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)事業(yè)費(fèi)用方面的投入，降低管理費(fèi)用的支出，積極完善農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)化水平。其次，要進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)在公共服務(wù)方面的支出，優(yōu)化農(nóng)村的社會服務(wù)保障體系，完善農(nóng)村的教育以及基礎(chǔ)的養(yǎng)老和社會保障，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)改善農(nóng)村生活質(zhì)量。

（2）提高財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管

財(cái)政支農(nóng)對于資金的使用用途具有明確的規(guī)劃，具有一定的政策性特征，為了確保財(cái)政資金的科學(xué)利用，還需要進(jìn)一步提高對財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管，切實(shí)保證財(cái)政資金使用的規(guī)范和高效。首先，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政支農(nóng)資金的統(tǒng)一管理和分配，避免財(cái)政支農(nóng)資金的分散流失以及被不法分子挪用。其次，積極制定和完善財(cái)政支農(nóng)資金的管理機(jī)制，確保資金使用用途的科學(xué)規(guī)范。除此之外，也要積極利用審計(jì)監(jiān)督來掌握和了解資金的實(shí)際應(yīng)用情況。

綜上所述，在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)建設(shè)中要科學(xué)把握好財(cái)政支農(nóng)資金的利用，合理建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，利用政支農(nóng)資金帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?fàn)顩r決定了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。黨的十六大以來，政府出臺一系列支農(nóng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段;十八屆五中全會以來，如何走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路成為了全黨工作的重中之重。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的過程中，必然需要政府財(cái)政的扶持，通過合理的財(cái)政支農(nóng)支出，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。

（作者單位：164800黑龍江省克東縣寶泉鎮(zhèn)人民政府）