許波

城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展及城鎮(zhèn)化水平的提高，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備了現(xiàn)實(shí)可能，因此相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度改革也在如火如荼地進(jìn)行中。在改革的進(jìn)程中難免遇到各種阻礙，尤其是當(dāng)前凸顯的各種問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了改革進(jìn)度與效果，必須采取合理措施加以應(yīng)對(duì)和改善。本文將簡(jiǎn)單分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問(wèn)題，并就相應(yīng)改革策略展開(kāi)探討。

自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)依然存在，工業(yè)化發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代社會(huì)培養(yǎng)出一批現(xiàn)代農(nóng)民及廣大農(nóng)民具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)烈愿望的大背景下逐漸具備現(xiàn)實(shí)可能性。如此一來(lái)，有效開(kāi)展組織產(chǎn)權(quán)制度改革將成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)問(wèn)題

1、社會(huì)輿論偏見(jiàn)未消除，村干部認(rèn)知不足

改革開(kāi)放以來(lái)學(xué)術(shù)界就對(duì)集體經(jīng)濟(jì)有所否認(rèn)，并使得社會(huì)輿論傾向于否定集體經(jīng)濟(jì)。如此一來(lái)，改革必然會(huì)面臨巨大阻礙，尤其是社會(huì)輿論偏見(jiàn)，使得實(shí)際改革進(jìn)度難以有效推進(jìn)。與此同時(shí)，村干部對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知不夠深入，只從淺顯的角度進(jìn)行思考，同時(shí)工作能力不高，不利于改革工作的有力開(kāi)展。還有部分村干部滿足于現(xiàn)狀，甚至認(rèn)為改革會(huì)對(duì)個(gè)人利益造成損失，不愿支持落實(shí)改革工作。

2、政策法規(guī)滯后，政策支持力度小

產(chǎn)權(quán)制度改革必須做到有法可依、有章可循，才能有序高效地開(kāi)展改革工作，保障改革效果。然而當(dāng)前部分地區(qū)的政策法規(guī)較為滯后，尤其是缺乏集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松政策環(huán)境，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著貸款難、稅收負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。還有部分地區(qū)改革政策難以落到實(shí)處，流于形式，不能為當(dāng)?shù)馗母锾峁┛煽坑行еС帧?/p>

3、農(nóng)民集體主義觀念偏弱，人才欠缺

集體主義思想是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是推動(dòng)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度改革的重要?jiǎng)恿?。但是在我?guó)歷史條件的限制下，小農(nóng)思想改造面臨著周期長(zhǎng)、難度大等問(wèn)題，廣大農(nóng)民不可避免地保存著一些小農(nóng)思想，集體主義觀念偏弱，不利于改革的穩(wěn)步推進(jìn)。與此同時(shí)，改革還缺乏足夠的人才作為支持。當(dāng)前農(nóng)村中缺乏大量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理人才、科技人才等優(yōu)秀人才，改革隊(duì)伍整體綜合素養(yǎng)偏低，存在忽視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)品科技附加價(jià)值低等問(wèn)題，導(dǎo)致改革工作難以高效落實(shí)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)策

1、加強(qiáng)宣傳

有效的宣傳能夠提升群眾干部對(duì)于改革的熱情，讓其在認(rèn)知方面的錯(cuò)誤能夠得到糾正。對(duì)此，各級(jí)部門(mén)都應(yīng)當(dāng)要積極完善配合工作，學(xué)習(xí)并把握好有關(guān)的文件內(nèi)容，確?；鶎痈刹靠梢陨羁陶J(rèn)識(shí)到改革的意義與重要性。在此基礎(chǔ)上，真正體現(xiàn)出改革對(duì)于增加組織收益、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的各種好處，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)基層干部以及廣大群眾的主動(dòng)性。如此才能使之產(chǎn)生思想層面的轉(zhuǎn)變，結(jié)合我國(guó)所施行的相關(guān)方針政策，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，高效且快速地促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的變革與創(chuàng)新。

2、完善地方立法

從現(xiàn)階段的情況可以看出，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理相關(guān)方面的法律法規(guī)尚不夠完善，云南省在該方面的法律依據(jù)也比較欠缺，所以改革會(huì)面對(duì)許多不確定的因素。對(duì)此，就必須要盡快推行有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法規(guī)與政策，將集體經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)中的主體地位確立下來(lái)，讓集體經(jīng)濟(jì)組織能夠享有獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格。與此同時(shí)，還要對(duì)多方面的權(quán)利進(jìn)行明確，比如農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)的占有、擔(dān)保、繼承、退出以及抵押等權(quán)利，都必須落實(shí)且明確到位。要從法律層面出發(fā)，給予農(nóng)民切身利益的堅(jiān)實(shí)保障，這樣方能解決好產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題。

3、合理實(shí)施股權(quán)配置

從不同地區(qū)在股權(quán)配置方面出現(xiàn)的問(wèn)題可以看出，集體股的配置一方面可以維持集體經(jīng)濟(jì)的共有性，而從另一個(gè)角度看，其資金能夠用于公共事業(yè)的支出，確保公共服務(wù)職能得到良好的體現(xiàn)。但設(shè)置公共股也會(huì)帶來(lái)不少的問(wèn)題，比如集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人員數(shù)量不斷增多，這便會(huì)給改革帶來(lái)諸多障礙，提高了改革的難度。并且若是集體經(jīng)濟(jì)組織需要面對(duì)重組這一關(guān)卡，則還應(yīng)當(dāng)對(duì)集體股實(shí)行再次分配，在這樣的過(guò)程當(dāng)中極容易發(fā)生各種各樣的矛盾。所以，對(duì)集體股進(jìn)行分配時(shí)，仍然需要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，要讓人民群眾根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)進(jìn)行自由選擇。此外，在公共事業(yè)支出這一層面看，也應(yīng)當(dāng)讓廣大群眾自己來(lái)決定分配比例，可以利用提取公積金的辦法來(lái)處理好相關(guān)問(wèn)題。

4、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)交易流程

總體來(lái)看，要在真正意義上保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，則必須要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的順暢交易和流轉(zhuǎn)，而歸根結(jié)底，該項(xiàng)工作的核心內(nèi)容便是要建立起一個(gè)完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)?？梢跃C合考慮云南省建水縣的當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)進(jìn)行改革創(chuàng)新，搭建起一個(gè)功能豐富多樣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易平臺(tái)，保證其中能夠涵蓋土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、閑置宅基地使用權(quán)，房屋所有權(quán)、經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)等各項(xiàng)功能內(nèi)容。通過(guò)于此，不斷優(yōu)化關(guān)于農(nóng)民各方面財(cái)產(chǎn)要素的市場(chǎng)配置機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村資源要素的科學(xué)配置功能。

綜合上述，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)支持，但在相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度改革中還面臨著不少問(wèn)題，在一定程度上阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，各地政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身領(lǐng)頭羊作用，加強(qiáng)宣傳、協(xié)調(diào)管理和優(yōu)化監(jiān)督，從多個(gè)方面推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)村社會(huì)在新時(shí)代的發(fā)展提供支持。

（作者單位：654399云南省建水縣票據(jù)管理中心）