秦小虎

隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)機(jī)化已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理則可為其提供保障?；诖?，本文將以農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理作用入手，分析其具有促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)業(yè)秩序的作用，并以此為基礎(chǔ)，從培訓(xùn)、宣傳、執(zhí)法等方面出發(fā)，為提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作水平提出相應(yīng)建議，從而推動(dòng)農(nóng)機(jī)化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理作用

目前，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)逐漸深入，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)邁入優(yōu)化結(jié)構(gòu)、面向市場(chǎng)、注重效益、提高質(zhì)量的新階段，更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度與廣度。隨著農(nóng)機(jī)化水平的提高，各個(gè)農(nóng)村的農(nóng)機(jī)保有量不斷增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)安全事故日益增加，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)推廣造成了一定影響。因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身安全監(jiān)理作用，提高監(jiān)管水平，以保護(hù)人民人身安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村實(shí)現(xiàn)健康快速的發(fā)展。

1、 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作愈發(fā)重要。農(nóng)機(jī)工作的重要性與特殊性，導(dǎo)致車管部門無法同時(shí)監(jiān)管，此工作逐漸從交通監(jiān)管部向農(nóng)機(jī)監(jiān)理部過度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)成主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)即可推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)機(jī)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具，農(nóng)機(jī)管理是農(nóng)村生產(chǎn)管理中的重要一環(huán)。而盡管機(jī)械化將農(nóng)村生產(chǎn)效率提高，但隨著社會(huì)發(fā)展，人口老齡化愈發(fā)明顯，農(nóng)民以中老年為主，無法理解現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，對(duì)機(jī)械仍存在一定抵觸情緒，并且，目前農(nóng)民文化程度較低，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及銷售機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)機(jī)手方面也存在一定不足，加上農(nóng)機(jī)設(shè)備更新頻繁，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)也從以往集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)換成個(gè)個(gè)人經(jīng)營(yíng)，易產(chǎn)生機(jī)手認(rèn)識(shí)機(jī)具程度低，缺乏保養(yǎng)維護(hù)意識(shí)的情況，降低機(jī)具使用性能，難以將其作用充分發(fā)揮出來。而農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作者，則可針對(duì)此情況統(tǒng)一培訓(xùn)操作機(jī)手，以提高機(jī)手水平，四線安全操作。

2、 維護(hù)農(nóng)業(yè)秩序

農(nóng)民知識(shí)水平文化較低，導(dǎo)致其缺乏安全意識(shí)，且現(xiàn)今農(nóng)機(jī)設(shè)備價(jià)值加高，購(gòu)買設(shè)備后農(nóng)民亟需收回成本，過于追求經(jīng)濟(jì)效益，甚少維護(hù)保養(yǎng)農(nóng)機(jī)，機(jī)具常帶病工作，機(jī)手甚至出現(xiàn)操作報(bào)廢機(jī)具的情況，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作帶來眾多困擾。所以，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作不僅需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行日常教育培訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)集中檢查轄區(qū)中農(nóng)機(jī)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以保證所有機(jī)械均為正常工作。如，河南省自加強(qiáng)培訓(xùn)，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作后，截止2019年12月27日，累計(jì)農(nóng)機(jī)事故1起，受傷2人，死亡0人，經(jīng)濟(jì)損失0.6萬元，相較于2018年，死亡人數(shù)降低100%，事故次數(shù)降低87.5%，受傷人數(shù)降低60%，經(jīng)濟(jì)損失降低96.8%，并無較大農(nóng)機(jī)事故出現(xiàn)，整體農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)較為穩(wěn)定。

二、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作建議

1、加強(qiáng)源頭管理

農(nóng)機(jī)手素質(zhì)的高低，對(duì)農(nóng)機(jī)安全使用影響較大。所以，在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作實(shí)際開展情況下，需從農(nóng)機(jī)考核出發(fā)，所有機(jī)手均要有相應(yīng)證件，且在考證之前應(yīng)參加系統(tǒng)性農(nóng)機(jī)操作技能與理論培訓(xùn)，無故曠課人員則將其考試資格取消，理論成績(jī)不合格者，也將其實(shí)踐考試資格取消。并且，為將考核公平性提高，可設(shè)置匿名投訴電話、舉報(bào)信箱等途徑，加強(qiáng)對(duì)機(jī)手考核的監(jiān)管，對(duì)于舉報(bào)情況，若是查實(shí)后，則嚴(yán)格處理。同時(shí)，還要審驗(yàn)農(nóng)機(jī)手，與專項(xiàng)整治工作相配合，對(duì)參加考核農(nóng)機(jī)手短期培訓(xùn)，內(nèi)容以相關(guān)法律法規(guī)為主，各機(jī)手不得無故缺席，禁止出現(xiàn)替考情況，以保證考核有效性。而可享受國(guó)家補(bǔ)貼購(gòu)置的機(jī)械，則強(qiáng)制性實(shí)施駕駛證及入戶手續(xù)辦理，以降低“黑車非駕”的出現(xiàn)幾率。通過以上措施，可為農(nóng)機(jī)使用營(yíng)造良好生產(chǎn)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全發(fā)展。

2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣

為將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作作用充分發(fā)揮出來，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械水平，還應(yīng)當(dāng)以農(nóng)機(jī)推廣出發(fā)，提高推廣服務(wù)質(zhì)量，讓更多農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)設(shè)備的工作效率，用上農(nóng)機(jī)設(shè)備。因此，監(jiān)理人員可利用電視、廣播等媒介，宣傳農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)，拓寬宣傳范圍，以促進(jìn)宣傳效果提高。另外，由于當(dāng)下農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)高價(jià)格仍然有所顧慮，對(duì)農(nóng)機(jī)推廣持觀望姿態(tài)，為打破農(nóng)民顧慮，還應(yīng)當(dāng)將對(duì)農(nóng)機(jī)優(yōu)勢(shì)的宣傳轉(zhuǎn)化成農(nóng)民可“看見”的效果。如：在推廣農(nóng)機(jī)時(shí)，可建設(shè)農(nóng)機(jī)示范基地，選擇條件相同的兩塊土地，一塊以新農(nóng)機(jī)生產(chǎn)種植，一塊以人力生產(chǎn)為對(duì)照，由工作人員進(jìn)行示范，從勞動(dòng)力成本、種植效率、生產(chǎn)效益等多個(gè)方面分析對(duì)比，農(nóng)民“眼見為實(shí)”后，不僅可調(diào)動(dòng)農(nóng)民農(nóng)機(jī)購(gòu)買積極性，還能讓其了解農(nóng)機(jī)正確操作方式，加強(qiáng)推廣農(nóng)機(jī)的效果。

3、 加強(qiáng)安全執(zhí)法

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管涉及行政許可事項(xiàng)眾多，能夠消除隱患、嚴(yán)格執(zhí)法與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)具有直接聯(lián)系，關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定和諧的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化法律執(zhí)行效率，規(guī)范牌證管理，以提高農(nóng)機(jī)水平。一是依法登記，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法》等規(guī)定，登記管理手扶拖拉機(jī)、履帶拖拉機(jī)、輪式拖拉機(jī)的管理，依據(jù)規(guī)定執(zhí)行牌證辦理業(yè)務(wù)，堅(jiān)持與要求不符的車輛禁止上牌，檢驗(yàn)不合格禁止上牌，跨行政區(qū)禁止發(fā)牌等。在年度檢驗(yàn)、登記過程中，也應(yīng)當(dāng)檢查交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)志，以保證其符合法律法規(guī)。二是安全檢查，依據(jù)《條例》中規(guī)定，在場(chǎng)院、農(nóng)田等場(chǎng)所實(shí)施經(jīng)常性農(nóng)機(jī)監(jiān)督檢查，批評(píng)教育違反規(guī)定的機(jī)手，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處罰。與公安、安監(jiān)等單位相聯(lián)系，爭(zhēng)取其支持，建立委托檢查或聯(lián)合檢查的機(jī)制，懲處拖拉機(jī)違法上到等行為，減少農(nóng)機(jī)事故，以推動(dòng)農(nóng)機(jī)化穩(wěn)定發(fā)展。

綜上所述，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理中，需要對(duì)農(nóng)機(jī)安全建立高度重視。農(nóng)機(jī)安全建立無法短期內(nèi)獲得良好效果，需長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。因此，實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)豐富工作方法，從源頭出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣與安全執(zhí)法工作，以提高安全監(jiān)理效果，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)化范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中，農(nóng)機(jī)監(jiān)理任務(wù)繁重，面臨眾多挑戰(zhàn)，需要人員在工作中積累更多經(jīng)驗(yàn)，以為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供支撐。

（作者單位：050700河北省新樂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機(jī)監(jiān)理站）