雷菊霞

周至縣作為西安市唯一的全省統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金整合試點縣，周至縣財政局緊緊圍繞全縣脫貧攻堅工作大局，將統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金作為當前重大的政治責任和工作職責，以“兩不愁、三保障”為目標，解放思想、創(chuàng)新思路，突出重點、多措并舉、合力推進，扎實有效的開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作，走出了一條具有“周至特色”的財政統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金的新路徑，充分發(fā)揮了財政支持脫貧攻堅的重大作用。

一、理順職能，規(guī)范流程

是理順職能，強化責任。以完善機制為“先”，樹立涉農(nóng)資金管理“一盤棋”意識。為了進一步加強和規(guī)范統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理工作，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金成員單位在脫貧攻堅工作中的作用，提高涉農(nóng)資金使用效益，印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金成員單位職責和工作流程的通知》（周脫貧發(fā)[2018]16號）。按照“誰管項目、誰用資金、誰負主責”的權(quán)責匹配原則，對我縣相關(guān)部門職責進行了全面梳理和細化分解。

1、規(guī)范項目編報程序

以資金投向為“準”，建立資金使用長效機制，嚴把項目準入關(guān)，切實提高項目質(zhì)量。項目編報嚴格按照“村申報、鎮(zhèn)（街）審核、項目主管部門審核、縣審定”的程序進行，層層夯實責任進一步提高項目真實性可行性。

2、規(guī)范項目審批流程

各項目主管部門將審定好的項目報縣扶貧辦入庫，縣扶貧辦根據(jù)涉農(nóng)整合資金整合規(guī)模及當年規(guī)劃篩選項目，組織進行聯(lián)評聯(lián)審。項目通過聯(lián)評聯(lián)審后，由扶貧辦委托縣財政局績效評審科進行預(yù)算評審，縣扶貧辦按照預(yù)算評審報告下達項目計劃。從資金納入整合到項目預(yù)算安排嚴格按照“355”規(guī)定，切實執(zhí)行限時辦結(jié)制，縣財政局收到整合資金文件3個工作日內(nèi)通知縣扶貧辦，縣扶貧辦及時報告縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組研究資金投向，并按照縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組資金安排意見通知各有關(guān)部門在《周至縣年度涉農(nóng)整合資金實施方案中》選定項目，經(jīng)扶貧辦審核后報縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組下達項目批復(fù)。自扶貧辦收到資金通知至項目計劃下達5個工作日內(nèi)下達計劃，縣整合辦5個工作日內(nèi)下達資金文件。明確了縣脫貧辦、縣財政局、縣整合辦工作時限要求，確保3個工作日完成資金告知，5個工作日完成計劃安排，5個工作日完成資金預(yù)算安排。

3、規(guī)范項目實施管理流程

要求使用財政涉農(nóng)整合資金的主管部門要結(jié)合本部門項目特點、建設(shè)標準、實施要求等，分別制定本部門項目管理辦法和資金管理辦法。

4、規(guī)范資金撥付程序

涉農(nóng)整合資金實行部門或鎮(zhèn)街報賬制，所有項目資金通過轉(zhuǎn)賬結(jié)算，不得提取現(xiàn)金。項目預(yù)算資金文件下達后，按照項目進度，項目主管部門提出用款申請并附相關(guān)報賬資料（貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金下?lián)艿礁麈?zhèn)街，實行鎮(zhèn)街報賬制）;縣整合辦收到主管部門用款申請及報賬資料后1個工作日內(nèi)完成計劃錄入;縣財政局在2個工作日內(nèi)完成國庫集中支付或?qū)艉藫軐徍斯ぷ?項目主管部門在1個工作日內(nèi)到縣國庫支付中心辦理資金劃撥手續(xù)。

5、加強資金公告公示制度

全面實行涉農(nóng)整合資金公告公示制度，要求各主管部門將項目征集、計劃下達、項目實施、項目俊工每個環(huán)節(jié)進行公告公示。實現(xiàn)扶貧項目運行從頭到尾全流程公開化，自覺接受群眾監(jiān)督，筑牢扶貧資金的“防火墻”，打造“陽光扶貧”“廉潔扶貧”。

二、探索建立創(chuàng)新機制

1、建立項目聯(lián)評聯(lián)審制度

結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃及資金計劃，由縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組不定期組織縣產(chǎn)業(yè)脫分辦、縣基礎(chǔ)設(shè)施辦、果業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、水務(wù)局、建設(shè)局、交通局等相關(guān)成員單位開展項目聯(lián)評聯(lián)審，把好項目準入關(guān)。切實提高項目入庫質(zhì)量，提高項目資金的精準度。對納入方案中項目由縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大類項目，確保資金使用“擲地有聲”。

2、實行國庫集中支付制

縣財政為縣涉農(nóng)資金整合辦公室專門設(shè)置了國庫集中支付系統(tǒng)端口，實現(xiàn)了涉農(nóng)整合資金撥付一站式的全覆蓋。對于涉農(nóng)整合資金項目中產(chǎn)業(yè)直補到戶項目，嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)街報賬制，對于基礎(chǔ)設(shè)施類和其他產(chǎn)業(yè)類項目嚴格執(zhí)行部門報賬制，資金直接從國庫到項目實施方，減化撥付環(huán)節(jié)，縮短報賬時間，充分發(fā)揮財政資金時效。

3、壯大村集體經(jīng)濟組織

自2018年起，我縣按照每村50萬元撥付資金5350萬元，做到了107個省定貧困村全覆蓋，解決貧困村集體經(jīng)濟“空殼”問題，2019年我縣按照每個貧困村50萬元、每個非貧村30萬元撥付資金10060萬元，盡一步加大對村集體經(jīng)濟的支持，激發(fā)村集體發(fā)展集體經(jīng)濟動力，推動“三變改革”，為鄉(xiāng)村振興注入了活力。

三、強化措施，全力推進涉農(nóng)整合資金工作

1、健全完善管理制度

完善了《周至縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》、制定了《關(guān)于進一步規(guī)范統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金成員單位職責和工作流程的通知》、《關(guān)于印發(fā)<周至縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金績效評價考評辦法>的通知》和《周至縣產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理辦法》等一系列制度，轉(zhuǎn)發(fā)了《陜西省扶貧資金管理辦法》、《財政專項扶貧資金和涉農(nóng)整合資金使用管理工作導(dǎo)引》等文件，使整合工作有章可循、有據(jù)可依。

2、建立月通報制度，加快資金支出

下發(fā)了《關(guān)于財政涉農(nóng)資金月報工作的通知》，要求各項目主管部門每月3日將上月資金支出情況進行統(tǒng)計上報，并對支出進度進行排名通報，時刻提醒督促各項目主管單位重視項目實施及項目報賬，促進資金支出。

3、建立健全扶貧資金使用管理臺賬，理清資金流向

轉(zhuǎn)發(fā)《陜西省財政廳陜西省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于建立健全扶貧資金使用管理臺賬進一步強化資金管理的意見》的通知，要求各部門、各鎮(zhèn)街、各相關(guān)村根據(jù)資金流向建立本部門（單位）整合資金使用管理臺賬，明晰各部門的資金規(guī)模、職責任務(wù)和監(jiān)管責任，著力涉農(nóng)整合資金“管用脫節(jié)”“趴窩挪窩”“一撥了之”等問題。實現(xiàn)涉農(nóng)整合資金“橫向到邊”“縱向到底”的全方位監(jiān)管。

4、加強政策學(xué)習(xí)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為了及時傳達中央、省、市、縣相關(guān)文件和會議精神，充分認識扶貧資金的重要性，確保扶貧資金真正用于扶貧，發(fā)揮預(yù)期效益。

5、開展警示教育活動，筑牢思想防線

針對扶貧領(lǐng)域資金的違規(guī)、違法行為，組織開展警示教育活動，讓業(yè)務(wù)工作人員時刻牢固個人思想防線，守住人格底線，敬畏法律紅線。

6、實行問題清單銷號制

根據(jù)省、市、縣脫貧攻堅反饋的問題，制定整改方案，認真建立整改臺賬，進行逐筆整改銷號，確保有問題、有結(jié)果。

7、加強監(jiān)督檢查

以陽光扶貧為“本”，強化資金監(jiān)督管理。把納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點，加強監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督檢查機制，協(xié)同紀檢、審計等部門充分發(fā)揮部門職能作用，強化跟蹤問效，著力查糾形式主義官僚主義和扶貧資金方面違法違紀等問題，確保涉農(nóng)整合資金安全規(guī)范、高效使用，讓血液真正輸入到脫貧攻堅中。

8、建立督辦約談制度

對下達預(yù)算15個工作日內(nèi)未執(zhí)行的項目，做到有專人催辦;3個月以上的，對部門進行約談或?qū)⒂嘘P(guān)情況報告同級黨委、政府進行督辦;6個月以上的，由財政部門直接收回并調(diào)整用于當年其他扶貧項目。

9、實行績效考核評價制度

制定了《周至縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金績效評價辦法》，通過績效考核機制倒逼進度、倒逼質(zhì)量、倒逼責任，將任務(wù)和責任落實到具體的部門、科室、人員，從縱向上、橫向上，每項任務(wù)都有人盯，確保整合資金發(fā)揮預(yù)期效益。

10、以資金規(guī)模為“重”，加大涉農(nóng)資金整合力度

按照“因需而整”“應(yīng)整盡整”的原則，逐項梳理核對整合范圍內(nèi)資金項目，并按有關(guān)規(guī)定全部納入整合范圍。同時全力保障脫貧攻堅總體規(guī)劃與資金需求，形成脫貧工作資金合力，統(tǒng)籌整合部門財政涉農(nóng)資金，實現(xiàn)各類資金“大類間打通”“跨類別使用”，使扶貧資金不再“碎片化”。

通過統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，真正把財政的杠桿效能發(fā)揮到最大，資金使用從過去的“綿綿細雨”變“集中灌溉”，從“一視同仁”變“重點突破”，從“跑冒漏滴”變“集中監(jiān)管”，從而為全縣實現(xiàn)“脫貧摘帽”打下堅實基礎(chǔ)，有效助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（作者單位：710400陜西省周至縣農(nóng)廣校）