黃體啟

摘 要：我國(guó)是人口大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地資源的可用空間越來(lái)越有限，我們必須勇敢面對(duì)平均耕地面積小的事實(shí)。在建設(shè)用地減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源需求增加的環(huán)境下，只能對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治。土地綜合整治基于節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)的原則，在國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治，這可以有效解決農(nóng)村耕地分散，空間布局混亂和土地資源利用效率低等問(wèn)題，促進(jìn)耕地的保護(hù)，提高糧食生產(chǎn)效率，改善農(nóng)村治理質(zhì)量，打造出集約和高效的生態(tài)空間。本文就農(nóng)村土地綜合整治存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，希望對(duì)農(nóng)村土地綜合整治有所幫助。

關(guān)鍵詞：土地綜合整治;問(wèn)題;對(duì)策;農(nóng)村

土地資源是人類(lèi)賴以生存的重要資源。我國(guó)人口眾多，人均占地小。隨著我國(guó)的快速發(fā)展，其中的土地問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，并且城市化的建設(shè)導(dǎo)致了農(nóng)村耕地的數(shù)量越來(lái)越少，因此農(nóng)村土地綜合整治刻不容緩。農(nóng)村土地綜合整治是將我國(guó)未開(kāi)發(fā)的土地、使用效率低下的土地進(jìn)行整理，已經(jīng)損壞的土地進(jìn)行在此開(kāi)墾，污染和被破壞的土地進(jìn)行修復(fù)。但是，在推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目中仍然存在許多矛盾和問(wèn)題，必須采取針對(duì)性的對(duì)策來(lái)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高農(nóng)村土地綜合整治的質(zhì)量。

一、我國(guó)農(nóng)村土地綜合整治存在的困難問(wèn)題

（一）土地整治缺乏科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃

當(dāng)前，在農(nóng)村土地綜合整治過(guò)程中需要多個(gè)部門(mén)共同努力合作。但是，在當(dāng)前的農(nóng)村土地整治過(guò)程中，每個(gè)部門(mén)通常只考慮自己的職能，大多數(shù)部門(mén)都是自己工作的，在工作過(guò)程中制定了各種政策和計(jì)劃，而這些政策和計(jì)劃通常基于各自部門(mén)的職能，導(dǎo)致雖然當(dāng)前有大量的土地整治工作，但是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有有效的總體規(guī)劃和安排，同一地區(qū)出現(xiàn)較多項(xiàng)目，給實(shí)施增加了難度。

主要問(wèn)題是：第一是農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃滯后，部分項(xiàng)目施工后才進(jìn)行規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)了本末倒置的情況，第二是農(nóng)村土地綜合整治過(guò)程缺乏合理的統(tǒng)一規(guī)劃，部門(mén)與部門(mén)之間的規(guī)劃內(nèi)容出現(xiàn)重疊，不同部門(mén)的施工標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)許多設(shè)計(jì)變更，最終導(dǎo)致項(xiàng)目拖延。第三是在農(nóng)村土地綜合整治過(guò)程中缺乏前期調(diào)查，農(nóng)民參與度不足以及農(nóng)民對(duì)政策的不理解，迫使該項(xiàng)目的部分內(nèi)容被強(qiáng)行取消，使該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中更加困難。

（二）整治項(xiàng)目成本投入大，資金籌集困難

目前，農(nóng)村土地綜合整治的首要條件之一就是獲得足夠的資金。農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量比較差，這就需要大量的資金來(lái)提升基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，完善公共服務(wù)體系。但是籌集資金這個(gè)環(huán)節(jié)的難度較大。根據(jù)實(shí)際情況來(lái)分析，首先財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，一些地區(qū)缺乏資金投入到土地綜合整治項(xiàng)目的資金，阻礙了農(nóng)村土地綜合整治工作的開(kāi)展，其次是部門(mén)間資金整合不到位，有資金閑置的現(xiàn)象，導(dǎo)致缺乏用于農(nóng)村土地綜合整治的足夠資金，最后是投資形式單一。缺乏融資渠道。

（三）先進(jìn)的生產(chǎn)方式與傳統(tǒng)的生活方式有所不容。

實(shí)際上，農(nóng)村土地綜合整治可以大大提高農(nóng)民的生活水平，但在此過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與農(nóng)民的傳統(tǒng)生活方式之間出現(xiàn)了互不相容的情況。土地綜合整治將不可避免地減少農(nóng)民的生活空間，使他們生活區(qū)域比較集中，這大大增加了農(nóng)民的勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)。此外，由于集中居住，農(nóng)民失去他們的宅基地，并且在相關(guān)安全系統(tǒng)不完整且安全系統(tǒng)得不到維護(hù)的情況下，農(nóng)民容易感覺(jué)自己被社會(huì)拋棄^[1]。

二、農(nóng)村土地綜合整治對(duì)策

（一）發(fā)揮綜合效應(yīng)

土地整治工作的綜合效應(yīng)讓整個(gè)工作流程更加順暢，并且質(zhì)量更高。土地綜合整治工作應(yīng)該與傳統(tǒng)土地整治工作區(qū)分開(kāi)來(lái)，它的涉及范圍更加廣，不應(yīng)局限于傳統(tǒng)的土地平整工作、農(nóng)田水利建設(shè)等。在綜合土地整治中最重要的是其核心的綜合性，因此應(yīng)將農(nóng)村居民區(qū)的改造等有助于改善民生的項(xiàng)目作為其工作的重要內(nèi)容之一。許多民生工程可以使農(nóng)民的生活更好，這對(duì)農(nóng)村居民的遷移有很大幫助。在傳統(tǒng)的土地整治工作中，農(nóng)村居民更多選擇不搬家，雖然其中有固守鄉(xiāng)土的成分，但是更重要的原因是農(nóng)民看不到新居所帶來(lái)的好處，綜合整治可以幫助農(nóng)村居民看到更多利益，給他們提供更方便、更舒適的生活條件，這樣就會(huì)更多的農(nóng)村居民同意搬遷，就有更多人愿意配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行相關(guān)工作。土地整治的綜合作用發(fā)揮出來(lái)能夠大大提高土地整治工作的質(zhì)量，讓整個(gè)土地整治工作發(fā)揮出意想不到的效應(yīng)，大大提高了土地整治工作質(zhì)量^[2]。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)政策，提高農(nóng)民的積極性

第一，加快制定具有指導(dǎo)意義的有關(guān)土地整合的法律法規(guī)。各部門(mén)應(yīng)盡可能完善有關(guān)法律法規(guī)政策，做到統(tǒng)籌安排，利用政策合力有效解決與農(nóng)民根本權(quán)益有關(guān)的問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不被侵犯，進(jìn)一步提高農(nóng)民的積極性。

第二，加強(qiáng)宣傳農(nóng)村土地綜合整治。目前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地綜合整治政策并不熟悉，甚至少數(shù)管理人員對(duì)該政策也沒(méi)有深刻的了解，因此各級(jí)部門(mén)應(yīng)該使用各種形式將土地整治政策推廣到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，深入基層，積極與農(nóng)民溝通，讓他們對(duì)農(nóng)村土地綜合整治工作有知情權(quán)與參與權(quán)，調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，努力得到社會(huì)各界尤其是農(nóng)民群眾的支持和理解，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，營(yíng)造良好的工作氛圍，確保農(nóng)村土地綜合整治健康有序地進(jìn)行。

第三，充分尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)村土地綜合整治是促進(jìn)農(nóng)民收益，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展的有利途徑。在開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治的過(guò)程中，應(yīng)該尊重農(nóng)民自身的意愿，有效維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，廣泛征求農(nóng)民群眾對(duì)土地整治工作的意見(jiàn)，讓農(nóng)民成為農(nóng)村土地綜合整治的真正受益者，不斷推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。

（三）農(nóng)技科研與實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合

政府應(yīng)該加大對(duì)科研的投資力度，組織和協(xié)調(diào)與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究有關(guān)的活動(dòng)。同時(shí)，要讓企業(yè)在此科研發(fā)展中的輔助作用充分體現(xiàn)出來(lái)。政府還要加大對(duì)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的資金投入力度，最終實(shí)現(xiàn)以基地、公司和農(nóng)戶相輔相成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，該模式也是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的大趨勢(shì)。確保將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究應(yīng)用于實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際上可以從根本上解決農(nóng)民在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中面臨的實(shí)際問(wèn)題。完善農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究成果的推廣體系，幫助農(nóng)民更充分地了解新技術(shù)的作用和優(yōu)勢(shì)^[3]。

三、結(jié)語(yǔ)

與傳統(tǒng)的土地作業(yè)方法相比，農(nóng)村地區(qū)的土地綜合整治可以更有效地解決土地問(wèn)題。在耕地的開(kāi)發(fā)管理中，綜合整治的作用更加明顯，可以對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的分析，從而提出解決方案。同時(shí)，土地綜合整治在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展中起到了十分重要作用，它為改善農(nóng)民的生活和農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]程劍敏. 以郊野公園為抓手，推進(jìn)國(guó)土綜合整治和提升區(qū)域資源環(huán)境承載力——上海的實(shí)踐[J]. 上海城市規(guī)劃， 2019（4）：32-38.

[2]戴金煥. 土地整治項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J]. 住宅與房地產(chǎn)， 2019（12）：247-247.

[3]余洋， 張進(jìn)德， 潘莉. 土地整治綜合研究進(jìn)展評(píng)述[J]. 國(guó)土資源科技管理， 2018， 35（5）：34-48.