平翠枝 孫峰

摘 要：阿榮旗是全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)先進縣、優(yōu)質商品糧基地縣和自治區(qū)大豆主產(chǎn)區(qū)，素有“糧豆之鄉(xiāng)”、“肉乳故里”、“綠色寶庫”的美譽。近年來，阿榮旗堅持“產(chǎn)出來、管出來”兩手抓、兩手硬的工作理念，把農(nóng)產(chǎn)品質量安全作為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，通過落實責任、健全監(jiān)管網(wǎng)絡、提高檢驗檢測能力、強化投入品監(jiān)管、加大執(zhí)法力度等方面工作，構建了從農(nóng)田到餐桌農(nóng)產(chǎn)品質量安全全過程監(jiān)管體系，切實保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質量;安全

中圖分類號：F322 ? ? ? ?文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.03.020

阿榮旗地處呼倫貝爾市東部，位于大興安嶺東麓，毗鄰松嫩平原，農(nóng)業(yè)資源富集，農(nóng)牧結合，林草結合，發(fā)展優(yōu)勢得天獨厚。全旗總面積1.36萬km2，轄8個建制鎮(zhèn)、4個少數(shù)民族鄉(xiāng)、7個地方林場和2個國營農(nóng)場，共有148個行政村，總人口32萬。境內(nèi)有耕地471萬畝，優(yōu)質天然草場234.7萬畝，林地892萬畝。

1 加強組織領導，落實監(jiān)管責任

1.1 落實政府管理責任

為全面提高農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，阿榮旗成立了以政府旗長為組長，主管副旗長為副組長，各相關部門負責人為成員的農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作領導小組，下設農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管辦公室，領導小組包括農(nóng)牧業(yè)、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等11個相關部門。旗委、政府將農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管列入重要議事日程，組織召開專題工作會議進行周密部署，制定下發(fā)了《關于加強農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的意見》、《農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設責任追究與管理考核辦法》、《農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作年度計劃》等一系列規(guī)范性文件以及《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設扶持政策》等一系列激勵政策。累計投入資金7.5億元，規(guī)劃設計10 km2綠色有機食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，財政每年安排預算30萬元，用于農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作，通過完善相關制度，進一步明確了分工，強化了部門職責，細化了工作措施，初步形成了各部門參與的監(jiān)管協(xié)調機制。按照“屬地管理”、“誰管誰負責”的原則，明確和強化各級領導和職能部門工作職責，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任層層分解落實，做到部署到位、措施到位、責任到位。

1.2 明確生產(chǎn)主體責任

阿榮旗現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14個，其中省級的2個，帶動農(nóng)戶 7440 家。規(guī)模化農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)38個，農(nóng)民專業(yè)合作社276個，合作社成員1380個，合作社成員全部為農(nóng)民。生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占同類農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量比例的40%，其中種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的比例分別是30%、8%、2%。畜禽定點屠宰企業(yè)6個，落實“瘦肉精”自檢制度的屠宰企業(yè)所占比例為 100%。批發(fā)市場2個，落實進貨查驗、抽查檢測制度的批發(fā)市場所占比例為50%。旗、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機構定期指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作社落實生產(chǎn)記錄制度和自檢制度，對全部“三品一標”生產(chǎn)企業(yè)落實安全控制措施、生產(chǎn)操作規(guī)程，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理措施，完善各項工作制度，建立生產(chǎn)標準或操作規(guī)程，建立農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，設立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管人員，建立質量安全管理職責，定期對相關人員開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全技術知識培訓。在重點加強“三品一標”生產(chǎn)企業(yè)主體責任的同時，對散戶生產(chǎn)責任也加強了管理，一是宣傳培訓工作，通過對各生產(chǎn)戶開展集中培訓、入戶指導等方式開展技術培訓;二是發(fā)放技術資料，包括農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全手冊、宣傳單、明白紙、掛圖，指導農(nóng)戶建立生產(chǎn)記錄等措施。

2 建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡，提高檢測能力

2.1 健全監(jiān)管網(wǎng)絡

在農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設上，著力構建旗、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡。自2008年以來，旗編委會已發(fā)文先后成立了農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法大隊、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測站、農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站，配備相應的監(jiān)管人員和儀器設備。并在全旗148個行政村設立農(nóng)畜產(chǎn)品協(xié)管員，村級防疫員248個。基地配備了信息員和檢測員，農(nóng)業(yè)“三品”企業(yè)設立內(nèi)檢員，初步形成了縱向到底、橫向到邊的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡。

2.2 提高檢驗檢測能力

2008年阿榮旗建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測站，2011年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建立快速檢測室，旗級檢驗檢測站多次對檢測室進行升級改造。目前，農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測站總面積達到550 m2，儀器設備113臺（套），檢測范圍由原來的土壤、肥料檢測基礎上增加了農(nóng)畜產(chǎn)品等項目。檢測指標由原來的21項，增加到117項，現(xiàn)有檢測人員12名，全部為大專以上學歷。檢測站已通過內(nèi)蒙古自治區(qū)技術監(jiān)督局資質認定，并被農(nóng)業(yè)部評為測土配方施肥標準化驗室。檢測站建成以來，嚴格按照標準開展工作，先后制定了《農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測站管理制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測站安全管理制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測站質量控制制度》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的規(guī)章制度》等一系列規(guī)章制度。同時，每月定期對蔬菜市場、超市、生產(chǎn)基地開展抽樣檢測，為進一步提高檢測人員操作技能，不定期派出檢測人員到區(qū)內(nèi)外參加技術培訓，有力的提高了我旗農(nóng)畜產(chǎn)品檢測人員的檢驗水平。

3 多措并舉強化投入品監(jiān)管

3.1 落實經(jīng)營單位主體責任

阿榮旗是農(nóng)業(yè)大旗，農(nóng)藥使用量達到1500 t，獸藥使用量300 t，飼料及飼料添加劑使用量200 t，有飼料生產(chǎn)企業(yè)2個，農(nóng)資經(jīng)營戶173個。為全面落實經(jīng)營單位主體責任，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位行為，依托呼倫貝爾溢海農(nóng)資有限責任公司建立連銷、統(tǒng)購、配送營銷模式，農(nóng)資產(chǎn)品達到78%以上。

3.2 建立黑名單管理制度

對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展質量安全承諾制度，與各經(jīng)營戶簽訂質量安全承諾書，建立黑名單管理制度。同時，協(xié)調工商部門發(fā)放的農(nóng)資經(jīng)營臺賬，建立經(jīng)銷臺賬制度，采用紙制和溯源管理系統(tǒng)兩種備案形式。全面落實高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，落實獸藥良好經(jīng)營規(guī)范，比例達到100%。

3.3 強化投入品管理

在強化投入品管理方面主要采取的措施包括：一是建立農(nóng)資監(jiān)管平臺，二是加大執(zhí)法檢查力度，三是簽訂承諾書，四是建立農(nóng)資一條街，開展誠信戶評比，五是開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動等。通過放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營和配送的方式銷售的農(nóng)資量占農(nóng)資銷售總量的比例為80%。

4 加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法力度

4.1 建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制

農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全違法違規(guī)行為主要體現(xiàn)在農(nóng)資標簽問題、生產(chǎn)經(jīng)營檔案不完整、經(jīng)營飼料超保質期等行為方面。為更好的加大監(jiān)管力度，旗委、旗政府出臺相關文件，明確各部門職責，初步建立了線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大案要案獎勵等機制。每年制定《阿榮旗農(nóng)資打假專項整治方案》和開展農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全宣傳周活動，與工商、稅務局、質監(jiān)局等部門聯(lián)合執(zhí)法。阿榮旗農(nóng)牧業(yè)局嚴格按照《呼倫貝爾市農(nóng)資打假專項整治實施方案》的文件精神，制定《阿榮旗農(nóng)資打假專項整治實施方案》。

4.2 開展“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進村活動及專項整治

重點開展“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)進村活動以及“農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項整治”、“生鮮乳違禁物資專項整治”、“農(nóng)資打假專項整治”、“水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質專項整治”活動。

4.3 加大立案查處力度

組織動監(jiān)、草原、植保等相關單位成立了 “315綠劍”農(nóng)資市場整治打假工作小組，對全旗11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子、農(nóng)藥、化肥、飼料（飼料添加劑）、獸藥 、生鮮乳收購等領域進行了執(zhí)法檢查， 對發(fā)現(xiàn)的問題進行了立案查處。共檢查135家農(nóng)藥、種子、化肥經(jīng)營商店，對3家未按規(guī)定制作種子經(jīng)營檔案的單位進行立案查處;檢查獸藥、飼料經(jīng)營店82家，對原料車間、成品庫房、化驗室、加工車間以及相關的銷售記錄等進行了逐一檢查，下達了限期整改通知書15份，立案3起。嚴格執(zhí)行《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)生鮮乳收購管理辦法》的有關規(guī)定，監(jiān)督檢查全旗奶站各項規(guī)章制度的建立和“兩證一單”的執(zhí)行情況，共出動宣傳車48（臺）次、執(zhí)法人員240（人）次。

5 認真開展標準化生產(chǎn)和“三品一標”認證

5.1 制定農(nóng)牧業(yè)技術規(guī)程

圍繞主導產(chǎn)業(yè)，制定《農(nóng)牧業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃》和《推進計劃》，制定農(nóng)牧業(yè)技術規(guī)程11項，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品質量控制措施11項，標準轉化率、入戶率分別達到80%、70%，制作農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全宣傳掛圖、宣傳單、明白紙等宣傳資料，在全旗范圍內(nèi)重點推廣赤眼蜂防治玉米螟30萬畝、測土配方施肥350萬畝、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治150萬畝。

5.2 推進標準化生產(chǎn)

通過新聞媒體及召開專業(yè)會議等方式，廣泛宣傳標準化生產(chǎn)技術和操作規(guī)程，講解農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的重要意義。已累計發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術操作規(guī)程3.2萬份，畜牧養(yǎng)殖操作規(guī)程2.1萬份，農(nóng)產(chǎn)品質量安全手冊1.5 萬冊、明白紙5萬份，掛圖1.1萬份，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管手冊150本。

5.3 落實補貼政策

大力實施對生產(chǎn)主體認證補貼政策，年均補貼額度達到50萬元，主要用于對認證產(chǎn)品的檢測費用，統(tǒng)防統(tǒng)治、生物防控等。2015年，嚴格按照國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣考核辦法考核了阿榮旗的農(nóng)產(chǎn)品情況，使阿榮旗榮獲“國家級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣”榮譽稱號。