黃丹

摘 要：推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，集中體現(xiàn)在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，強化和提高制度執(zhí)行力。需要各級黨委政府特別是黨員領(lǐng)導干部在強化制度執(zhí)行力上下功夫、做文章。

關(guān)鍵字：黨員干部;制度;踐行者

推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，集中體現(xiàn)在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，強化和提高制度執(zhí)行力。中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，然而，“徒法不能以自行”，進一步把中國特色社會主義國家制度和法律制度的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治國理政效能，需要各級黨委政府特別是黨員領(lǐng)導干部在強化制度執(zhí)行力上下功夫、做文章。

10月28日至31日，黨的十九屆四中全會在北京召開。研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題，是會議的鮮明主題。

習近平總書記在主持中央政治局第十七次集體學習時強調(diào)：“中國特色社會主義國家制度和法律制度是在長期實踐探索中形成的，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造?！薄爸贫鹊纳υ谟趫?zhí)行。要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”。

如果說科學的制度制定是治國理政的前提和基礎(chǔ)，那么嚴格的制度執(zhí)行則是治國理政的保障和關(guān)鍵。推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，集中體現(xiàn)在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，強化和提高制度執(zhí)行力。中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，然而，“徒法不能以自行”，進一步把中國特色社會主義國家制度和法律制度的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治國理政效能，需要各級黨委政府特別是黨員領(lǐng)導干部在強化制度執(zhí)行力上下功夫、做文章。

一、發(fā)揮表率作用，主動擔當作為

“火車跑得快，全靠車頭帶”。黨員領(lǐng)導干部在制度執(zhí)行上具有關(guān)鍵性的作用，其態(tài)度和行為在很大程度上影響甚至決定了該地區(qū)、部門、單位的制度執(zhí)行力度和成效。為此，黨員領(lǐng)導干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”要牢固樹立“打鐵必須自身硬”的觀念，著力強化制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，遵守黨紀國法，敢于堅持原則，發(fā)揮表率作用，主動擔當作為，自覺做好制度執(zhí)行的“領(lǐng)頭雁”。通過上述舉措，激發(fā)廣大黨員干部在制度執(zhí)行上的積極性、主動性，形成人人參與、人人盡責的良好政治生態(tài)，推動中國特色社會主義國家制度和法律制度結(jié)出豐碩果實，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

習近平總書記在抓制度執(zhí)行上既表現(xiàn)了高超的領(lǐng)導藝術(shù)，也體現(xiàn)了突出的擔當精神，身體力行地為我們做出了表率。比如：十八大之后，習近平為什么首先抓了八項規(guī)定的貫徹落實？不僅是要解決群眾反映強烈的四風問題，也是要以相對明顯的四風問題為突破口，解決長期以來在黨內(nèi)一定范圍內(nèi)相當普遍存在的政治紀律松弛和組織渙散問題。改革開放以來，我們黨從來沒有放松過對各種不良風氣的整治，無論是公款吃喝公款出境出國旅游，還是領(lǐng)導干部親屬子女在其權(quán)力范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，沒有哪種不正之風冒出來中央沒有下文禁止過，而且很多是三令五申、年年重申。各種禁止性文件發(fā)了幾百個沒管住，就和有令不行、有禁不止、中央權(quán)威不足分不開。十八大以來，習總書記黨中央以過石留印、抓鐵有痕的力度抓“八項規(guī)定”的貫徹落實，十八大以來幾十萬黨員干部因為違反八項規(guī)定精神被曝光、被處分、被問責，使紀律真正成為了一道高壓線，把個人服從組織、全黨服從中央的要求，像烙印一樣，深深地刻印到每個黨員干部的腦海里，并使之成為一種思維和行為方式，為十八屆三中全會開始的全面深化改革掃清了道路。甚至可以說，如果沒有十八大以后首先抓了八項規(guī)定的貫徹落實，就不會有十八屆三中全會以后全面社會改革的迅速推開。而后開展的群眾教育實踐活動，也為改革開路的作用。總書記說，改革的肉都已吃完，剩下的都是骨頭，而且是最難啃的硬骨頭。皆大歡喜的普惠式改革越來越少，有得有失的利益調(diào)整型改革越來越不能回避。鄧小平講過，改革要摸著石頭過河，現(xiàn)在有些人是摸石頭上癮，不想過河了。因為他摸到好處、摸到“寶貝”了，他們想的就是怎樣把轉(zhuǎn)型時期形成不合理但對自己有利的利益格局長期化、固定化。如果說，上個世紀八九十年代，我們需要沖破的是思想禁區(qū)，那么今天更需要沖過的是利益雷區(qū)。其難度和危險程度都大大超過了思想禁區(qū)。我們黨為什么要開展群眾路線教育實踐活動？就是要通過轉(zhuǎn)變作風、解決每個黨員領(lǐng)導干部的群眾感情、群眾觀點、群眾立場問題，通過整改糾正各種損害群眾利益的體制和機制扭曲，消除黨內(nèi)對深化改革和利益調(diào)整的阻力，因此，今天回過頭來看，貫徹落實八項規(guī)定和開展群眾路線教育實踐活動都不是孤立進行的。而是中央大的戰(zhàn)略部署的一部分，或者說是一個重要的前奏，是總書記下的一盤很大的棋。如果40年前我們黨批判兩個凡是、解放思想，是為十一屆三中全會實行改革開放的大戰(zhàn)略開路。那么，十八大之后的落實八項規(guī)定和開展群眾路線教育實踐活動，也是通過強化政治意識、宗旨意識和紀律意識，為十八屆三中全會以后的全面深化改革和更大幅度的利益調(diào)整開路，也包括為從去年開始的建國以來涉及范圍最廣、觸及利益更深、節(jié)奏推進更快的的黨和國家機構(gòu)改革來開路。

十八屆三中全會后，習近平親自擔任全面深化改革領(lǐng)導小組、軍隊改革領(lǐng)導小組等9個小組的組長，四中全會后，他又親自抓政法工作，擔子非常重。我們看，十八大以來習近平采取的一些列正風肅紀的大動作。哪個不是人們詬病已久卻長期沒有解決的問題？ 哪個不是動了強勢既得利益者盤子里的“奶酪”？總書記認為，對于整治黨風政風來說，一打綱領(lǐng)不如一步行動。他說，我的任務(wù)就是 “一分部署，九分落實”。光部署不抓落實沒有用?？倳涍@樣親歷親為，就是要以義無反顧、開弓沒有回頭箭地態(tài)度來為各級領(lǐng)導干部做表率。習近平不是不知道他堅持改革和反腐會觸動了多少人利益，但總書記明白，如果在困難和矛盾面前畏首畏尾、患得患失，說輕一些，會錯失重要的改革發(fā)展機遇;說重一些，會養(yǎng)癰遺患，甚至因腐敗而亡黨亡國。他說，與腐敗作斗爭，個人生死、個人毀譽，無所謂，既然黨和國家前途命運交給了我們，就要擔當起這個責任。這是總書記的原話，可以說每個字都擲地有聲。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實處，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護穩(wěn)定、防范化解風險的重要作用。

二、加大制度宣傳，增強制度意識

“沒有規(guī)矩，不成方圓。”制度具有穩(wěn)定性、長期性，能夠管根本、管長遠，其一經(jīng)形成，就成為全社會必須遵守的基本規(guī)范和行為準則。當前，一些地方和單位以及部分黨員領(lǐng)導干部對國家制度和法律制度缺乏足夠的認知，沒有形成較強的制度意識和規(guī)矩意識，導致在制度執(zhí)行的過程中產(chǎn)生了隨意性執(zhí)行、象征性執(zhí)行和選擇性執(zhí)行的行為。為此，必須加大對國家制度和法律制度的宣傳公開和教育普及，引導各級黨委政府以及黨員領(lǐng)導干部增強制度意識、法律意識，掌握各類國家制度和法律制度的基本內(nèi)容、核心要義和精神實質(zhì)，筑牢強化制度執(zhí)行的思想基礎(chǔ)和行動基礎(chǔ)，營造尊重制度、遵守制度、執(zhí)行制度、捍衛(wèi)制度的社會氛圍。通過上述舉措，真正讓各級黨委政府特別是黨員領(lǐng)導干部對國家制度和法律制度入腦入心，自覺維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，做到依制度用權(quán)、依制度行政、依制度服務(wù)，從而達到“內(nèi)化于心、外化于行”的效果。

宣傳維護制度，引導全黨全社會自覺遵守各項制度。要在全黨全社會開展法規(guī)制度宣傳教育，引導廣大黨員干部牢固樹立法治意識、制度意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。一是通過學習教育、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式廣泛宣傳中國特區(qū)社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，引導全黨全社會堅定社會義義制度自信;二是堅持不懈加強黨性教育，突出黨章黨規(guī)黨紀學習教育，深入開展黨的宗旨、黨史國史、黨的優(yōu)良作風、政德、社會主義核心價值觀等教育;三是充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，通過樹立和宣傳先進典型，使領(lǐng)導干部學有榜樣，行有標桿，激發(fā)起黨員發(fā)揮先鋒作用的內(nèi)在動力，將正面激勵與反面警示結(jié)合起來，引導黨員牢記黨規(guī)黨紀，樹立崇高道德追求，養(yǎng)成紀律自覺，守住為人、做事的基準和底線。

三、強化監(jiān)督檢查，健全考核問責

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”在國家制度和法律制度本身比較科學完備的情況下，制度執(zhí)行的路線偏離或效果不佳的原因主要有兩個方面：在主觀層面，主要來自一些地方和單位以及部分黨員領(lǐng)導干部利己動機的影響;在客觀層面，很大程度上與監(jiān)督檢查的虛化、考核問責的弱化關(guān)系密切。久而久之，“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象就會滋生，“破窗效應(yīng)”就會被放大，一些制度就會停留在“掛在墻上、寫在紙上、說在嘴上”。為此，人大、紀檢監(jiān)察部門必須強化對各級黨委政府以及黨員領(lǐng)導干部對國家制度和法律制度在執(zhí)行上的日常檢查和專項督查，同時注重發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體、網(wǎng)民群眾等的監(jiān)督功能。上級部門和相關(guān)機構(gòu)在監(jiān)督檢查過程中，要注重精簡監(jiān)督檢查事項，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)手段，努力在不增加基層負擔的同時提高監(jiān)督檢查的智能化、精準化、動態(tài)化。此外，必須健全對制度執(zhí)行成效的考核機制和對制度執(zhí)行不力的問責機制，落實制度執(zhí)行責任制，明確考核問責的主體、對象、事項、內(nèi)容、程序、方式等，堅持有責必問、問責必嚴，有效發(fā)揮問責追責的警示作用。通過上述舉措，形成全方位、強震懾的督查問責機制，杜絕各級黨委政府特別是黨員領(lǐng)導干部對國家制度和法律制度在執(zhí)行上的變通行為，真正實現(xiàn)制度執(zhí)行的不折不扣和落實落地。

四、從“我、實、小”做起，維護制度權(quán)威

一是從“我”做起，細處著眼，自覺尊崇制度?！拔阋陨菩《粸?，勿以惡小而為之”，知乃行之始，尊崇制度在于細。黨員干部不僅要使黨章、各種黨規(guī)黨紀成為自己的“必修課”，知敬畏、明底線，更好規(guī)范自己的言行，也要使自己成為宣傳中國特色社會主義制度的播種機、宣傳員。擁有繡花般的細心，細處著力，堅持率先示范引領(lǐng)，把制度建設(shè)作為落實全面從嚴治黨的責任;堅持推動自我革命，保持時刻自省心態(tài)，做到居安思危;堅持胸懷大局，防早防小，把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來;堅持把黨的智慧體現(xiàn)在工作中，在本單位、本行業(yè)及社會上形成人人遵規(guī)守矩、尊崇制度的良好氛圍。

二是從“實”做起，韌勁十足，嚴格執(zhí)行制度。制度的生命力在于執(zhí)行，制度的魅力在于嚴格執(zhí)行?！拔覀兊闹贫炔簧伲梢哉f基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人，形成‘破窗效應(yīng)”，“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。從某種意義上說，制度執(zhí)行比制度制定更重要。中國特色社會主義制度體系日臻完善，我們需要的是平時工作生活中，對標制度的“四梁八柱”，堅持制度面前人人平等。有制度就要實事求是，嚴格按照制度辦事，在執(zhí)行過程中保持繡花般韌勁兒，推動制度落地生根，讓制度鐵牙生畏，增長群眾對制度的信心、對制度的信賴。沒有規(guī)矩不成方圓，人不以規(guī)矩則廢，防止人為因素讓制度防火墻出現(xiàn)漏洞。

三是從“小”做起，巧處用力，堅決維護制度?！坝街保瑒t必準繩;欲知方圓，則必規(guī)矩”。規(guī)章制度是社會行為的“準繩”和“規(guī)矩”，規(guī)定了我們不該做什么、應(yīng)該做什么、如何做、做錯了有何后果。實踐中一些單位和個人出現(xiàn)種種問題，小錯小節(jié)不管不顧，制度不執(zhí)行、不追究，制度成了擺擺樣子的“紙老虎”，對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的違規(guī)行為繞道走，未能真正維護制度權(quán)威，那最終會失去民心?！捌拼靶?yīng)”告訴我們，制度一旦不執(zhí)行且沒有應(yīng)有的懲罰，就會誘使人們仿效，甚至變本加厲。只有在小字上下好繡花功夫，堅持巧用、善用制度“說話”，才能讓經(jīng)濟社會高效運作、健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]王宗璋.黨員領(lǐng)導干部要做學習貫徹黨章的表率[J].奮斗，2006（006）：10-12

[2]習近平.黨員領(lǐng)導干部要做學習貫徹黨章的表率[J].今日浙江，2006（12）：6-7