文│華棣（江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧業(yè)處）

受“豬周期”和非洲豬瘟疫情疊加影響，2019年以來生豬穩(wěn)產(chǎn)保供形勢嚴(yán)峻。江蘇省作為全國生豬生產(chǎn)、消費大省，在扎實有效抓好非洲豬瘟疫情防控工作的同時，積極落實穩(wěn)產(chǎn)保供各項政策措施，加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)，全力保障市場供應(yīng)。

一、生豬生產(chǎn)止跌企穩(wěn)回升，回歸良性發(fā)展通道

據(jù)江蘇省設(shè)計年出欄500頭以上規(guī)模豬場全覆蓋監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年10月末生豬存欄環(huán)比增加1.8%（9月末為下降4.95%），能繁母豬存欄環(huán)比增加14.4%（9月末為增加12.3%）；據(jù)全省8家大型養(yǎng)豬企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，10月末生豬存欄環(huán)比增加1.1%，能繁母豬存欄環(huán)比增加8.2%。以上數(shù)據(jù)表明：2019年10月全省規(guī)模豬場積極補欄，產(chǎn)能加快恢復(fù)，生豬生產(chǎn)持續(xù)回升。

1.重點加大母豬增養(yǎng)力度，規(guī)模豬場尤為突出。自全國穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)電視電話會議之后，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極發(fā)揮牽頭作用，主動會同各地各部門認(rèn)真貫徹會議精神，以政策引導(dǎo)、典型推動、核心技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)信息調(diào)度、實地調(diào)研促動等方式，動用一切法律行政技術(shù)等綜合措施，堅決遏制生豬生產(chǎn)下滑勢頭。自2019年9月開始，全省規(guī)模豬場的生豬生產(chǎn)已初步呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，特別是大型規(guī)模豬場增養(yǎng)補欄積極性空前高漲。據(jù)調(diào)研，2019年9月江蘇立華公司引進2萬余頭母豬，江蘇溫氏公司選留新增1萬余頭母豬，灌南牧原調(diào)入能繁母豬5000頭，揚州漢世偉和泰州東盛牧業(yè)新增母豬數(shù)量均超過3000頭，曾發(fā)生非洲豬瘟疫情的江蘇加華公司也已引進1300頭母豬開始復(fù)養(yǎng)，灌南縣的牧原、神康等大中型規(guī)模豬場補欄育肥仔豬近萬頭。

2.主產(chǎn)區(qū)豬場建設(shè)提速，主銷區(qū)增養(yǎng)推進有序。徐州市引進立華、溫氏、牧原、正邦、正大等11家大型企業(yè)在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生豬養(yǎng)殖場，目前已有8個項目建成并投產(chǎn)，6個項目正在建設(shè)中，2020年產(chǎn)能達(dá)150萬頭以上。淮安市建成或在建9個產(chǎn)能在20萬頭以上生豬養(yǎng)殖集團。鹽城市設(shè)計存欄2600頭母豬的鹽城市茂豐牧業(yè)有限公司于2019年10月底投產(chǎn)。揚州市加快5個生豬養(yǎng)殖集聚區(qū)100萬頭項目建設(shè)。蘇州市計劃各涉牧縣區(qū)新建1家以上現(xiàn)代化萬頭豬場和一批千頭豬場。2019年9月以來，常熟市、昆山市、吳江區(qū)和吳中區(qū)等地共落實388.8畝土地用于建設(shè)8家萬頭以上規(guī)模豬場。鎮(zhèn)江市的句容市與牧原集團積極對接，計劃新建年出欄10萬頭生豬養(yǎng)殖基地，目前已啟動項目選址工作。

在養(yǎng)豬扶持政策和養(yǎng)豬效益雙重利好的驅(qū)動下，預(yù)計規(guī)模豬場復(fù)養(yǎng)、增養(yǎng)的積極性將進一步提高，生豬產(chǎn)能將進一步恢復(fù)。

二、綜合施策，多措并舉，狠抓各項關(guān)鍵措施落實

面對2019年以來生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的嚴(yán)峻形勢，江蘇省委、省政府高度重視，江蘇省委書記婁勤儉、省長吳政隆多次做出批示，副書記任振鶴和副省長費高云多次召開會議，第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示、李克強總理部署要求和胡春華副總理講話精神，部署落實江蘇省穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、確保豬肉供應(yīng)的政策措施。2019年10月初，江蘇省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)推動生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，突出強化省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，將全省豬肉自給率70%的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各設(shè)區(qū)市，并提出具體措施和工作要求。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳充分發(fā)揮“牽頭抓總”作用，會同各地各部門推動生豬穩(wěn)產(chǎn)保供政策措施加快落細(xì)落實。

1.強化生豬生產(chǎn)政策扶持。2019年8月以來，江蘇省密集出臺了一系列政策支持生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展。

一是加大財政資金扶持。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、農(nóng)險辦、銀保監(jiān)四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展有關(guān)扶持政策的通知》，下達(dá)2.61億元省級補助資金支持各地非洲豬瘟疫情防控和恢復(fù)生豬生產(chǎn)，統(tǒng)籌2019年省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等專項資金支持種豬場、規(guī)模豬場防疫設(shè)施建設(shè)等。近期，江蘇省將再增加1.41億元對全省種豬增養(yǎng)和地方豬生物保種給予補助，啟動生豬養(yǎng)殖大縣良種補貼政策，千方百計破解生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能不足難題。各地也已安排資金5億多元支持生豬生產(chǎn)。

二是落實信貸保險支持政策。將能繁母豬、育肥豬保險金額分別提高到1500元/頭和800元/頭，對種豬場和年出欄5000頭以上規(guī)模豬場給予短期貸款貼息支持并減免一定時期的擔(dān)保費用。

三是創(chuàng)新用地保障政策。將生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入各地國土空間規(guī)劃，把符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)型豬場的發(fā)展用地需求列入用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的不少于5%的新增建設(shè)用地計劃，鼓勵使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)保障生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。另外，及時落實2019年中央預(yù)算內(nèi)投資1300萬元，申請2020年中央預(yù)算內(nèi)投資4437萬元，支持規(guī)模豬場設(shè)施設(shè)備建設(shè)。

2.加強核心技術(shù)培訓(xùn)與政策解讀恢復(fù)養(yǎng)殖信心。積極推行動物防疫“網(wǎng)格化”管理，進一步落實防控責(zé)任和防控措施。在全省范圍內(nèi)組織開展大清洗大消毒行動，印發(fā)恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指南，科學(xué)指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶改善動物防疫條件，提高生物安全防護水平，在做好生物安全的基礎(chǔ)上補欄復(fù)養(yǎng)。專門舉辦全省條線技術(shù)骨干和企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人參加非洲豬瘟疫情防控和恢復(fù)生豬生產(chǎn)遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)，解讀扶持政策，講解防控、穩(wěn)產(chǎn)核心技術(shù)，并邀請成功復(fù)產(chǎn)企業(yè)介紹經(jīng)驗做法，推動全省面上復(fù)產(chǎn)，堅定養(yǎng)殖信心，并通過農(nóng)技耘APP向全省中小養(yǎng)殖場戶推送培訓(xùn)視頻。

3.加強產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。建立規(guī)模豬場指導(dǎo)員掛鉤聯(lián)系制度，對全省770家年出欄5000頭以上規(guī)模豬場實行市縣業(yè)務(wù)骨干“一對一”掛鉤對接，其中414家萬頭以上豬場由分管局長或處長掛鉤聯(lián)系，重點加強生豬生產(chǎn)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決實際困難。針對當(dāng)前種源供應(yīng)不足問題，積極協(xié)調(diào)解決生豬種源的產(chǎn)銷銜接，指導(dǎo)做好繁育生產(chǎn)工作。推動各地采取生物技術(shù)保護、建設(shè)備份保種場等措施，確保地方豬遺傳資源安全。強化產(chǎn)銷監(jiān)測預(yù)警，實行生豬及其產(chǎn)品價格周報監(jiān)測制度，每月調(diào)度年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場生產(chǎn)情況，并及時在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站發(fā)布市場動態(tài)信息和產(chǎn)銷預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場增養(yǎng)補欄。

4.排查和糾正超出法律法規(guī)規(guī)定的限養(yǎng)規(guī)定。根據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合下發(fā)的《江蘇省畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定“回頭看”排查整治工作方案》，各地組織開展了禁限養(yǎng)區(qū)排查整治工作。根據(jù)各市上報的排查整治工作報告及縣區(qū)調(diào)整方案，目前全省禁養(yǎng)區(qū)由原來的2471個調(diào)減為1737個，減少734個；面積由原來的38873.21平方千米調(diào)減為25249.69平方千米，占全省國土面積的24.58%，較調(diào)整前減少13.25個百分點。

5.組織開展穩(wěn)產(chǎn)保供專題調(diào)研和督導(dǎo)。2019年10月14～18日，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、糧食和物資儲備局等部門組成6個調(diào)研組赴13個設(shè)區(qū)市開展穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)政策、措施落實情況專題調(diào)研，指導(dǎo)督促各地把政策落實到位，加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。目前，蘇州市、鎮(zhèn)江市、無錫市、鹽城市、徐州市、淮安市、宿遷市、連云港市等8個設(shè)區(qū)市政府出臺生豬穩(wěn)產(chǎn)保供實施意見，明確推進措施，并將任務(wù)細(xì)化分解至各縣（市）、區(qū)，其余設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門正在積極推動政府出臺政策意見。2019年10月31日，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開重點市縣和大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)座談會，對穩(wěn)定生豬生產(chǎn)進行再部署，要求各地和重點企業(yè)集團抓住當(dāng)前有利時機，綜合施策促進生豬產(chǎn)能恢復(fù)。

6.大力發(fā)展家禽生產(chǎn)。充分發(fā)揮家禽養(yǎng)殖大省的優(yōu)勢，加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持立華、溫氏等龍頭企業(yè)發(fā)展“公司＋家庭牧場”合作經(jīng)營，擴大家禽生產(chǎn)規(guī)模，增加禽肉、禽蛋供給，多渠道滿足市場消費。前三季度全省禽肉、禽蛋產(chǎn)量分別達(dá)72萬噸、118.1萬噸，同比分別增加9.4%、23.3%，對彌補部分豬肉供給缺口將發(fā)揮積極作用。