羅絨戰(zhàn)堆 魏欣蕊

[摘要]本文根據(jù)機(jī)會(huì)的功能、供給與制約主體，就機(jī)會(huì)配置對(duì)西藏農(nóng)牧民增收減貧所產(chǎn)生的效用進(jìn)行了分析。首先，以不同時(shí)期、特別是改革開放后幾個(gè)重要發(fā)展時(shí)期為線索，就機(jī)會(huì)的市場(chǎng)配置對(duì)農(nóng)牧民收入水平所產(chǎn)生的作用和影響進(jìn)行了分析。其次，以自治區(qū)政府在不同時(shí)期出臺(tái)的針對(duì)農(nóng)牧民增收減貧的政策為線索，就機(jī)會(huì)的政策配置對(duì)西藏農(nóng)牧民收入水平的影響進(jìn)行了實(shí)證研究。得出以下主要結(jié)論：西藏農(nóng)牧民的貧困性質(zhì)是相對(duì)貧困，基于效益優(yōu)先的機(jī)會(huì)配置是導(dǎo)致一段時(shí)期西藏農(nóng)牧民增收乏力和相對(duì)貧困的重要原因。第五次西藏工作會(huì)議召開以后，政府針對(duì)西藏農(nóng)牧民機(jī)會(huì)配置從效率優(yōu)先到公平優(yōu)先的政策調(diào)整立竿見影，發(fā)展機(jī)會(huì)供給量與農(nóng)牧民發(fā)展機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力之間的差距開始逐步縮小，引領(lǐng)西藏走上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)牧民增收高速并進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞]機(jī)會(huì)配置;西藏農(nóng)牧民;增收減貧

機(jī)會(huì)經(jīng)常被解讀為時(shí)遇和時(shí)機(jī)。人們?nèi)粘ＵZ境中所談及的機(jī)會(huì)多指收獲成功的機(jī)遇，所謂的機(jī)不可失時(shí)不再來。在經(jīng)濟(jì)生活中，機(jī)會(huì)不僅包含獲取收益的機(jī)遇，還有創(chuàng)造機(jī)遇的外部條件。

一、機(jī)會(huì)的界定、屬性及研究概述

本文將機(jī)會(huì)界定為能為社會(huì)成員獲取收益并改變自身境遇的外部條件。依據(jù)機(jī)會(huì)的開放程度和不同供給與制約的主體，對(duì)機(jī)會(huì)做出以下分類。

一類機(jī)會(huì)是由市場(chǎng)供給，并由市場(chǎng)配置的開放機(jī)會(huì)。這類機(jī)會(huì)不受政府干預(yù)，其配置主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響與制約。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展程度越高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，此類機(jī)會(huì)的供給量就越多，人們抓住此類機(jī)會(huì)可以提高的效用水平的程度也就越大。這種機(jī)會(huì)是在開放的市場(chǎng)中通過公開競(jìng)爭(zhēng)獲取，個(gè)體憑借自身能力抓住機(jī)遇提高自己的效用水平。比如，西藏旅游業(yè)的快速發(fā)展就為自治區(qū)人們帶來許多機(jī)會(huì)，任何個(gè)體都可以經(jīng)營各類相關(guān)行業(yè)，比如住宿和餐飲業(yè)等。這些經(jīng)營的機(jī)會(huì)就是開放。

另一類機(jī)會(huì)是由政府供給與配置的封閉機(jī)會(huì)。它可以進(jìn)一步區(qū)分為限制機(jī)會(huì)與專用機(jī)會(huì)。限制機(jī)會(huì)指的是政府干預(yù)的機(jī)會(huì)，專用機(jī)會(huì)指政府為特定群體配置的機(jī)會(huì)。典型的例子如自治區(qū)為農(nóng)牧民貧困家庭設(shè)置的公益性工作崗位，為殘疾人士配置的一些特殊崗位等。在市場(chǎng)體制中，有些開放機(jī)會(huì)經(jīng)政府干預(yù)和限制可轉(zhuǎn)變成限制機(jī)會(huì)，比如西藏在資源開采、勞務(wù)配置以及農(nóng)牧民子弟高考就業(yè)等領(lǐng)域出臺(tái)的許多優(yōu)惠政策，不是限制外來競(jìng)爭(zhēng)就是通過增加外來競(jìng)爭(zhēng)者的成本，使機(jī)會(huì)能為特定的目標(biāo)人群帶來收益。

對(duì)機(jī)會(huì)的界定雖然可以進(jìn)行如上分類，但第一類機(jī)會(huì)，即市場(chǎng)供給的許多開放機(jī)會(huì)其實(shí)是由政府間接供給的，也可由政府進(jìn)行一定程度的調(diào)控。雖然市場(chǎng)可以由人們的交換行為自發(fā)形成，但當(dāng)市場(chǎng)發(fā)展到一定程度時(shí)，其繼續(xù)的引導(dǎo)和發(fā)展則離不開政府行為。壟斷、公共產(chǎn)品、外部影響、不完全信息和發(fā)展程度的差異等會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”的出現(xiàn)，而市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷的存在，就需要政府介入市場(chǎng)，采取立法、行政管理以及各種經(jīng)濟(jì)政策手段來克服市場(chǎng)的功能缺陷。政府的干預(yù)不是中性的，除了糾正市場(chǎng)失靈外，政府的許多經(jīng)濟(jì)手段可以直接促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，影響和增加由市場(chǎng)供給的開放的機(jī)會(huì)。也就是說，政府的行為不僅可以直接影響由政府供給的第二類機(jī)會(huì)，而且也可以通過促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展，間接影響市場(chǎng)供給的第一類機(jī)會(huì)?？梢?，封閉的機(jī)會(huì)與政府直接相關(guān)，而開放的機(jī)會(huì)數(shù)量和質(zhì)量的增長(zhǎng)也與政府間接關(guān)聯(lián)。學(xué)界既有研究對(duì)發(fā)展機(jī)會(huì)是否具有公共物品屬性的分析存在分歧，并未形成一致。

陳南華、余文建認(rèn)為，發(fā)展機(jī)會(huì)不具備公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的基本特征，它是私人產(chǎn)品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，發(fā)展機(jī)會(huì)主要是由市場(chǎng)或企業(yè)家提供的，而不是政府;盡管政府可以通過提供法律制度、基礎(chǔ)設(shè)施以及宏觀政策等促進(jìn)就業(yè)，但提供發(fā)展機(jī)會(huì)的基本機(jī)制仍然是市場(chǎng)。[1]

馮彥明、夏杰長(zhǎng)卻認(rèn)為，公共產(chǎn)品是屬于具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩個(gè)特征的一些經(jīng)濟(jì)物品。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性是指，它不會(huì)表現(xiàn)出稀缺性，一旦被生產(chǎn)出來，所有人都可從中受益。[2]所謂非排他性是指，只要社會(huì)存在某一公共產(chǎn)品，就不能排斥該社會(huì)上的任何人消費(fèi)該產(chǎn)品，任何一個(gè)消費(fèi)者都可以免費(fèi)消費(fèi)公共物品。根據(jù)上述公共產(chǎn)品的含義及特征的表述，發(fā)展機(jī)會(huì)也被認(rèn)為是一種公共產(chǎn)品。

柯象中則認(rèn)為，人人都享有生存和發(fā)展的權(quán)利，這個(gè)權(quán)利最集中地體現(xiàn)在就業(yè)上。當(dāng)弱勢(shì)群體由于種種原因而不能夠享有這個(gè)合法權(quán)利的時(shí)候，社會(huì)是不可能和諧的，其他群體也難安享此權(quán)。如果政府不承擔(dān)起保障這些群體最低就業(yè)的責(zé)任，那么，每個(gè)人的生存和發(fā)展都會(huì)受到威脅，這正是保障就業(yè)作為公共物品的含義。[3]

上述結(jié)論雖然仁者見仁，智者見智，但卻為我們結(jié)合西藏的特殊實(shí)際，分析針對(duì)西藏農(nóng)牧民的封閉發(fā)展機(jī)會(huì)所具有的重要經(jīng)濟(jì)屬性提供了重要借鑒。

第一，為西藏農(nóng)牧民配置的封閉發(fā)展機(jī)會(huì)具有重大外部正效應(yīng)。如果說可以自由流動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中的增收機(jī)會(huì)是一種具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的私人產(chǎn)品，基于這種屬性的假設(shè)，這種產(chǎn)品的配置就不會(huì)對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、人民福祉和社會(huì)穩(wěn)定等產(chǎn)生重大影響，換言之，其配置方式不會(huì)對(duì)公共利益構(gòu)成重大影響。但在西藏這樣一個(gè)人民生活相對(duì)貧困，機(jī)會(huì)產(chǎn)生十分乏力且大多數(shù)農(nóng)牧民機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力欠缺的地區(qū)，一旦以私人產(chǎn)品屬性按照市場(chǎng)法則對(duì)機(jī)會(huì)進(jìn)行配置，勢(shì)必拉大西藏業(yè)已存在的城鄉(xiāng)差距，以及與內(nèi)地的差距。鑒于當(dāng)今中國的主要矛盾是解決好發(fā)展不平衡不充分問題，這樣的配置就與國家意志相悖。因此，針對(duì)西藏農(nóng)牧民的封閉發(fā)展機(jī)會(huì)具有正外部性。

第二，西藏農(nóng)牧民的封閉發(fā)展機(jī)會(huì)是具有可擁擠性的俱樂部物品。基于這一假設(shè)，封閉發(fā)展機(jī)會(huì)的管理和配置就具有一定程度的排他性，政府的參與主導(dǎo)因此勢(shì)在必行。政府可以借助于對(duì)機(jī)會(huì)的宏觀調(diào)控，將更多機(jī)會(huì)配置給發(fā)展不充分的地區(qū)和人口，進(jìn)而促進(jìn)局部發(fā)展實(shí)現(xiàn)整體上的均衡。鑒于西藏農(nóng)牧民的相對(duì)貧困和自我發(fā)展能力的不足，用排他性的機(jī)會(huì)配置加以扶持就顯得十分重要，而且已經(jīng)被作為精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)有力手段。可見，本文界定的封閉機(jī)會(huì)可以視為具有排他性的專為西藏農(nóng)牧民發(fā)展配置的機(jī)會(huì)。另一方面，隨著西藏農(nóng)牧民人口的增加以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的考慮，封閉發(fā)展機(jī)會(huì)所能提供的增收機(jī)會(huì)畢竟數(shù)量有限，所以封閉發(fā)展機(jī)會(huì)就可能變得擁擠。因此，針對(duì)西藏農(nóng)牧民的封閉發(fā)展機(jī)會(huì)是一種典型的俱樂部產(chǎn)品。

綜上所述，西藏自治區(qū)針對(duì)藏族的封閉發(fā)展機(jī)會(huì)是一種具有重大外部正效應(yīng)的可擁擠性俱樂部產(chǎn)品。為追求正外部效應(yīng)的目標(biāo)，政府有必要參與主導(dǎo)封閉發(fā)展機(jī)會(huì)的提供，同時(shí)也須考慮封閉發(fā)展機(jī)會(huì)的最優(yōu)供給方式和供給數(shù)量。

二、機(jī)會(huì)配置方式對(duì)農(nóng)牧民收入的影響

需要特別指出的是，西藏農(nóng)牧民當(dāng)前的貧困是一種相對(duì)貧困，是一種與過去相比生計(jì)改善顯著，但與其他地區(qū)相比，特別是與全國平均水平相比生計(jì)差距較大的貧困。西藏的整體連片之貧困，主要表征是占人口80%以上的農(nóng)牧民的相對(duì)貧困，是農(nóng)牧民收入水平增幅不及全國其他大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村人口的相對(duì)貧困。鑒于此，本研究從收入入手，找準(zhǔn)引發(fā)西藏相對(duì)貧困的緣由，進(jìn)而有的放矢，精準(zhǔn)減貧。

西藏農(nóng)牧民當(dāng)下之相對(duì)貧困主要表現(xiàn)為收入水平與全國的差距。從上表的收入結(jié)構(gòu)比較表中可以發(fā)現(xiàn)，2017年西藏農(nóng)牧民的人均純收入為10330元，較全國同一平均水平13432元少3102元，差距為30%。以收入為測(cè)度指標(biāo)，則西藏的相對(duì)貧困程度就是30%。表1中顯示，除農(nóng)牧民經(jīng)營的農(nóng)牧業(yè)收入西藏高于全國外，其他指標(biāo)西藏均落后于全國平均水平。其中，2017年西藏農(nóng)牧民的工資性收入為2428元，較全國同一指標(biāo)5498元少3070元，差距高達(dá)122%，不僅列各項(xiàng)差距之冠，而且?guī)缀蹩梢缘窒艨偸杖胨降牟罹唷?017年差距排列第二的為西藏農(nóng)牧民的財(cái)產(chǎn)性收入，雖然這一指標(biāo)西藏與全國的差距為73.2%，盡管差距很大，但鑒于此項(xiàng)收入對(duì)西藏農(nóng)牧民收入的賦權(quán)不足2%，因此可以忽略不記。差距排列第三的為轉(zhuǎn)移性收入，2017年這項(xiàng)收入對(duì)農(nóng)牧民收入的賦權(quán)近20%，與全國的差距為30.7%，差距顯著。

由此可見，工資性收入的短板是導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)牧民收入相對(duì)低下，生活相對(duì)貧困，乃至西藏呈現(xiàn)整體連片貧困的主要癥結(jié)。需要說明的是，雖然西藏農(nóng)牧民的工資性收入相對(duì)于全國其他地區(qū)尚有30%的差距，但從縱向?qū)徱?，其改善幅度也相?dāng)顯著。從量上看，2017年西藏農(nóng)牧民的工資性收入分別較1958年的4元和1988年的70元分別增加了607倍和35倍，增長(zhǎng)幅度斐然。從結(jié)構(gòu)上看，雖然2017年西藏農(nóng)牧民的工資性收入占其收入總量的比例僅為24%，但仍較1958年和1988年分別增加了19和7個(gè)百分點(diǎn)（見圖2）。不僅如此，現(xiàn)金收入在收入中的比例也分別較1958年和1988年增長(zhǎng)了55和39個(gè)百分點(diǎn)，增幅引人注目（見圖3和表2）。

西藏農(nóng)牧民陷入相對(duì)貧困的主要癥結(jié)為工資性收入的短板。冰凍三尺，非一日之寒，以下將借助西藏農(nóng)牧民的收入狀況與全國的比較，并以機(jī)會(huì)配置為視角，就西藏農(nóng)牧民相對(duì)貧困是如何形成的進(jìn)行分析，試圖找準(zhǔn)主要矛盾，進(jìn)而為精準(zhǔn)扶貧和長(zhǎng)期治藏提供學(xué)術(shù)支撐。

上圖顯示，從1959年西藏完成民主改革到上世紀(jì)80年代中后期這個(gè)階段，西藏農(nóng)牧民的收入曲線與全國平均水平基本重疊，且均低速增長(zhǎng)。這一時(shí)期西藏與全國一樣，政府作為資源配置的主角，對(duì)生產(chǎn)、流通和分配均嚴(yán)格根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行管理和調(diào)控，其中也包括這些環(huán)節(jié)中溢出的各種機(jī)會(huì)資源。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最大特征和優(yōu)勢(shì)就是借助政府的有形之手，對(duì)其投資和社會(huì)消費(fèi)所拉動(dòng)的各種機(jī)會(huì)資源按照公平、公正的原則加以封閉并直接供給受眾，進(jìn)而避免收入差距的拉大，使得西藏大地上的許多機(jī)會(huì)可以被貧困農(nóng)牧民完整占有和充分享用。這種配置方式固然低效僵化，不利于快速提升生產(chǎn)力和人民生活水平，但卻可以避免發(fā)展差距的拉大和不同地區(qū)相對(duì)貧困的產(chǎn)生。西藏的發(fā)展水平在當(dāng)時(shí)大幅度落后于內(nèi)地的情況下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入水平之所以能夠與全國實(shí)現(xiàn)同步低速增長(zhǎng)，其公平效用在很大程度上應(yīng)該歸結(jié)為“有形之手”作用下對(duì)機(jī)會(huì)有計(jì)劃的公平配置。

1984年，中央召開第二次西藏工作座談會(huì)以后，西藏實(shí)行土地歸戶使用且長(zhǎng)期不變的政策，西藏的改革開放開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。與全國一樣，市場(chǎng)機(jī)制開始登上歷史舞臺(tái)，成為西藏資源配置的主角，政府對(duì)商品流通，人員流動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)行開放的管理。鑒于西藏的特殊性，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)之發(fā)育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國多數(shù)地區(qū)，西藏從改革開放初始就在面臨許多新的挑戰(zhàn)。

首先，西藏很難得到經(jīng)濟(jì)資本對(duì)機(jī)會(huì)的撬動(dòng)，因?yàn)橘Y本的最顯著特征就是趨利，追逐利潤的資本很難光顧發(fā)展滯后的西藏。而處于改革開放初期的國家百廢待興且財(cái)政收入捉襟見肘，很難像今天這樣對(duì)西藏提供強(qiáng)大的財(cái)政支持。也就是說，在當(dāng)時(shí)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，除國家投入對(duì)西藏機(jī)會(huì)的撬動(dòng)和供給外，西藏難覓其他機(jī)會(huì)資本。

其次，鑒于西藏的開放，內(nèi)地農(nóng)民工開始進(jìn)入西藏，與農(nóng)牧民形成競(jìng)爭(zhēng)，特別是可以增收減貧的機(jī)會(huì)資源。換言之，撬動(dòng)機(jī)會(huì)的內(nèi)地進(jìn)藏經(jīng)濟(jì)資本少之又少，但入藏的機(jī)會(huì)追逐者卻不乏其人。鑒于西藏農(nóng)牧民機(jī)會(huì)認(rèn)知和競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)低下，再加之“無形之手”對(duì)機(jī)會(huì)進(jìn)行配置，西藏農(nóng)牧民在機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中就難有優(yōu)勢(shì)，其相對(duì)貧困問題開始凸顯。

改革開放以后，我國東南沿海地區(qū)和內(nèi)地一些大中城鎮(zhèn)在資本和市場(chǎng)的作用下，為我國農(nóng)村人口的增收減貧給予了大量機(jī)會(huì)。以與西藏發(fā)展水平不相上下的貴州為例，該省正安縣有近三分之一在東南沿海和大城市打工[4]，其中多數(shù)為農(nóng)民工。然而，當(dāng)時(shí)的西藏農(nóng)牧民僅掌握傳統(tǒng)技能，且存在語言障礙，缺乏前往內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)追逐機(jī)會(huì)的必要素質(zhì)。由此可見，無形之手導(dǎo)致的西藏內(nèi)生機(jī)會(huì)的相對(duì)不足，農(nóng)牧民機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力的相對(duì)低下，以及市場(chǎng)環(huán)境下增收減貧機(jī)會(huì)的流失便成為西藏改革開放以后很長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)牧民增收乏力，陷入相對(duì)貧困的重要原因。

西藏農(nóng)牧民乃至整個(gè)自治區(qū)相對(duì)貧困加劇的問題開始引起中國社會(huì)、特別是中央政府的關(guān)注。2010年在北京召開了的第五次中央西藏工作座談會(huì)以上，中央對(duì)治藏經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了調(diào)整，加大政府為西藏農(nóng)牧民配置機(jī)會(huì)的力度。從圖4中可以發(fā)現(xiàn)，此次調(diào)整立竿見影。2010年以后西藏農(nóng)牧民與全國平均水平的差距雖然猶存，但差距拉大的勢(shì)頭得到有效遏制。

三、機(jī)會(huì)配置具體政策對(duì)西藏農(nóng)牧民增收的實(shí)證研究

西藏自民主改革進(jìn)入社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程的每一個(gè)歷史階段，黨和政府就西藏發(fā)展機(jī)會(huì)所給予的不同供給、管理和配置政策無時(shí)無刻地影響著西藏的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)西藏農(nóng)牧民的增收減貧產(chǎn)生了巨大影響。以下就西藏農(nóng)牧民收入為線索（見圖5），就政府機(jī)會(huì)配置的具體政策對(duì)西藏農(nóng)牧民增收減貧產(chǎn)生的效用進(jìn)行實(shí)證研究。

從1959年西藏的民主改革勝利到1985年西藏實(shí)行改革開放的26年，GDP以年均9.34%的速度增長(zhǎng)，農(nóng)牧民人均純收入水平以5.9%的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)。拉動(dòng)增長(zhǎng)的動(dòng)力首先應(yīng)歸結(jié)于民主改革以后新制度的溢出效益，具體有以下幾點(diǎn)：一是人民當(dāng)家作主以后主人翁意識(shí)作用下的奮發(fā)與進(jìn)取產(chǎn)生的動(dòng)力效益。二是人民占有生產(chǎn)資料以后對(duì)勞動(dòng)成果充分占有的制度效益。三是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下西藏發(fā)展建設(shè)中溢出的各種機(jī)會(huì)多為排斥外來競(jìng)爭(zhēng)的封閉機(jī)會(huì)，這類機(jī)會(huì)可被西藏農(nóng)牧民充分占有，也就是機(jī)會(huì)配置效益。四是1980年第一次中央西藏工作座談會(huì)召開以后，西藏在3至5年內(nèi)實(shí)行免征免購的減負(fù)效益。

1984年，中央召開第二次西藏工作座談會(huì)，西藏實(shí)行土地歸戶使用且長(zhǎng)期不變的政策，西藏的改革開放進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。從1985年到1990年，也就是西藏改革開放初期的6年里，西藏的GDP以年均12.5%的增速進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段。可是，此間西藏農(nóng)牧民人均純收入水平的增速為4%，與前26年相比不增反減。不僅如此，在接下來1990-1995年這個(gè)時(shí)間段，GDP仍保持12.5%的高速增長(zhǎng)的背景下，農(nóng)牧民人均收入增幅卻下降至只有2.1%。

1985年至1995年期間，雖然中國國力遠(yuǎn)不及今天這樣強(qiáng)大，但中央政府仍對(duì)西藏地方財(cái)政給予了力所能及的財(cái)政補(bǔ)貼，而且動(dòng)員全國在西藏推進(jìn)諸多重點(diǎn)工程的建設(shè)。這些措施的落地給西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，西藏掀起了新一輪建設(shè)大高潮，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民造就了大量的增收機(jī)會(huì)，帶動(dòng)西藏GDP高速增長(zhǎng)。從理論上講，一個(gè)地區(qū)GDP的高速增長(zhǎng)一般能夠?yàn)檫@一地區(qū)帶來更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，為占人口多數(shù)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民帶來更多的收入。然而西藏在這一時(shí)期的情況卻并非如此，主要與這一時(shí)期機(jī)會(huì)配置方式有相當(dāng)大的關(guān)聯(lián)。

在改革開放初始的許多年里，西藏與全國其他地區(qū)一樣，將GDP視為測(cè)定發(fā)展和考核政績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)。1994年召開的中央第三次西藏工作座談會(huì)上，中央就對(duì)西藏的發(fā)展做出力爭(zhēng)國民經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)10%左右的剛性要求。這一時(shí)期自治區(qū)人民政府對(duì)農(nóng)牧民增收采取的主要策略為：“引導(dǎo)農(nóng)牧民走出傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，大力開展以勞務(wù)輸出、農(nóng)產(chǎn)品加工、資源開發(fā)、服務(wù)業(yè)為主的二、三產(chǎn)業(yè)，培植農(nóng)牧民增收新亮點(diǎn)。繼續(xù)把勞務(wù)輸出作為農(nóng)牧民增收的重要渠道，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，建立健全輸出聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，開辟勞務(wù)市場(chǎng)”[5]。可見，這一時(shí)期的政策定位主要著眼于針對(duì)需求側(cè)的“組織引導(dǎo)”和“疏通培植”。值得注意的是，上世紀(jì)80年代至90年代，GDP不僅被全國大多數(shù)地區(qū)作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的手段，而且將增長(zhǎng)的動(dòng)力和希望給予了市場(chǎng)這個(gè)無形的手。這一時(shí)期，西藏新增的諸多發(fā)展機(jī)會(huì)、增收機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)等機(jī)會(huì)，大多來自于政府的投入，這就意味著作為機(jī)會(huì)供給側(cè)的政府可以對(duì)機(jī)會(huì)的供給進(jìn)行有效干預(yù)?？墒?，為追求GDP的高速增長(zhǎng)，西藏在很大程度上也放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)機(jī)會(huì)的封閉供給方式，進(jìn)而以開放的競(jìng)爭(zhēng)方法對(duì)機(jī)會(huì)進(jìn)行配置。魚與熊掌難以兼得，效率與公平、過程與結(jié)果也難以周全，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有的功效理性就無法、甚至不可能將機(jī)會(huì)配置給發(fā)展能力相對(duì)不足的西藏農(nóng)牧民。因此，機(jī)會(huì)配置方式的效率優(yōu)先原則，可以被視為這一階段農(nóng)牧民增收疲軟和城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大的一個(gè)重要原因。比如，為追求速度和質(zhì)量，當(dāng)時(shí)的各大援藏工程多為誰援建、誰負(fù)責(zé)的交鑰匙工程，從設(shè)計(jì)者、管理者到施工人員幾乎為援建方派出或從內(nèi)地招募的人員。筆者在當(dāng)時(shí)走訪了大部分在建的重點(diǎn)援助項(xiàng)目，在熱火朝天的建設(shè)工地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的參與率不足10%[6]。

1995年以后，面對(duì)農(nóng)牧民增收的乏力以及農(nóng)牧區(qū)的相對(duì)貧困，在中央的支持下，西藏開展了旨在針對(duì)農(nóng)牧民增收減貧的“扶貧攻堅(jiān)”工程，隨著這項(xiàng)工程的開展和延伸，農(nóng)牧民的收入水平開始回升。1995-2005年間，農(nóng)牧民純收入達(dá)到5.1%，回到穩(wěn)步增長(zhǎng)的階段，但與此間GDP年平均14.49%的增速相比，農(nóng)牧民的收入同樣處于相對(duì)疲軟的時(shí)期。2005年以后，西藏執(zhí)行旨在改善農(nóng)牧民住房條件的安居工程，這項(xiàng)工程的總投入達(dá)到278億元[7]，從建設(shè)者到受益者幾乎為清一色的農(nóng)牧民。不僅如此，自治區(qū)政府還于2007年10月下發(fā)了《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力促進(jìn)農(nóng)牧民增加收入的意見》的文件。該文件第一次明確提出：“對(duì)于以工代賑、農(nóng)房改造、鄉(xiāng)村公路和其它適合農(nóng)牧民參與建設(shè)的工程，原則上要交給農(nóng)牧民施工隊(duì)伍承建”⑤。文件規(guī)定事實(shí)上就是將開放的機(jī)會(huì)加以封閉并直接供給給農(nóng)牧民，避免了農(nóng)牧民因競(jìng)爭(zhēng)力不足而流失機(jī)會(huì)的境況。自治區(qū)政府對(duì)機(jī)會(huì)供給與配置方式的改變，對(duì)促進(jìn)農(nóng)牧民的增收產(chǎn)生了巨大影響。2005-2010年，西藏農(nóng)牧民的人均純收入水平出現(xiàn)了前所未有的年均12.2%的高速增長(zhǎng)階段。此間就有一個(gè)因機(jī)會(huì)屬性的改變使得農(nóng)牧民收入劇增的典型案例。那曲東部和昌都北部地區(qū)為西藏貧困程度最深的區(qū)域，也是西藏的蟲草主產(chǎn)區(qū)。隨著90年代蟲草價(jià)格的飆升，全國各地的采摘者絡(luò)繹不絕，當(dāng)?shù)叵x草爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈，引發(fā)了許多群體事件和草原破壞事件，更導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厝罕娎娴牧魇?。鑒于上述情況，自治區(qū)政府于2005年出臺(tái)了相關(guān)政策⑥，其核心就是蟲草資源的屬地管理，屬地受益。正是機(jī)會(huì)的屬地化政策限制措施，西藏的蟲草采摘不僅秩序井然，環(huán)境受護(hù)，當(dāng)?shù)厝嗣窀抢鏉M滿。機(jī)會(huì)的配置與供給對(duì)西藏農(nóng)牧民的利益影響不可或缺。

2010年中央第五次西藏工作會(huì)議召開前夕，筆者受中央相關(guān)部門委托召集在京的部分專家學(xué)者，就西藏的發(fā)展問題接受咨詢。鑒于機(jī)會(huì)供給和配置方式對(duì)于西藏農(nóng)牧民收入有非常強(qiáng)的相關(guān)性，而以GDP為剛性導(dǎo)向的發(fā)展策略是導(dǎo)致西藏農(nóng)牧民增收疲軟的重要原因，筆者與許多專家諫言，希望中央今后在指導(dǎo)西藏工作時(shí)，不對(duì)GDP增幅做具體的剛性要求，而是將農(nóng)牧民的收水平作為重要指標(biāo)。中央采納了建議并對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)做出了如下表述：“到2015年，農(nóng)牧民人均純收入水平與全國明顯縮小，到2020年，農(nóng)牧民人均純收入水平接近全國水平”。與此同時(shí)，會(huì)議紀(jì)要只字未提GDP，西藏也成為全國首個(gè)不以GDP論英雄的省區(qū)。

根據(jù)此次會(huì)議制定的發(fā)展目標(biāo)，2010年以后，西藏自治區(qū)政府強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)牧民增收的政策扶持力度并出臺(tái)了許多相應(yīng)政策措施。其中，令人印象最深的政策就是自治區(qū)政府政策研究室一位同志的簡(jiǎn)短解析：“將農(nóng)牧民能夠干的工作和工種統(tǒng)統(tǒng)交給農(nóng)牧民”[5]。為保障農(nóng)牧民的機(jī)會(huì)和利益，自治區(qū)政府還專門制作了《明白卡》⑦，將農(nóng)牧民可享受的國家財(cái)政給予的60項(xiàng)優(yōu)惠政策用漢藏兩種文字寫入其中，使其成為農(nóng)牧民的機(jī)會(huì)識(shí)別卡、機(jī)會(huì)認(rèn)領(lǐng)卡和機(jī)會(huì)擁有卡。其作用不僅僅讓農(nóng)牧民明白，而且還促請(qǐng)農(nóng)牧民監(jiān)督。

由此可見，2010年中央第五次西藏工作座談會(huì)召開并將西藏農(nóng)牧民的收入作為治藏之剛性指標(biāo)以后，自治區(qū)政府對(duì)機(jī)會(huì)配置進(jìn)行了有效的政策干預(yù)，將許多收益機(jī)會(huì)加以封閉，作為專有機(jī)會(huì)供給農(nóng)牧民，使得農(nóng)牧民的收入水平走上了快車道。從數(shù)據(jù)上看，2010—2017年西藏農(nóng)牧民人均收入年增長(zhǎng)率保持了11.4%的高水準(zhǔn)，同期GDP的政府也保持11.3%。不以GDP作為衡量西藏發(fā)展剛性指標(biāo)的國家導(dǎo)向，不僅載入了國家和西藏的政策規(guī)劃中，而且已經(jīng)落實(shí)到了實(shí)際中，西藏不僅仍保持了GDP的高速增長(zhǎng)，農(nóng)牧民的收入水平也得以高速增長(zhǎng)，進(jìn)而出現(xiàn)了GDP與農(nóng)牧民收入水平的增長(zhǎng)良性互動(dòng)的局面。

在當(dāng)時(shí)西藏投入最大的在建工程——拉日鐵路⑧沿線的多個(gè)建設(shè)工地的現(xiàn)場(chǎng)看到，80%以上的建設(shè)者為工地周邊的藏族農(nóng)民工。據(jù)工程承包商講，工程上馬伊始，政府相關(guān)部門就要求甲方將農(nóng)牧民能夠做的工程統(tǒng)統(tǒng)交給農(nóng)牧民，且將這一條款寫入了承建合同。不僅如此，政府還要求甲方盡可能接收農(nóng)牧民提供的工程建設(shè)所需的機(jī)具。以位于拉日鐵路建設(shè)沿線的拉薩市曲水縣查巴拉為例，2012年該村的汽車擁有量從2009年的30輛增加到了2012年的67輛。所增加的這部分大多為載重卡車、翻斗車，此外還有4臺(tái)大型裝載機(jī)。據(jù)工程甲方一位負(fù)責(zé)人員介紹，由于工程建設(shè)用不了這樣多的車輛機(jī)具，該村農(nóng)戶自己進(jìn)行排隊(duì)，輪流承擔(dān)工程。拉日鐵路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)藏族民工人頭攢動(dòng)的景象與90年代西藏許多大型工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)呈現(xiàn)的藏族民工寥寥無幾的景象形成了鮮明對(duì)比。

四、結(jié)論與啟發(fā)

當(dāng)國家增加對(duì)西藏的投入以后，面對(duì)新興機(jī)會(huì)的涌現(xiàn)，將喚起農(nóng)牧民對(duì)機(jī)會(huì)收益更高、更強(qiáng)力的期待。一方機(jī)會(huì)如能被一方人把握，則他們將會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)上的收益和精神上的成就。反之，若機(jī)會(huì)供給的增加不能被一方人把握，其結(jié)果不僅是收益上的負(fù)溢出，而且將會(huì)打擊個(gè)體信心，缺乏信心則會(huì)表現(xiàn)為前景黯淡，經(jīng)濟(jì)衰退。與其他供給一樣，機(jī)會(huì)供給對(duì)人們受益增加的邊際效益一定遞減，但機(jī)會(huì)流失數(shù)量每增加一個(gè)單位，給人們帶來的失望效用可能會(huì)以乘數(shù)效應(yīng)增加，從而影響地方社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。因此，在類似西藏這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)牧民生活相對(duì)貧困，環(huán)境資源地位特別重要的民族地區(qū)，政府對(duì)機(jī)會(huì)供給的回報(bào)和收益乃至治藏宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定等，不能僅用經(jīng)濟(jì)因素衡量，還更應(yīng)該包括許多非經(jīng)濟(jì)收益，如社會(huì)效益，環(huán)境效益等等。

本文論證了“有形之手”政府的機(jī)會(huì)供給和配置對(duì)西藏農(nóng)牧民增收減貧的正效益，但前提仍然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之“無形之手”對(duì)于資源配置的基礎(chǔ)性作用。西藏因其特殊的地理生態(tài)環(huán)境、歷史遺留問題、宗教文化制度等，使得其社會(huì)發(fā)展模式異于我國的其他大部分地區(qū)。因此需要平衡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與地方的適用性和適用度問題。古人曰：“授之以魚不如授之于漁”，當(dāng)下授予廣大農(nóng)牧民的機(jī)會(huì)，就是將此作為培養(yǎng)他們的平臺(tái)，讓他們獲得更多技能，逐漸縮小這些農(nóng)牧民與其他人在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的能力，推進(jìn)西藏社會(huì)更好的發(fā)展。

注釋：

①圖中數(shù)據(jù)分別為《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒（1990）》和《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒（2018）》整理得來。

②1958時(shí)期，西藏少有貨幣流通，此數(shù)據(jù)為實(shí)地調(diào)查期間，許多從舊西藏走過來的老熱提供的估計(jì)數(shù)據(jù)。

③數(shù)據(jù)業(yè)源于《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒（1990）》第416頁。

④據(jù)《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒（1990）》《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒（2001）》和《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒（2004）》“人民生活”部分整理。

⑤來源于中共西藏自治區(qū)委員會(huì)《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)、西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力促進(jìn)農(nóng)牧民增加收入的意見》，《西藏日?qǐng)?bào)》，2007年10月15日（第一版）。

⑥在2005年西藏蟲草季節(jié)，本人邀請(qǐng)德籍學(xué)者Daniel.Winkler就西藏的蟲草采集與管理進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查以后，向自治區(qū)人民政府遞交了題為《冬蟲夏草的戰(zhàn)略地位及其對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的調(diào)研報(bào)告》，此報(bào)告對(duì)自治區(qū)于2006年2月出臺(tái)《西藏自治區(qū)冬蟲夏草采集管理辦法》產(chǎn)生了直接影響。這一文章和具體辦法可參見筆者拙文：“一次合作研究對(duì)西藏農(nóng)牧民生計(jì)的影響”，原文載《中國藏學(xué)》2012年4期。

⑦《明白卡》全稱為“農(nóng)牧民享受財(cái)政補(bǔ)助優(yōu)惠政策明白卡”具體內(nèi)容可參見：西藏農(nóng)牧民享受財(cái)政補(bǔ)助優(yōu)惠政策明白卡。

⑧拉日鐵路東起青藏鐵路終點(diǎn)拉薩站，西至西藏第二大城市日喀則市，于2010年9月26日正式開工建設(shè)，鐵路全長(zhǎng)253公里，投資108億元，計(jì)劃2014年建成通車。

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