文_司天卓

（作者單位：中央黨校（國家行政學(xué)院）哲學(xué)教研部）

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要形式，在全國范圍內(nèi)如火如荼地發(fā)展起來。特色小鎮(zhèn)是以村鎮(zhèn)為建制基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)為核心的小鎮(zhèn)。它一方面可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，另一方面緩解了城市資源、人口、交通等壓力，是解決當(dāng)下我國城鎮(zhèn)化問題的重要舉措。發(fā)展特色小鎮(zhèn)既要依靠自身力量，又要重視外國經(jīng)驗(yàn)。特別是歐洲國家城鎮(zhèn)化起步早、模式成熟，能夠?yàn)槲覈厣℃?zhèn)建設(shè)提供豐富的理論指導(dǎo)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、歐洲特色小鎮(zhèn)之“特”

在歐洲，特色小鎮(zhèn)的相關(guān)理念與實(shí)踐由來已久。1898年，英國就有人提出了“田園城市”理論。這一理論認(rèn)為應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展一種兼有城市與鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想城市。20世紀(jì)20年代，英國建筑師R.昂溫建議大規(guī)模地把倫敦的人口和就業(yè)崗位分散到附近的衛(wèi)星城鎮(zhèn)去。爾后，英國又實(shí)施了“大倫敦規(guī)劃”與“新城運(yùn)動(dòng)”。這一系列規(guī)劃與實(shí)踐有效疏解了倫敦人口、資源過度集中的壓力，促進(jìn)了周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展，也成為世界各國城鎮(zhèn)化的早期典范。如今，歐洲國家的特色小鎮(zhèn)經(jīng)過多次嘗試，歷經(jīng)百年沉淀，已經(jīng)形成較為成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在世界舞臺(tái)上綻放著異國風(fēng)情與獨(dú)特魅力。其中比較有名的有法國的格拉斯、霞慕尼小鎮(zhèn)，新西蘭皇后鎮(zhèn)，瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)等?？偨Y(jié)起來，這些小鎮(zhèn)之所以世界知名無外乎因?yàn)橐韵氯筇卣鳌?/p>

第一，獨(dú)特的自然景觀。自然環(huán)境是人類文明孕育的基本前提。獨(dú)具特色的自然環(huán)境必然孕育出獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)與歷史文化。舉例來說，新西蘭的皇后鎮(zhèn)是世界著名的“戶外運(yùn)動(dòng)天堂”和度假勝地。她之所以享有如此盛名是因?yàn)槠洫?dú)有的自然條件。這個(gè)位于新西蘭東南部的小鎮(zhèn)，整體被南阿爾卑斯山環(huán)繞，南鄰?fù)呖ǖ倨蘸?，地?shì)險(xiǎn)峻、景觀多變。電影《指環(huán)王》中大部分場(chǎng)景都取自于此。依山傍水、高海拔等區(qū)位優(yōu)勢(shì)為滑雪、蹦極、跳傘、登山等高端戶外運(yùn)動(dòng)提供了天然的條件?；诖?，皇后鎮(zhèn)才能成為“戶外運(yùn)動(dòng)天堂”。又如，世界著名的“香水之都”格拉斯是位于法國東南部的一個(gè)小鎮(zhèn)。她處于阿爾卑斯山與地中海之間，充足的陽光、豐富的水源以及肥沃的土壤非常適宜花卉的種植。得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，外加工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷革新使當(dāng)?shù)叵闼圃鞓I(yè)日益繁盛，最終奠定了其“香水之都”的世界地位。

第二，獨(dú)特的歷史文化。歷史文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族展現(xiàn)自身的基本形式。歐洲很多特色小鎮(zhèn)就是因其獨(dú)有的歷史文化而聞名世界。其中最典型的莫過于英國的斯特拉福德小鎮(zhèn)。風(fēng)景如畫的斯特拉福德是威廉·莎士比亞的故鄉(xiāng)。這一獨(dú)有的歷史淵源賦予了她濃郁的文化與歷史的底蘊(yùn)。莎士比亞故居讓人們穿越歷史，感受這位偉大劇作家的生活點(diǎn)滴；莎士比亞劇院上演著一部部視聽盛宴；參觀圣三一教堂，感受莎翁接受洗禮與長眠時(shí)的情景。世界級(jí)的文化歷史背景使這座小鎮(zhèn)成為度假旅游的不二選擇。

第三，獨(dú)特的支柱型產(chǎn)業(yè)。獨(dú)特的支柱型產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心。特色小鎮(zhèn)的造就，只有自然景觀與歷史文化的獨(dú)特性是不夠的，必須將這些特殊條件產(chǎn)業(yè)化才行，上文提到的幾個(gè)小鎮(zhèn)都是圍繞自身特色打造成特色產(chǎn)業(yè)才奠定了自身國際地位。甚至有的特色小鎮(zhèn)并沒有獨(dú)特的自然景觀與歷史文化，主要靠特色產(chǎn)業(yè)就得以享譽(yù)全球。歐洲有一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象，那些世界知名的大企業(yè)其總部不在大城市發(fā)展，反而在小城鎮(zhèn)安家。因此形成了一些獨(dú)具特色的“工業(yè)小鎮(zhèn)”。比如德國的英戈?duì)査顾劓?zhèn)。她因奧迪汽車總部和工廠設(shè)立于此而享有“奧迪之城”的美譽(yù)。1985年，奧迪公司將總部遷址于此，并圍繞總部建立了生產(chǎn)基地、汽車博物館及配套的生活服務(wù)設(shè)施（住宅、學(xué)校、醫(yī)院、購物等）。成熟的工業(yè)與完善的配套服務(wù)帶來了當(dāng)?shù)鼗钴S的經(jīng)濟(jì)與充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此吸引了大量人才，小鎮(zhèn)面貌一片欣欣向榮?！肮I(yè)小鎮(zhèn)”是集生產(chǎn)、生態(tài)、生活于一體的區(qū)域中心，不僅有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)功能，而且保證了生活空間與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)。因此既有利于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展又有利于當(dāng)?shù)鼐用裆?，具有?qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

除了上述特殊條件以外，成就一座特色小鎮(zhèn)也需要一般條件的支撐，這主要在于完善的基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)體系。以瑞士達(dá)沃斯小鎮(zhèn)為例。作為世界知名的療養(yǎng)、度假、會(huì)議盛地，達(dá)沃斯小鎮(zhèn)不僅有美麗的風(fēng)景、清新的空氣，更重要的是圍繞這些自然條件建立起來的配套服務(wù)體系。早在20世紀(jì)初，達(dá)沃斯就建立了呼吸系統(tǒng)疾病治療中心，從而奠定現(xiàn)在了療養(yǎng)度假的基礎(chǔ)。隨著職能的拓展，當(dāng)?shù)睾芏噌t(yī)院逐漸改建成酒店。圍繞天然冰場(chǎng)建立起來的體育館、滑雪道、纜車等設(shè)施幫助其成為國際冬季運(yùn)動(dòng)中心之一。得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光及完善的配套服務(wù)又使其成為眾多國際會(huì)議的舉辦地，著名的達(dá)沃斯論壇就是其中之一。據(jù)悉，每年到達(dá)沃斯旅游的人口高達(dá)230萬人次，國際會(huì)議給達(dá)沃斯帶來的GDP占總數(shù)的38%，足見基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)的重要性。

二、對(duì)我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的啟示

他山之石，可以攻玉。了解國外特色小鎮(zhèn)目的是為我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。國外特色小鎮(zhèn)對(duì)我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要有以下三點(diǎn)啟示：

第一，自覺將特色產(chǎn)業(yè)放在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的中心地位。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，是特色小鎮(zhèn)生命力的最重要保證。歐洲國家的特色小鎮(zhèn)無一不是以特色產(chǎn)業(yè)為核心發(fā)展起來的。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式一般有兩種，一種是自發(fā)形成，另外一種是自覺構(gòu)建。二者不是嚴(yán)格區(qū)分的，而是歷史的承接關(guān)系。起初，某一區(qū)域基于自身自然或文化特色自發(fā)形成某種具有本地特色的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了本地及周邊地區(qū)發(fā)展，進(jìn)而引起政府、企業(yè)與個(gè)人的更多關(guān)注，自覺投入到特色產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施的發(fā)展與構(gòu)建中來。從前文介紹的諸多實(shí)例來看，從自發(fā)到自覺是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一般規(guī)律。我國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)正處于從自發(fā)形成到自覺構(gòu)建的歷史時(shí)期。目前，國內(nèi)很多特色小鎮(zhèn)尚不成熟的一個(gè)主要原因在于特色產(chǎn)業(yè)的自發(fā)性有余而自覺性不足。所以，要充分挖掘小鎮(zhèn)自身特色，自覺構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、人才資源等基本條件，努力發(fā)掘、培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱。

第二，明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體職責(zé)。政府、企業(yè)與群眾是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的三大主體，它們既是推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，也是動(dòng)力因素。自覺建設(shè)特色小鎮(zhèn)，必須明確這三大主體的職責(zé)范圍，突出各自職能特點(diǎn)，在相互協(xié)調(diào)中推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。由于政府在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中更多擔(dān)當(dāng)頂層設(shè)計(jì)角色，如果對(duì)自身職能定位不清，有可能將自身職能擴(kuò)大化成為主導(dǎo)一切的力量。政府主導(dǎo)一切一方面會(huì)使企業(yè)與群眾陷入被動(dòng)服從的境地，消解了他們的能動(dòng)性與創(chuàng)造性；另一方面會(huì)使特色小鎮(zhèn)建設(shè)陷入模式化、形式化的危險(xiǎn)，產(chǎn)生“千鎮(zhèn)一面”、盲目跟風(fēng)、形象工程等不良現(xiàn)象。歐洲國家特色小鎮(zhèn)成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是能夠充分釋放各個(gè)主體的活力。比如，為了保證企業(yè)與個(gè)人的積極性，瑞士的小城鎮(zhèn)可以自行設(shè)定各自稅率，這吸引了很多企業(yè)與個(gè)人進(jìn)駐。又如，德國的地方政府非常注重公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，他們專門設(shè)立了公共服務(wù)設(shè)施等級(jí)配給制度，保證地方政府在公共服務(wù)中得到相應(yīng)支持。同時(shí)，德國還建立了城鎮(zhèn)規(guī)劃師制度，為每個(gè)小城鎮(zhèn)聘請(qǐng)專業(yè)的城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)師。這些設(shè)計(jì)師們成為政府、企業(yè)與群眾溝通的橋梁，他們一方面參與城市的整體規(guī)劃、調(diào)解相關(guān)法律糾紛，另一方面了解群眾切實(shí)需求并為群眾發(fā)聲?？梢?，各個(gè)主體只有在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中合理定位，才能各顯其能、相得益彰，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。2019年國務(wù)院發(fā)展改革委制定的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中指出，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展要“堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”。這進(jìn)一步明確了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體職能。“政府引導(dǎo)”要求政府在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中不能大包大攬，而是擔(dān)當(dāng)起創(chuàng)造良好條件的職能，這主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供制度保障等?！捌髽I(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”要求企業(yè)主體在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中承擔(dān)更多主導(dǎo)角色，按照市場(chǎng)需求選擇產(chǎn)業(yè)、籌集資金、建設(shè)運(yùn)營。同時(shí)，市場(chǎng)需求反映的是群眾需求，“市場(chǎng)化運(yùn)作”即是以群眾的普遍需求為原則運(yùn)作，從而調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。

第三，尊重規(guī)律，把握規(guī)劃的科學(xué)性與可行性。一是要尊重歷史規(guī)律。發(fā)展特色小鎮(zhèn)是一個(gè)歷史過程，不是一朝一夕就能完成的事業(yè)。國外很多特色小鎮(zhèn)的成型往往需要幾十年甚至上百年時(shí)間。達(dá)沃斯用了150年時(shí)間才從一個(gè)貧窮、偏遠(yuǎn)山村演變?yōu)榻裉焓澜缰寞燄B(yǎng)、度假與會(huì)議中心。法國格拉斯小鎮(zhèn)的香水制造業(yè)從18世紀(jì)末就已經(jīng)繁盛起來了。雖然技術(shù)的發(fā)展尤其是信息技術(shù)的發(fā)展可以一定程度地加速這一進(jìn)程，但也不能一蹴而就。在實(shí)際工作中要避免只求政績、硬派指標(biāo)、講求大干快上的現(xiàn)象。二是要因地制宜。因地制宜要求尊重地方實(shí)際情況，不能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。舉例來說，我國東南沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化起步早，基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)完善，特色小鎮(zhèn)發(fā)展收效快、效果好；反觀我國西部一些地區(qū)城鎮(zhèn)化還處于較低水平，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，特色產(chǎn)業(yè)尚不成熟，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展還有很長的路要走。因此，對(duì)于基礎(chǔ)薄弱、特色不明顯的地區(qū)要充分基于政策、資金、人才的支持與時(shí)間的保障，同時(shí)激發(fā)其自身的創(chuàng)造力與能動(dòng)性來挖掘、發(fā)揚(yáng)自身特色。