■ 顧耀耀

（上海市徐匯區(qū)消防救援支隊，上海 200233）

0 引言

隨著我國用電量的快速增長，因電氣引發(fā)的建筑火災(zāi)事故呈逐年上升趨勢，電氣安全潛在的風險點多面廣，極易引發(fā)嚴重的電氣火災(zāi)事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。為深層次分析電氣火災(zāi)發(fā)生的原因，我們重點對2015-2019年全國火災(zāi)案例進行分析。

1 近5年我國電氣火災(zāi)特點

2015年至2019年，全國共發(fā)生火災(zāi)145.2萬起，死亡7 723人，受傷4 927人，直接財產(chǎn)損失198.7億元。其中電氣火災(zāi)49.8萬余起，共造成2 795人死亡、1 809人受傷，直接經(jīng)濟損失88.9億元。電氣火災(zāi)4項指數(shù)分別占全國火災(zāi)統(tǒng)計總數(shù)的34.3%、36.2%、36.7%和44.7%。

2015-2019年，全國共發(fā)生較大以上火災(zāi)408起，其中因電氣原因造成的234起，占57.4%。2020年上半年，共發(fā)生30起較大以上火災(zāi)，涉及電氣類火災(zāi)有18起，占比60%。

我國電氣火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律特點：1）地域特征。經(jīng)濟增長較快的西南部省市的電氣火災(zāi)發(fā)生率較高。以貴州省為例，正處在GDP總量1萬億到2萬億的高速發(fā)展階段，經(jīng)濟增速連續(xù)3年位列全國三甲，正在承接內(nèi)地、沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是一個火災(zāi)易發(fā)期。特別是2020年，貴州省已發(fā)生6起較大以上亡人火災(zāi)，起數(shù)、亡人數(shù)都排在全國第一，形勢十分嚴峻。2）區(qū)域特征。城市市區(qū)和農(nóng)村的電氣火災(zāi)發(fā)生率明顯高于縣城城區(qū)和集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。3）場所特征。住宅、宿舍、廠房和商業(yè)場所的建筑電氣火災(zāi)起數(shù)和損失在各場所中較為突出，其中居民住宅發(fā)生電氣火災(zāi)24.4萬余起，所占比例最高。

與發(fā)達國家相比，發(fā)電量和用電量均居世界前列的美國，因電氣引起的火災(zāi)只占總火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的5%左右，日本為13%，英國為17%。國外電氣火災(zāi)防治經(jīng)驗中，一條重要舉措就是建立了完善的電氣防火標準體系，十分注重居民電氣安全宣傳教育，以及推廣應(yīng)用電弧故障斷路器、接地故障斷路器等先進的電氣保護裝置，有效減少了電氣火災(zāi)事故的發(fā)生。

2 建筑電氣火災(zāi)原因分析

經(jīng)調(diào)查，引發(fā)電氣火災(zāi)的起火源主要有電氣線路、電器設(shè)備、電加熱器具等。2015-2019年間，電氣線路（含開關(guān)插座）是引發(fā)電氣火災(zāi)的主要起火源，引發(fā)火災(zāi)30.5萬起，占電氣火災(zāi)總起數(shù)的61.2%；電器設(shè)備引發(fā)火災(zāi)12.8萬起，占電氣火災(zāi)總起數(shù)的25.7%；電加熱器具引發(fā)火災(zāi)2.5萬起，占電氣火災(zāi)總起數(shù)的5.0%。從引發(fā)火災(zāi)的原因看，其中短路又是電氣線路引發(fā)火災(zāi)的最主要原因，占比為60.3%；其次是接觸不良，占比8.5%；再次是過負荷，占比6.9%。

導(dǎo)致電氣故障的原因主要有：電氣線路及設(shè)備的選用和安裝與使用環(huán)境不符，致使其絕緣體在高溫、潮濕、酸堿環(huán)境條件下受到破壞；電氣線路及設(shè)備使用時間過長，超過使用壽命，絕緣老化；使用維護不當，長期帶病運行，擴大了故障范圍；電壓過高使絕緣擊穿。

3 目前現(xiàn)狀與存在的問題

從火災(zāi)原因分析看，電線電纜、開關(guān)插座等是引發(fā)電氣火災(zāi)的主要起火源。電氣產(chǎn)品質(zhì)量與火災(zāi)的發(fā)生有密切關(guān)系，同時，電氣線路的設(shè)計、施工以及用戶的使用、維護管理方法也是致災(zāi)主要因素。經(jīng)過電氣火災(zāi)三年綜合治理，全國重特大火災(zāi)有所控制，但較大以上火災(zāi)仍時有發(fā)生，慘痛的火災(zāi)教訓(xùn)背后暴露出生產(chǎn)、銷售、設(shè)計、施工、監(jiān)管以及使用等多方面的問題。

3.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)

1）“低價競爭”降低生產(chǎn)標準。一些企業(yè)存在因“低價競標”而降低生產(chǎn)標準的現(xiàn)象。在線纜的絕緣層厚度、阻燃原料、導(dǎo)線材質(zhì)、線徑、長度等方面摻雜摻假，以次充好。2016年4月24日，上海外灘某高層建筑電纜井發(fā)生火災(zāi)并迅速蔓延，導(dǎo)致1至48層電纜幾乎全部燒毀，直接財產(chǎn)損失逾千萬元。經(jīng)調(diào)查，電纜供貨單位（某上市公司）因“低價中標”后，又要確保公司利潤，提供了阻燃性能未達到設(shè)計標準的電纜，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

2）產(chǎn)品質(zhì)量控制把關(guān)不嚴。我國市場上電氣產(chǎn)品生產(chǎn)小型企業(yè)非常多，一些企業(yè)產(chǎn)品營銷以低價盈利為主，他們沒有嚴格的質(zhì)量控制體系和持續(xù)完善的研發(fā)體系，生產(chǎn)質(zhì)量得不到保證。有的廠家檢測能力不足或不使用檢測設(shè)備，出廠電氣產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。

3）非法企業(yè)渾水摸魚。有的小作坊根本沒有生產(chǎn)資質(zhì)，套牌、貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，或以“銅包鋁”線代替正規(guī)電線。有的企業(yè)電線導(dǎo)體用雜銅代替電工銅，導(dǎo)體截面不符合產(chǎn)品標準等。這些不合格的電氣產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)、直銷等渠道直接流向了市場。

3.2 銷售環(huán)節(jié)

據(jù)了解，市場銷售的電氣產(chǎn)品合格率普遍不高。以上海市為例，2015年，上海市市場監(jiān)督管理局抽檢的電線線纜不合格率為30%。2018年，對生產(chǎn)的電動自行車產(chǎn)品進行了專項監(jiān)督抽查，共抽查產(chǎn)品16批次，經(jīng)檢測，不合格2批次。2019年，對銷售的23批次電動自行車蓄電池充電器進行了監(jiān)督抽查，不合格3批次。電動自行車如果使用這類輸入、輸出線及插頭不合格的產(chǎn)品時，就存在可能起火的安全隱患。我國是名副其實的電動自行車王國，據(jù)自行車協(xié)會的統(tǒng)計，2018年國內(nèi)電動自行車社會保有量已超過2.5億輛，預(yù)計到2050年將達到4億輛。諸如此類的電動車產(chǎn)品流入市場，必然是引起火災(zāi)的定時炸彈。

3.3 設(shè)計環(huán)節(jié)

一是執(zhí)行標準不嚴。有的設(shè)計單位設(shè)計違背或偏離設(shè)計規(guī)范的規(guī)定。比如有的未作電氣保護接地及等電位聯(lián)結(jié)設(shè)計，有的未按規(guī)定選用應(yīng)有防護等級的電氣設(shè)備及電纜等，按此設(shè)計施工必將留下嚴重的安全隱患。河南鄭州關(guān)虎屯居民住宅樓“6·25”重大火災(zāi)，導(dǎo)致15人死亡、2人受傷，暴露出小區(qū)在進行“一戶一表”改造時，未嚴格按《住宅設(shè)計規(guī)范》要求在每幢住宅的總電源進線設(shè)置剩余電流動作保護或剩余電流動作報警。二是設(shè)計深度不夠。目前，施工圖設(shè)計深度存在達不到建設(shè)部《建設(shè)工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》的情況，這直接導(dǎo)致施工安裝困難或錯誤。比如，許多電氣施工圖中對電纜溝只標注尺寸及走向，對電纜支架、蓋板及封堵不作任何規(guī)定，或僅注明“參照XX圖集XX頁”，實際上，國標圖集中對任何一種尺寸的電纜溝，其電纜支架、蓋板及封堵的作法都提供了多個方案供設(shè)計時選擇，設(shè)計方不確定，施工方則難于抉擇，常按最低價方案施工，往往并不能滿足實際需要，甚至可能引起安全事故。三是設(shè)計內(nèi)容有缺陷。有的項目在設(shè)計時配電線路過長，超出斷路器的保護范圍，過載電流達不到脫扣器的動作電流，起不到保護作用；有的選用導(dǎo)體截面與前端保護開關(guān)的整定值不匹配，保護開關(guān)在線路故障時不切斷電源；有的未考慮周邊環(huán)境、氣象條件對電氣線路敷設(shè)、設(shè)備安裝等方面的影響，如將普通插座、裸露的電氣接線端子暴露在空氣潮濕、可燃粉塵飛揚的環(huán)境中。四是小項目設(shè)計單位無資質(zhì)。有的設(shè)計單位人員流動性大，甚至是臨時招聘、組合，設(shè)計質(zhì)量低。居民住宅和小門面商業(yè)裝修多由小裝修企業(yè)或個人承擔，他們一般無電氣設(shè)計資質(zhì)或資質(zhì)不高，不能嚴格按規(guī)范標準進行電氣線路設(shè)計，容易產(chǎn)生先天性電氣安全隱患。

3.4 施工環(huán)節(jié)

一是電氣布線施工不規(guī)范。在管道穿線時，不同回路的導(dǎo)線過多地穿插在同一條線管內(nèi)，有的野蠻施工，導(dǎo)致電線絕緣層損壞。在連接導(dǎo)線時，有的存在使用穿刺線夾且連接不規(guī)范、銅鋁電線不采用過渡接頭直接絞接、接線盒不封閉等現(xiàn)象。如湖北武漢高層住宅“7·11”火災(zāi)，造成7人死亡、12人受傷，起火原因為無資質(zhì)的電工將鋁芯主電纜和銅芯分支線直接絞接，接觸不良產(chǎn)生局部高溫，引燃可燃物所致。二是電纜井（溝）封堵不嚴密。施工過程中，一些電纜井（溝）封堵不嚴密，成為火勢蔓延的通道。如四川成都西部汽車城股份綜合樓“3·6”火災(zāi)，就是因為電纜井樓板處未封堵導(dǎo)致火災(zāi)迅速蔓延。三是產(chǎn)品進場把關(guān)不嚴格。一些建設(shè)和施工單位對電氣產(chǎn)品施工進場把關(guān)不嚴，存在以次充好、擅自降低產(chǎn)品標準等問題。

3.5 使用環(huán)節(jié)

1）公共建筑電氣維護管理不到位。公共建筑一般涉及購物、辦公、住宿、餐飲等多個業(yè)態(tài)，對安全用電維護管理水平要求極高，但業(yè)主單位用電安全主體責任普遍落實不夠，加之缺乏專業(yè)電工和專業(yè)檢測儀器，難以發(fā)現(xiàn)并及時解決電氣線路和設(shè)備方面存在的隱患。如北京大興西紅門鎮(zhèn)新建二村“11·18”火災(zāi)、寧夏銀川佳通輪胎有限公司“9·5”火災(zāi)等，都暴露出單位日常電氣安全管理不落實，電氣線路和設(shè)施維護保養(yǎng)不到位，電氣線路和設(shè)備長期帶病工作，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

2）老舊建筑電氣安全隱患突出。老舊建筑隨著用電荷載增加，早已超過初裝容量，線路老化，事故頻發(fā)，而在一些無物業(yè)且無主管的老舊居民小區(qū)、城市棚戶區(qū)，電氣線路隱患更為突出。

3）國民安全用電意識淡薄。居民住宅電氣火災(zāi)是我國發(fā)生電氣火災(zāi)的最主要場所，一方面是因為是群眾不掌握質(zhì)量合格電氣產(chǎn)品的辨別方法，往往購買價廉質(zhì)低的電氣產(chǎn)品，如前段時間引發(fā)黔南惠水“5·16”火災(zāi)的插排是一款沒有經(jīng)過3C認證的插排。還有群眾普遍缺乏安全用電常識，經(jīng)常出現(xiàn)私拉亂接電線、違規(guī)使用大功率電器等問題，如云南昆明王家地新村37號電動自行車“9·1”火災(zāi)，都說明群眾安全用電意識比較薄弱。

3.6 監(jiān)管環(huán)節(jié)

電氣火災(zāi)防治涉及電力管理、住建、市場、應(yīng)急、公安等多個部門，但長期以來各有關(guān)部門對電氣領(lǐng)域監(jiān)管弱化，電氣違法違規(guī)行為屢禁不止，亟待建立、完善協(xié)同配合的工作機制：一是生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管有待加強。對無證小企業(yè)非法生產(chǎn)的電氣產(chǎn)品、跨地區(qū)銷售和廠家直銷的電氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度不大，追蹤查處打擊乏力。對小門店、小建材店銷售的電氣產(chǎn)品監(jiān)督抽查頻次不高，產(chǎn)品質(zhì)量合格率較低。二是工程建設(shè)環(huán)節(jié)監(jiān)管有待深化。施工進場的電氣產(chǎn)品質(zhì)量目前由施工單位具體負責，建設(shè)主管部門沒有進行實質(zhì)性監(jiān)督；工程竣工驗收階段，建設(shè)部門一般僅對申請文件、紙質(zhì)資料進行形式審查，而對電氣工程施工質(zhì)量不再進行檢驗，對電氣線路也不進行全負荷狀態(tài)下的檢測。對電氣施工質(zhì)量檢查也只是舉報投訴查處，缺少一致性抽查核查。對規(guī)模小、不需要取得施工許可的二次裝修工程，大多由資質(zhì)不合規(guī)、電工未持證的“裝修游擊隊”承攬。

3）使用環(huán)節(jié)監(jiān)管有待完善。電力、應(yīng)急、消防是用電使用領(lǐng)域管理的主要部門。電力系統(tǒng)政企分開后，缺少類似燃氣企業(yè)“服務(wù)到終端”的入戶管理制度，居民區(qū)物業(yè)管理尚無法律依據(jù)開展用電安全管理，職責不明確。應(yīng)急、消防部門在對單位開展監(jiān)督檢查時，由于缺乏專業(yè)的技術(shù)和力量，檢查不系統(tǒng)、深度不夠。

3.7 電氣防火法規(guī)標準方面

我國至今沒有電氣防火方面的專門法規(guī)。從行政管理法規(guī)看，《電力法》和《電力供應(yīng)與使用條例》《電力監(jiān)管條例》雖有“安全用電”的原則規(guī)定，但側(cè)重電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運行安全，對建筑電氣防火無明確要求?！断婪ā逢P(guān)于“電器產(chǎn)品、燃氣用具的質(zhì)量必須符合國家標準或者行業(yè)標準。電器產(chǎn)品、燃氣用具的安裝、使用和線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)，必須符合國家有關(guān)消防安全技術(shù)規(guī)定”提法過于原則，因現(xiàn)行國家消防安全技術(shù)規(guī)定對電氣防火要求甚少，實踐中難以操作?！督ㄖā贰督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》雖有“建筑工程勘察、設(shè)計、施工的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建筑工程安全標準的要求”等規(guī)定，但缺乏對電氣工程施工質(zhì)量的專門要求。

總而言之，涉電企業(yè)違法成本低，管電執(zhí)法部門聯(lián)動少，用電群眾安全意識差，是造成電氣火災(zāi)頻發(fā)的根本問題。