■ 王艷杰 韓曉寶

（1.交通運輸部水運科學研究院，北京 100088；2.新港海事局，天津 430063）

1 電子巡航工作概述

1.1 電子巡航發(fā)展歷程

自1978年寧波VTS中心建成投入使用以來，我國已經建成了基本覆蓋了沿海主要港口、重要水道和長江干線南京以下水域的VTS系統(tǒng)，改變了以往水上交通管理只能“聽得見”而“看不見”的狀況，極大地提高了船舶交通服務效率。2004年5月，我國第一個AIS系統(tǒng)開始運行，目前AIS骨干網絡已經實現了對我國沿海水域的全覆蓋，并與VTS的信息整合，進一步提高了水上安全保障能力，不但“看得見”，還能“認得出”。而海事CCTV系統(tǒng)建設又把屏幕上的一個個虛擬目標變成了實實在在的現場圖像，不僅“認得出”，還能“認得實”。整合了雷達、AIS、CCTV等數據的軟件系統(tǒng)也陸續(xù)被開發(fā)應用在VTS系統(tǒng)中，實現了對船舶的“可聽可視可控”。這些設施、系統(tǒng)的建設，為電子巡航打下了堅實基礎，形成了技術支撐。

2006年，國際航標協(xié)會（IALA）提出“E-航海”概念，即“通過電子的方式，顯示和分析船方和岸方信息，以增強船舶泊位到泊位的航行能力，以及相應的海上安全、保安和海洋環(huán)境保護能力”。2011年，交通運輸部海事局提出了VTS科技信息化是引領海事監(jiān)管現代化的主要抓手的建設理念。同年，長江海事局率先提出了電子巡航概念，并在長江干線蕪湖區(qū)段正式實施電子巡航。2015年1月，交通運輸部海事局“創(chuàng)新海事動態(tài)監(jiān)管模式現場推進會”召開，會議指出打造智慧海事是深化改革的必然趨勢，海事系統(tǒng)將注重信息整合應用，全面推進電子巡航的廣泛應用，建立健全電子巡航工作機制，利用電子手段為船舶提供更優(yōu)質的海事服務。國際海事組織和國內海事機構在船舶動態(tài)監(jiān)管方面做出的探索，為電子巡航提供了理論和實踐經驗，并迅速推廣，被全國海事系統(tǒng)應用到本轄區(qū)的海事監(jiān)管工作中去。

圖1 電子巡航流程

1.2 電子巡航的內涵和外延

電子巡航的核心是獲取水域設置的傳感器信息，感知水域內巡航對象，識別其身份，獲取其靜態(tài)、動態(tài)信息，判斷其是否遵守該水域內的法規(guī)規(guī)定，并輸出管理建議，及時消除安全隱患，提高海事巡航監(jiān)管的效率和效益。

本質上，這是傳統(tǒng)巡航巡視在手段上的延伸，表現為利用GIS具有空間位置的優(yōu)勢，以GIS為基礎平臺，融合各種傳感器獲取信息，整合VTS、AIS、GPS、CCTV等各種監(jiān)控系統(tǒng)，配套船舶系統(tǒng)、船員系統(tǒng)、行政處罰系統(tǒng)等各海事專業(yè)業(yè)務操作平臺和數據庫，構建的一個信息化系統(tǒng)平臺，以提高海事執(zhí)法工作的針對性和效率，對巡航對象的風險進行預警，提高水域管控能力，促進船舶航行安全。

在實際操作中，電子巡航系統(tǒng)既可以對特定區(qū)域內所有船舶進行自動數據比對，生成安全風險清單，由工作人員核實處理，也可以對重點船舶、重點水域、重點時段進行人工巡查。一般意義上的電子巡航流程如圖1所示。

2 制約電子巡航有效開展的因素

2.1 基礎設施

2.1.1 CCTV問題

CCTV設備是電子巡航工作得以有效開展的“眼睛”，利用CCTV設備不但可以實現對重點水域的實時監(jiān)控，還可以實現全天候無人監(jiān)控。但是，目前海事CCTV視頻監(jiān)控系統(tǒng)還存在攝像頭數量少，圖像質量差，微光和透霧攝像頭不足，與VTS、AIS等系統(tǒng)聯(lián)動性差等問題。

另外，CCTV系統(tǒng)是由不同的建設單位分批次逐步建設的，因此各系統(tǒng)相關設備的性能參數、監(jiān)控重點和體系標準不一。同時，各建設單位具有優(yōu)先使用權，無法連續(xù)保障海事監(jiān)管使用。由此，造成了CCTV系統(tǒng)在運行、監(jiān)控、養(yǎng)護等方面的種種不便，在一定程度上限制了CCTV作用的發(fā)揮。

同時，由于CCTV監(jiān)控系統(tǒng)智能化的成熟度很低，所以還需花大量的時間去監(jiān)測和觀看視頻，需要耗費大量的人力資源。

2.1.2 數據源問題

靜態(tài)數據源接口混亂、穩(wěn)定性差、數據不準確。動態(tài)數據源由于受信息采集設備性能的影響，以及受故意輸入錯誤信息，關閉設備隱瞞逃避監(jiān)管等外界干擾等原因，不能夠即時準確地反映特定水域的實際狀況。

2.2 人才隊伍

電子巡航的感知、判別、決策、執(zhí)行、反饋全流程都需要人的參與，人的因素是電子巡航工作能否有效開展的決定性因素，電子巡航系統(tǒng)運行、管理、維護、建設相關人員的思想覺悟、知識水平、工作作風都會對工作效能產生影響。經過十余年的發(fā)展，電子巡航還是依賴電腦與值班人員的緊密結合才能發(fā)揮有限的發(fā)現違章行為的作用，而且還存在大量的誤報警，如果不加甄別，就會經常上演“狼來了”，給一線海事人員帶來困擾。

目前，具備計算機操作和海事管理經驗，熟悉海事法律法規(guī)與巡航工作體制機制和管理制度，既能熟練操作復雜的信息系統(tǒng)，處理不時出現的突發(fā)情況，同時還具備執(zhí)法力量統(tǒng)籌能力的電子巡航運行管理人才不足。

2.3 思想認識

對電子巡航的思想認識方面一直存在誤區(qū)，在電子巡航系統(tǒng)的建設、管理層面，既有盲目追求電子巡航系統(tǒng)高科技、大投入、全覆蓋的急躁情緒，又有對因技術原因造成個別系統(tǒng)功效欠佳而灰心喪氣的消極情緒。在系統(tǒng)的運行、維護層面，還存在不愿意下功夫學習電子巡航相關的信息化應用知識和技能，認為信息化建設是領導和信息部門的事，對自己反而增加了錄入數據麻煩的思想。

3 完善電子巡航工作的對策及建議

3.1 加強基礎設施建設，夯實軟硬件基礎

3.1.1 CCTV系統(tǒng)建設

1）統(tǒng)一CCTV系統(tǒng)結構和標準。在系統(tǒng)結構上，應該采用三級架構，分別由前端監(jiān)控點、分支局監(jiān)控分中心、直屬局監(jiān)控中心組成。在信號標準上，要按照統(tǒng)一的信號接入標準，對已建的視頻監(jiān)控系統(tǒng)或整合利用或技術改造，并將信號接入管理職能部門監(jiān)控分中心。

2）提升CCTV系統(tǒng)自動化水平。建設圖像處理中心，利用數字圖像處理和模式識別等圖像處理技術，促進CCTV系統(tǒng)由人工監(jiān)控逐步轉向智能監(jiān)控，使其能夠依據船體外觀、標識得出船舶身份、狀態(tài)信息，進而開展船舶識別、船舶流量自動監(jiān)控、超載檢查等功能。

3）提升CCTV與GIS、AIS系統(tǒng)融合度。將通過AIS系統(tǒng)采集到的船舶位置坐標反饋給CCTV系統(tǒng)，以船舶的實時動態(tài)信息（位置、航向和航速）為基礎，由CCTV系統(tǒng)自動調整云臺/攝像機的位置，實現對目標船舶的自動跟蹤和監(jiān)視。

4）CCTV系統(tǒng)建設要分區(qū)域統(tǒng)籌開展，按近、中、遠海階梯配置。在港口水域、沿海通航密集區(qū)、沿海重要水道布設具有微光、透霧功能的高清攝像頭，實時采集水域通航安全和船舶防污染情況。在中遠海，采用遙感衛(wèi)星獲取短時間間隔的高清圖像，利用無人機、無人船搭載攝像設備開展巡航和值守。還可探索運用智能航標，布設高清攝像頭，進一步擴大CCTV系統(tǒng)的監(jiān)控范圍。

5）適當建設風力、風向、能見度、水位傳感器。

3.1.2 數據清洗

現存的國內船舶相關的海事業(yè)務系統(tǒng)應用的船舶編碼和編碼體系比較多，主要有船舶登記號、船檢登記號、船舶呼號、IMO號、船舶MMSI、船體號等。這些編碼由不同的機構在不同的環(huán)節(jié)授予，服務于不同的管理目的。這種狀況影響了船舶管理信息化發(fā)展，不利于電子巡航信息系統(tǒng)的數據清洗和融合。因此，必須按照《中華人民共和國船舶識別號管理規(guī)定》，使用法定的權威、唯一、永久識別船舶的船舶識別號管理體系對數據進行清洗梳理，保證數據的唯一性和準確性。

同時，還要進一步完善海事一級和二級數據中心，擴充數據源數量，涵蓋船舶管理、通航管理、危防管理、船員管理、船檢管理等海事監(jiān)管全流程的數據。

3.2 重視人才隊伍培訓，打造巡航業(yè)務能手

加強執(zhí)法隊伍建設，建立電子巡航工作人員的培訓制度，培養(yǎng)和鍛煉一支技術高超、認真負責的操作員隊伍。培訓課程包括岸基值班級培訓涉及的課程和VTS值班培訓課程兩部分。內容主要包括：轄區(qū)概況、水上險情應急反應程序、海上突發(fā)事件應急處置、海上污染應急處置、海上通信、應急值班精品課、值班日志記錄規(guī)范、航行警通告發(fā)布管理辦法、海上搜救典型案例、海巡船隨船實習、VTS實務、VTS值班實習等。同時，制定電子巡航崗位考核標準。

3.3 破除傳統(tǒng)思想束縛，健全工作體制機制

1）要進一步統(tǒng)一思想，深刻認識開展電子巡航的重要性。進一步加強組織領導，明確責任人，在人、財、物方面提供全面保障，切實加大工作力度。

結合轄區(qū)實際情況和發(fā)展要求，理順工作思路，創(chuàng)新執(zhí)法流程，建立轄區(qū)電子巡航管理相關制度，將電子巡航與現場巡查有機結合起來，做到優(yōu)勢互補，突出執(zhí)法效果。明確職責分工，健全管理機制。建立職責明確、科學高效的電子巡航管理工作流程和規(guī)范要求，明確電子巡航崗位職責，實現電子巡航工作規(guī)范化運行。做好轄區(qū)風險源辨識，梳理本轄區(qū)事故多發(fā)區(qū)域、交通流高峰時段、通航密集區(qū)等通航環(huán)境數據，有針對性地制定巡航計劃，明確重點時段的監(jiān)控頻次和人員配置。制定并落實電子巡航實施過程中發(fā)現違章、事故應急等反應程序，結合移動監(jiān)管平臺建設，強化與現場的聯(lián)系，切實發(fā)揮電子巡航的管理職能。

2）建立信息化共享管理模式，實現不同部門之間信息共享。

電子巡航的對象主要是船舶，?；反笆峭ê桨踩O(jiān)管的重點，也是水上消防監(jiān)管的重點。消防部門可以利用AIS以及船載CCTV等信息化設備和手段，實現對列管?；反暗膶崟r動態(tài)掌握，如船舶的具體停泊位置、航行狀態(tài)、船員操作信息等；查看船舶裝載的物品、油品情況及裝卸作業(yè)過程；對船員的違規(guī)操作行為進行截屏，對船舶的消防隱患自查整改情況進行回放等，大大提升消防監(jiān)管效率。電子巡航可以與水上消防信息化建設相融合，拓寬“眼界”，加強?；反a頭和危險品錨地等重點水域的監(jiān)控，強化一線執(zhí)法和電子巡航。

4 結語

電子巡航是在海事監(jiān)管模式改革，海事機構減少事前審批、加大事中事后監(jiān)管的背景下，在整合海事管理現代化建設40余年取得的一系列成果的基礎上出現的一種信息化海事監(jiān)管新模式。它脫胎于VTS，服務于一線執(zhí)法，給傳統(tǒng)的海事監(jiān)管工作安上了“千里眼”，裝上了“順風耳”，極大地拓寬了海事監(jiān)管工作的空間范圍，提高了海事機構對轄區(qū)水域通航狀況的宏觀掌控能力。隨著傳統(tǒng)海事監(jiān)管理念的轉變、復合型監(jiān)管人才的培養(yǎng)以及高新科技成果在海事監(jiān)管領域有效轉化應用等方面的關鍵制約因素的逐步破解，電子巡航一定會成為引領海事現代化、信息化發(fā)展的突破口，讓未來的海事監(jiān)管服務“耳更聰”“眼更亮”“心更明”，更好地為交通強國、海洋強國建設保駕護航。