李斌

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，這意味著脫貧攻堅任務完成后，我國貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心將轉向解決相對貧困。2020年中央一號文件明確指出要研究建立解決相對貧困的長效機制，這為后小康時代持續(xù)推進脫貧工作提供了根本遵循。2020年河南省委一號文件強調(diào)，要將建立解決相對貧困的長效機制作為河南接續(xù)推進減貧工作的關鍵。由于相對貧困具有動態(tài)性、長期性和復雜性，因而需以更大的決心和更明確的思路不斷推動制度創(chuàng)新，加快建立解決相對貧困的長效機制，完善中國特色解決相對貧困問題的制度體系，推動后小康時代減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型。

建立相對貧困群體認定監(jiān)測機制。相對貧困群體是指雖已解決溫飽，脫離了絕對貧困，但由于發(fā)展不平衡、不充分等因素導致其生活水平仍遠低于當?shù)鼗舅剑枰o予扶持關注的群體。由于我國尚未出臺相對貧困的認定標準，因此，科學制定相對貧困的認證辦法，建立動態(tài)化的相對貧困群體監(jiān)測機制，是構建解決相對貧困長效機制的前提。當前，需要借鑒國際經(jīng)驗，結合發(fā)展實際，建立動態(tài)調(diào)整的相對貧困認定標準、核查方法和確認程序，健全多部門協(xié)同的相對貧困人口信息管理體系、風險監(jiān)測體系和防貧保障體系。在此基礎上，建立相對貧困精準識別工作機制，根據(jù)核查結果、人口變動、返貧和新產(chǎn)生貧困情況，及時納入動態(tài)調(diào)整范圍，確?！安宦湟粦?、不漏一人”，為解決相對貧困問題奠定基礎。

完善三方協(xié)同的相對貧困治理機制。政府、社會、市場協(xié)同發(fā)力是我國在解決絕對貧困實踐中的經(jīng)驗總結。針對相對貧困問題所具有的長期性、復雜性特征，要進一步完善“政府主導、社會參與、市場促進”的相對貧困治理整體性機制。政府主導是基礎，要在頂層設計上進一步完善責任體系、政策體系、投入體系、監(jiān)督體系和考核體系等，不斷提升解決相對貧困問題的能力。社會各方參與是關鍵，要創(chuàng)新公共服務提供方式，鼓勵社會力量參與相對貧困的治理，有效整合社會扶貧資源，建立城鄉(xiāng)相對貧困家庭社會服務體系，形成全社會廣泛參與的格局。市場機制是根本，應充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面貫徹新發(fā)展理念，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟長期可持續(xù)增長，夯實解決相對貧困的物質基礎。

構建解決相對貧困的內(nèi)生動力機制。貧困群眾既是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。充分調(diào)動相對貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持“扶智、扶志、扶技”相結合，構建解決相對貧困的內(nèi)生動力機制，激發(fā)相對貧困人口擺脫貧困的活力動力，是解決相對貧困問題的關鍵。要正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關系，培育貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富的意識。以基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、基本社會保障服務等為重點，加快推進公共服務均等化，為相對貧困群體自強自立創(chuàng)造基礎條件。深入推進“造血”式扶貧，著力培養(yǎng)相對貧困群體發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商技能，組織、引導、支持相對貧困群體用自己辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富，激發(fā)相對貧困人口擺脫貧困的能力。

健全解決相對貧困的多要素支撐機制。與絕對貧困相比，相對貧困產(chǎn)生的根源更多體現(xiàn)在金融、信息等要素在特定群體中的不均衡配置，進而導致特定群體生活水平相對較低。針對相對貧困問題的產(chǎn)生根源和主要特征，應以產(chǎn)業(yè)、金融、信息等要素供給為重點，構建解決相對貧困的多要素支撐機制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，要發(fā)展多樣化的產(chǎn)業(yè)結構，增加和拓寬相對貧困個體參與市場的機會和空間。重視金融賦能，發(fā)揮金融的媒介作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和市場的有機銜接，在解決相對貧困中實現(xiàn)各種金融力量同向發(fā)力、優(yōu)勢互補、多維度支持，形成解決相對貧困問題的金融支撐保障。強化信息扶貧，進一步引導相對貧困群體參加各類互助組織，擴展獲得各類信息和資源的途徑與方式。

建立解決相對貧困與鄉(xiāng)村振興的銜接機制。2020年中央一號文件提出要將解決相對貧困納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，為此應建立長短結合、標本兼治的解決相對貧困與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接機制，推動二者在理念、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等方面的有效銜接。一方面要把鄉(xiāng)村振興的理念貫穿到解決相對貧困的全過程，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總方針，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進資源要素在城鄉(xiāng)間合理流動，給予農(nóng)村勞動者更多就近就業(yè)的機會，為解決相對貧困構建健康可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。另一方面，要把解決相對貧困問題作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，推動相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等層面的有機結合、相互促進，把扶貧經(jīng)驗應用到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中，高度重視發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，建立農(nóng)民穩(wěn)定增收和持續(xù)減貧的長效機制，推動在鄉(xiāng)村振興過程中逐步破解相對貧困難題。

（作者單位：河南省社科院）