付宇　詹萬龍

2018年中央一號文件鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面部署，實施質量興農戰(zhàn)略，促進農產(chǎn)品特色優(yōu)勢區(qū)的建立。本文從特色效益農業(yè)的內涵、目標與發(fā)展路徑出發(fā)，以重慶市萬州區(qū)城口縣為研究對象，針對城口縣發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，研究特色農業(yè)在城口縣實施的困難，為城口縣提供可行性和發(fā)展對策。

黨的十九大報告首次明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的提出，反映黨始終把解決好農業(yè)、農村、農民的問題作為工作的重中之重，是決勝全面建成小康社會的新要求，中央圍繞“三農”問題做出的重大戰(zhàn)略部署。

城口縣農業(yè)、農村經(jīng)濟主動追求經(jīng)濟發(fā)展，認真落實國家的相關惠農政策，把農業(yè)放在“四化”同步的基礎位置上，按照穩(wěn)糧增收、提質增效、創(chuàng)新驅動的總要求，把“三農”作為農業(yè)和農村工作的重中之重。

1、特色效益農業(yè)內涵及目標

特色效益農業(yè)是基于本地區(qū)先天的資源條件，在政府以及政策的支持引導下，依靠先進的科技技術和大力的資金投入，開發(fā)特色產(chǎn)品，提高本地農業(yè)競爭力的農業(yè)形態(tài)。規(guī)?；?、效益化、特色化的農業(yè)是當今時代農業(yè)的發(fā)展導向，特色農業(yè)區(qū)域專業(yè)化是我國農業(yè)發(fā)展的必然取向。立足國情，立足當下，以研究特色農業(yè)為突破口，探索具有區(qū)域特色的農業(yè)發(fā)展模式?，F(xiàn)在我國各地都在積極探索適合本地區(qū)農村發(fā)展的新思路、新方法，例如發(fā)展旅游觀光農業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖循環(huán)農業(yè)、精品農業(yè)等等。

2、城口縣的發(fā)展現(xiàn)狀

重慶市城口縣位于長江上游地區(qū)、重慶市東北部大巴山腹心地帶，與四川、陜西相鄰，地形以林地為主，占總面積的77.3%，全縣約35萬畝耕地。城口集“老、窮、山、邊”為一體，是國家扶貧開發(fā)的工作重點縣，推進扶貧開發(fā)，縮差共富勢在必行。

（1）發(fā)展優(yōu)勢條件

城口縣發(fā)展特色農業(yè)的宏觀環(huán)境總體較為有利，為城口縣特色效益農業(yè)提供良好的發(fā)展條件。

一是2018年中央一號文件指出，農業(yè)農村農民問題是關乎國計民生的根本性問題，是全黨工作的重中之重。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進落實國家相關的“三農”政策，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加大強農惠農富農政策的實施力度，不斷推進農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設。

二是國家精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略的大力實施，推動農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展，對全面決勝小康社會具有決定性的意義。城口縣是屬于全國11個集中連片特殊困難地區(qū)中，首批扶貧攻堅重點地區(qū)之一的秦巴地區(qū)扶貧開發(fā)重點區(qū)域，各級政府均加大對城口縣的扶持力度，把質量脫貧放在首位。

三是城口縣已經(jīng)初步形成“3+X”特色效益農業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系基本格局，根據(jù)本地區(qū)資源優(yōu)勢發(fā)展畜牧、干果、中藥材和其他特色產(chǎn)業(yè)，特色農產(chǎn)品規(guī)模逐步擴大，全縣的特色效益農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（2）存在的局限性

雖然城口縣農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的有著良好的大環(huán)境，但是由于自身原因依舊存在這不利于發(fā)展的因素，急需解決。

一是城口縣基礎設施建設依舊薄弱，在自然環(huán)境地理條件上處于劣勢，零碎的土地限制城口縣發(fā)展規(guī)模農業(yè)，位于大巴山腹心地帶，配套的農業(yè)基礎設施修建難度偏大且投入高，農產(chǎn)品運輸成本高。

二是以畜牧、干果、中藥材三大主導的“3+X”特色效益農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和延長產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正形成，無國家級的龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)的帶動能力較差，絕大多數(shù)的農產(chǎn)品停留在原始產(chǎn)品銷售狀態(tài)。

三是在農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展上的投入嚴重不足。城口縣是國家級貧困重點縣，雖然有關政策對城口縣的扶持力度加大，也經(jīng)過大力調整產(chǎn)業(yè)結構，但是地方的財政收入偏低，直接制約了城口縣農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展投入的增加。

四是農村農業(yè)資金、人才外流。投入到農業(yè)的社會資金不足，外資在農業(yè)上的利用份額較小，且大量的壯勞力外出打工，從事農業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)人才不足。

3、對策與建議

質量興農深入推進農業(yè)的規(guī)模化、效益化、特色化。調整并優(yōu)化農業(yè)布局，推動農業(yè)轉向以質量為導向，推動農業(yè)發(fā)展。

（1）增強農村抗災預警能力，加強農業(yè)基礎設施建設

以現(xiàn)代信息技術為手段，建立氣象服務大平臺，出臺氣象防御相關規(guī)劃，擴大氣象信息接收的廣泛面，增強氣象災害防御能力;全面落實防控措施，強化肉質產(chǎn)品流通監(jiān)督體系，增強動物疫病防控能力;加強城鄉(xiāng)布局規(guī)劃，尤其著重規(guī)劃城鄉(xiāng)河道，確保汛期河道暢通，提高防洪抗旱應急能力。

（2）完善特色農業(yè)發(fā)展體系，延長特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接

堅定“3+X”特色效益農業(yè)發(fā)展方向，持續(xù)壯大畜牧、干果、中藥材三大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力建成全市特色效益農業(yè)基地，按照宜糧則糧、宜果則果、宜林則林、宜牧則牧的原則，因地制宜發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。加強政策推廣，鼓勵本地發(fā)展農業(yè)服務，完善農產(chǎn)品補助政策，支持農產(chǎn)品深加工和農村特色加工業(yè)發(fā)展，健全農產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，發(fā)展擴大本地農產(chǎn)品電商規(guī)模，建立與物流體系合作模式，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）培養(yǎng)新型農業(yè)經(jīng)營主體，支持龍頭企業(yè)帶動發(fā)展

城口縣可以積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵和支持各農業(yè)相關企業(yè)、組織、協(xié)會等開展多種形式的農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵新型經(jīng)營主體探索經(jīng)營新模式，培育知名品牌。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引進和培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)成長性好、帶動增收能力強的農業(yè)龍頭企業(yè);發(fā)展壯大一批市場前景好、運行規(guī)范的農民合作社;培育一批具有本地特色的家庭農場。

（4）積極拓寬資金來源渠道，建立多渠道資金募集鏈

堅持把農業(yè)農村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領域，完善“三農”持續(xù)穩(wěn)定增長的長期發(fā)展機制，加大本地的固定資產(chǎn)投資向農業(yè)領域傾斜的力度。推動金融資源向農村地區(qū)傾斜，加大對特色效益農產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體貸款的金融扶持力度，推進農業(yè)涉農貸款，分擔風險、分享利益。加強農業(yè)基礎設施建設，推進新農村發(fā)展，逐步建立起多元化、多渠道的資金募集渠道，分擔由單一渠道給農業(yè)農村經(jīng)濟帶來的風險，形成本地區(qū)農業(yè)領域共同推進特色農產(chǎn)業(yè)帶動本地經(jīng)濟發(fā)展的格局。

（5）培養(yǎng)和引進多層次人才，提升新型農民整體素質

通過各種形式以及渠道，加大培訓力度，普及技術和知識，培養(yǎng)造就一批懂技術、會管理、善經(jīng)營的人才隊伍。依托專家委員會，制定或選擇統(tǒng)一的技術標準，開展技術標準培訓，為全縣農產(chǎn)品品牌打造奠定基礎，造就規(guī)劃區(qū)高素質新型農民，及時開展現(xiàn)場指導，組織農民參觀學習，掌握全縣的統(tǒng)一技術標準。

（作者單位：404100重慶三峽學院）