李超群 劉曉光 張良

(歐派家居集團(tuán)股份有限公司 廣州 510000)

0 引言

伴隨中國家具制造業(yè)的快速發(fā)展，家具生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大。但是由于其機械化程度低、從業(yè)人員文化程度不高、安全管理方式不到位等原因，安全事故時有發(fā)生，致使家具制造行業(yè)的安全形勢面臨著嚴(yán)峻的考驗[1-3]。家具制造企業(yè)亟待尋找從根本上控制安全事故發(fā)生的有效管理措施。

2016年10月國務(wù)院安委會辦公室發(fā)布《實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》提出了構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防工作機制，為企業(yè)從根本上預(yù)防事故的發(fā)生指明了方向。相關(guān)學(xué)者對其進(jìn)行了研究與探討，雷長群[4]對安全生產(chǎn)基本概念進(jìn)行了辨析并對如何構(gòu)建雙重預(yù)防體系提出了合理化的建議。吳大明[5]通過對煤礦領(lǐng)域隱患概念的辨析，為煤礦安全領(lǐng)域?qū)嵤╇p重預(yù)防機制奠定了基礎(chǔ)。王海騰等[6]集合具體煤礦示例分析了雙重預(yù)防機制建設(shè)的成效，并指出了建設(shè)過程中的問題與難點。雷小平[7]通過構(gòu)建煤礦安全風(fēng)險分級管控與事故隱患排查治理的軟件系統(tǒng)，為煤礦企業(yè)安全管理提出了可行的方法。蘭博文[8]分析了“雙重預(yù)防機制”在石油化工行業(yè)的應(yīng)用注意事項。但是相關(guān)文獻(xiàn)對如何結(jié)合行業(yè)實際來構(gòu)造雙重預(yù)防機制的方法和步驟并未詳細(xì)論述。

本文結(jié)合家具制造業(yè)的特點和雙重預(yù)防機制的相關(guān)理論，通過LEC安全評價法對家具行業(yè)中的風(fēng)險進(jìn)行定性識別分析，并通過詳細(xì)論述構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查的雙重預(yù)防機制的步驟來實現(xiàn)對企業(yè)進(jìn)行有效的安全管理，以期為相關(guān)企業(yè)如何構(gòu)造雙重預(yù)防機制提供可行的方案和建議。

1 家具制造業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

家具制造企業(yè)屬于勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)，使用設(shè)備種類繁多，生產(chǎn)過程復(fù)雜，雖然自動化程度在一定程度上有所提高，但是由于從業(yè)人員文化素質(zhì)低、安全意識薄弱，所引發(fā)的安全事故一直困擾著家具制造業(yè)的生產(chǎn)安全。家具制造企業(yè)安全生產(chǎn)管理主要存在如下問題：

(1)企業(yè)屬于勞動密集型，從業(yè)人員數(shù)量大，從業(yè)人員文化素質(zhì)較低，導(dǎo)致企業(yè)員工不能對從事崗位工作環(huán)境危險因素進(jìn)行有效辨識。

(2)企業(yè)員工流動性大，離崗、調(diào)崗人員較多，增加了企業(yè)安全培訓(xùn)的難度和成本，導(dǎo)致企業(yè)員工對安全知識掌握不足。

(3)企業(yè)設(shè)備種類繁多，生產(chǎn)工序復(fù)雜，生產(chǎn)工藝相對落后，導(dǎo)致對企業(yè)進(jìn)行危險源的辨識存在一定難度。

(4)企業(yè)安全投入與生產(chǎn)投入不成正比，導(dǎo)致難以對危險源進(jìn)行有效控制。

(5)企業(yè)安全管理人員數(shù)量與企業(yè)員工數(shù)量嚴(yán)重不符，導(dǎo)致不能及時有效對安全隱患進(jìn)行排查和治理。

綜合以上原因，家具制造業(yè)的安全管理工作面臨嚴(yán)峻考驗，開展雙重預(yù)防機制建設(shè)對家具制造業(yè)進(jìn)行風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作顯得尤為重要。

2 “雙重預(yù)防機制”簡介

“雙重預(yù)防機制”就是通過分析安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，以風(fēng)險為核心，堅持提前預(yù)防、關(guān)口前移，從風(fēng)險辨識入手，以風(fēng)險管控為手段，在隱患形成之前管控風(fēng)險，并通過隱患排查，快速分析風(fēng)險管控過程中可能出現(xiàn)的缺陷、漏洞，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，是落實企業(yè)安全主體責(zé)任和提升企業(yè)本質(zhì)安全管理水平的有效手段。主要包括：風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系。

雙重預(yù)防機制基本工作路線就是構(gòu)建預(yù)防生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻，第一道是管控風(fēng)險，從源頭上辨識風(fēng)險，對風(fēng)險進(jìn)行分級，并采取有針對性措施，將各類風(fēng)險控制在可控范圍內(nèi)，避免和減少事故的發(fā)生；第二道是隱患排查和治理，將排查出的隱患扼殺在事故發(fā)生之前。“雙重預(yù)防機制”與事故間關(guān)系如圖1所示。

圖1 雙重預(yù)防機制與事故之間關(guān)系

3 “雙重預(yù)防機制”在家具制造業(yè)中的應(yīng)用

3.1 風(fēng)險分級管控體系建立

(1)風(fēng)險點確定及風(fēng)險分級。根據(jù)風(fēng)險分級管控體系建設(shè)流程(圖2)，首先對危險源(風(fēng)險點)類別、范圍進(jìn)行辨識。

圖2 風(fēng)險分級管控體系建設(shè)流程

結(jié)合家具制造業(yè)的具體特點，采用分析生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備及事故類別相結(jié)合的方法對風(fēng)險點進(jìn)行辨析。家具制造業(yè)生產(chǎn)工藝主要以板材切割、鉆銑、打磨、組裝及油漆噴涂為主。涉及設(shè)備種類主要包括電子鋸、推臺鋸、封邊機、排鉆、砂光機、手磨機、噴漆線等。發(fā)生事故類型包括火災(zāi)、爆炸、中毒和窒息、機械傷害、車輛傷害、觸電、高處墜落、物體打擊等(表1)。

從系統(tǒng)安全的角度分析，主要針對不同類別的危險因素通過系統(tǒng)分析每種事故類型發(fā)生的概率和損失程度進(jìn)行分析。對事故發(fā)生范圍進(jìn)行確定之后采用LEC安全評價方法對危險源進(jìn)行分析評價，然后制定相應(yīng)的安全措施。將風(fēng)險點分為1、2、3、4級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)4種顏色表示，相應(yīng)的管控措施對應(yīng)為工廠級、車間級、班組級、崗位級4個級別。

現(xiàn)以電子鋸為研究對象，運用LEC安全評價法[1,9]作出以下分析，如表2所示。從分析結(jié)果顯示：LEC安全評價法實現(xiàn)了對危險區(qū)域的初步辨識，根據(jù)人員傷亡風(fēng)險的大小，判斷其危險級別。風(fēng)險分級不僅為安全操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的編寫提供了現(xiàn)實依據(jù)，而且也為管理人員在日常隱患排查過程中指明了重點關(guān)注方向。

表1 家具制造業(yè)危險源辨識

表2 電子鋸操作流程危險因素分析及要點

注：★稍有危險，可以接受(1級)；★★一般危險，需要注意(2級)；★★★顯著危險，需要整改(3級)；★★★★高度危險，要立即整改(4級)。

(2)制定管控措施。管控措施是針對不同級別隱患制定的相應(yīng)控制措施和手段。根據(jù)風(fēng)險的分級結(jié)果，針對不同級別的風(fēng)險制定相應(yīng)的管控手段。具體的管控手段包括工藝技術(shù)手段、管理手段、培訓(xùn)教育手段、個體防護(hù)手段、應(yīng)急手段等。不同級別的風(fēng)險結(jié)合實際情況可采取一種或多種手段進(jìn)行管控。針對制定的管控手段可分別集合安全管理人員、工藝技術(shù)人員、車間管理人員、崗位工作人員進(jìn)行探討，分別從約束人的行為、確保設(shè)備設(shè)施的完好、保證安全的作業(yè)環(huán)境3方面，分別確定每個風(fēng)險對應(yīng)的管控手段，確保管控手段的有效性、針對性、實用性，最終確定風(fēng)險管控清單。

3.2 隱患排查治理體系建立

企業(yè)可根據(jù)安全風(fēng)險分級管控清單制定相應(yīng)的隱患排查制度，明確隱患排查的依據(jù)和方法(見圖3)，在具體實施過程中應(yīng)確定以下幾點：

(1)隱患排查主體。依據(jù)風(fēng)險分級管控體系風(fēng)險分級管控手段的劃分，分別確定工廠、車間、班組、崗位排查主體，依據(jù)其相應(yīng)的管控級別，對所有風(fēng)險管控手段落實情況進(jìn)行檢查，形成從部門負(fù)責(zé)人到崗位從業(yè)者，包含各層級崗位的安全隱患排查主體。

(2)排查周期。依據(jù)上述分析的隱患排查主體，可結(jié)合公司生產(chǎn)工作時間安全牌，確定排查周期為：工廠每月排查一次，車間每周排查一次，班組和崗位每天排查一次。

圖3 事故隱患排查治理程序

(3)排查內(nèi)容。企業(yè)可將將風(fēng)險分級管控體系中明確的不同管控手段及法規(guī)、規(guī)范要求作為隱患排查的具體內(nèi)容。如對電子鋸的排查內(nèi)容主要是針對危險工序的安全操作要點進(jìn)行排查。

(4)編制隱患排查表。依據(jù)不同級別風(fēng)險管控的類別，隱患排查清單中確定隱患排查的內(nèi)容，分別形成工廠、車間、班組、崗位隱患排查表。隱患排查整改是個動態(tài)的變化過程，對發(fā)現(xiàn)的所有隱患應(yīng)形成閉環(huán)管理，才能真正實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)化安全管理的理念。

4 雙重管控體系監(jiān)督與考核

在雙重預(yù)防體系運行過程中，安全管理人員應(yīng)對運行過程進(jìn)行全程監(jiān)督并對其進(jìn)行考核。監(jiān)督檢查舉措可分為以下幾方面。

(1)常規(guī)檢查。常規(guī)檢查主要包括月度6S檢查與日常巡查，在檢查過程中，主要從以下幾個方面入手：

①檢查管理人員對安全措施、責(zé)任、方針、制度、培訓(xùn)等的落實狀況。

②檢查作業(yè)人員的操作規(guī)范、作業(yè)技能和個人安全防護(hù)狀況。

③檢查作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)施是否符合要求以及作業(yè)現(xiàn)場是否存在物的不安全狀態(tài)。

④檢查現(xiàn)場是否保持清潔，是否做到整齊劃一。

(2)專項檢查。

①檢查特種設(shè)備的日常工作狀態(tài)及清潔保養(yǎng)、維修、點檢和故障記錄狀況。

②檢查?；返膬Υ妗⑥D(zhuǎn)運、使用、處理狀況。

③檢查消防設(shè)施配備情況、工作狀態(tài)以及消防人員的應(yīng)急處理能力。

此外，應(yīng)根據(jù)每月安全檢查的統(tǒng)計分析結(jié)果、行業(yè)安全生產(chǎn)形勢以及黨和政府的安全生產(chǎn)方針政策開展其他專項檢查，如涉爆粉塵、安全用電、高處作業(yè)等。

安全管理人員主要通過以上方式對雙重預(yù)防機制進(jìn)行監(jiān)督，把所檢查到的問題在公司范圍內(nèi)進(jìn)行通報并責(zé)令相關(guān)責(zé)任人在規(guī)定時段內(nèi)進(jìn)行整改，對整改不合格的問題進(jìn)行處罰并后續(xù)跟進(jìn)，實現(xiàn)全過程銜接的閉環(huán)管理，并根據(jù)檢查問題整改情況、整改進(jìn)度、事故發(fā)生狀況對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行考核。

根據(jù)國家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的修訂、生產(chǎn)工藝技術(shù)的改進(jìn)、生產(chǎn)設(shè)備的升級、作業(yè)環(huán)境的變化以及本行業(yè)或本單位出現(xiàn)的重大事故隱患和生產(chǎn)安全事故等，及時開展雙重預(yù)防機制的更新與修訂，保證其高效運轉(zhuǎn)。

5 結(jié)論

(1)雙重預(yù)防機制建設(shè)是一個統(tǒng)一的有機結(jié)合體，只有將風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系建設(shè)有機結(jié)合，才能將導(dǎo)致事故發(fā)生的根源性因素提前識別出來、管控起來，通過及時的檢查和整改，將措施落實到位，就可減少和遏制事故的發(fā)生，真正實現(xiàn)預(yù)防為主、源頭治理、關(guān)口前移、超前防范。

(2)雙重預(yù)防機制運行是一個動態(tài)的管理過程，需要根據(jù)法律法規(guī)和各行業(yè)的特點進(jìn)行及時更新與修訂，并通過不斷監(jiān)督和考核來保證其高效運轉(zhuǎn)。

(3)本文結(jié)合家具制造業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析了雙重預(yù)防機制的詳細(xì)建設(shè)過程，對家具制造行業(yè)及其他行業(yè)改善安全管理現(xiàn)狀提供了一條有效的途徑。