胡又月

2020年春，新冠肺炎疫情席卷全國(guó)，因疫情而導(dǎo)致交通和人流的管制隔離，擾亂了春運(yùn)的步伐，也打亂了人們正常的生活節(jié)奏，使各行各業(yè)受到不同程度的影響?！懊褚允碁樘臁保r(nóng)牧業(yè)作為人們“菜籃子”的保障行業(yè)，在此特殊時(shí)期尤為新冠肺炎疫情下農(nóng)牧企業(yè)的困境

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，因疫情而對(duì)人員和交通的臨時(shí)管控打破了部分農(nóng)牧業(yè)企業(yè)既有的生產(chǎn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，“一年之計(jì)在于春”，但疫情導(dǎo)致部分企業(yè)無(wú)法按期復(fù)工，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)法順利進(jìn)行。另一方面，受限于部分地區(qū)交通封堵，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的上游供應(yīng)商多處于關(guān)門(mén)閉市的狀態(tài)，如農(nóng)藥、化肥和飼料等生產(chǎn)資料無(wú)法及時(shí)采購(gòu)到位，使種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)面臨較大壓力。

產(chǎn)品銷(xiāo)售方面，由于疫情暴發(fā)前期減少了人們聚集活動(dòng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入短暫的蕭條期，農(nóng)牧業(yè)企業(yè)部分線(xiàn)下訂單或?qū)⑹艿接绊?，出現(xiàn)“隱形滯銷(xiāo)”現(xiàn)象。又因交通運(yùn)輸不暢，盡管生產(chǎn)基地貨源充足，也可能面臨貨物無(wú)法及時(shí)運(yùn)達(dá)的難題，使企業(yè)存在合同的違約風(fēng)險(xiǎn)。

物資運(yùn)輸方面，隨著新冠肺炎疫情在全國(guó)各地蔓延，社會(huì)各界愛(ài)心企業(yè)和熱心團(tuán)隊(duì)也開(kāi)始紛紛捐贈(zèng)公益物資，共同抗擊疫晴。在此過(guò)程中，物資運(yùn)輸環(huán)節(jié)需要大量人力搬運(yùn)和車(chē)輛運(yùn)輸工作，可能導(dǎo)致人員交叉感染。

新冠肺炎疫情下農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)

合規(guī)經(jīng)營(yíng)潛在法律風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律相關(guān)規(guī)定：

生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，銷(xiāo)售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品的，將會(huì)面臨行政處罰;構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

若在疫情防控期間，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣的防治、防護(hù)產(chǎn)品、物資，或者生產(chǎn)、銷(xiāo)售用于防治傳染病的假藥、劣藥，構(gòu)成犯罪的，則依照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十條、第一百四十一條、第一百四十二條，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪或生產(chǎn)、銷(xiāo)售劣藥罪定罪。

若企業(yè)違反國(guó)家在疫情防治期間有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規(guī)定，不合理地抬高商品尤其是防控疫情所需物品價(jià)格、牟取暴利、擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序行為的，將會(huì)受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，可按非法經(jīng)營(yíng)罪從重處罰。

復(fù)工復(fù)產(chǎn)潛在法律風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)國(guó)辦發(fā)明電[2020]1號(hào)文規(guī)定，2020年春節(jié)假期延長(zhǎng)至2月2日，2月3日起正常上班。按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條規(guī)定，拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的;阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，單位、主管人員、直接負(fù)責(zé)人員將可能面臨批評(píng)、警告、罰款，乃至被拘留的行政處罰。

根據(jù)《傳染病防治法》第十六條規(guī)定，“傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作。”

因此，企業(yè)如強(qiáng)制員工在國(guó)家規(guī)定的假期內(nèi)復(fù)工，或安排新冠病毒肺炎確診和疑似病人復(fù)工并參與易導(dǎo)致疫情擴(kuò)散的工作，將會(huì)面臨行政處罰。

勞動(dòng)用工潛在法律風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》（人社廳明電[2020]5號(hào)）規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人：

用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用;

對(duì)因感染、疑似感染或密切接觸新型冠狀病毒而被政府實(shí)施隔離等措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者，用人單位不得以無(wú)過(guò)失性辭退或經(jīng)濟(jì)性裁員為由與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，不得裁減被采取隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施或被限制出行的勞動(dòng)者;

在勞動(dòng)者因感染、疑似感染或密切接觸新型冠狀病毒而被政府實(shí)施隔離等措施期間勞動(dòng)合同到期的，勞動(dòng)合同分別順延至醫(yī)學(xué)觀察期期滿(mǎn)、隔離期期滿(mǎn)或者政府采取的緊急措拖結(jié)束。

若違反規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟，最高人民法院在2018年12月增設(shè)了“平等就業(yè)權(quán)糾紛”民事案由，勞動(dòng)者可以據(jù)此直接提起民事訴訟進(jìn)行維權(quán)。

合同履行潛在法律風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)牧業(yè)企業(yè)因疫情而導(dǎo)致合同的不履行、不能完全履行或延期履行，將可能承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任;合同相關(guān)方因疫晴而導(dǎo)致變更合同或解除合同，都可能給企業(yè)利益造成損失;因未依法及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救，也可能給企業(yè)造成損失的擴(kuò)大。

結(jié)合“非典”期間最高人民法院發(fā)布的通知文件及相關(guān)案例，本次疫情可適用于“不可抗力”或“情勢(shì)變更”。根據(jù)法律規(guī)定，一股情況下，因不可抗力不能履行合同的，部分或者全部免除違約方的責(zé)任。

融資借貸潛在法律風(fēng)險(xiǎn)

涉及農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的融資借貸方式主要有金融機(jī)構(gòu)借款和民間借貸，因疫情可能導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響，可能存在貸款還款逾期風(fēng)險(xiǎn)、貸款到期的債務(wù)重組風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入降低導(dǎo)致融資成本壓力增大的風(fēng)險(xiǎn)等。

國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)受疫情影響的金融借貸作出了較明確的規(guī)定或政策導(dǎo)向，但對(duì)民間借貸沒(méi)有特別規(guī)定，因此存在因疫情影響而導(dǎo)致民間借貸糾紛，當(dāng)事人應(yīng)按照不可抗力的一般原則處理。

國(guó)際貿(mào)易潛在法律風(fēng)險(xiǎn)

世界衛(wèi)生組織于1月30日宣布，將新型冠狀病毒疫情列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）。世界衛(wèi)生組織雖強(qiáng)調(diào)不建議實(shí)施旅行和貿(mào)易限制，并多次高度肯定中方的防控舉措，但是根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》，締約國(guó)可針對(duì)正發(fā)生的特定公共衛(wèi)生危害對(duì)人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品或郵包采取措施。此外，目前已有71個(gè)國(guó)家實(shí)施入境管制，多個(gè)國(guó)家和航空公司已停運(yùn)中國(guó)內(nèi)地相關(guān)客機(jī)、貨機(jī)航班甚至是禁止入境。因此，農(nóng)牧業(yè)企業(yè)若涉及國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)將存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)。

公益捐贈(zèng)潛在法律風(fēng)險(xiǎn)

依照《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》第三十三條規(guī)定，若企業(yè)公益性捐贈(zèng)的承諾不能按時(shí)兌現(xiàn)，救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人除有權(quán)依法追要捐贈(zèng)款物，還可向社會(huì)進(jìn)行公告說(shuō)明。因此，捐贈(zèng)企業(yè)可能存在聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

按照《中華人民共和國(guó)合同法》第七十四條規(guī)定，因無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，對(duì)債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院撤銷(xiāo)債務(wù)人的捐贈(zèng)行為。因此，在企業(yè)的公益性捐贈(zèng)行為與債權(quán)人具有利益沖突吋，存在債權(quán)人行使撤銷(xiāo)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

新冠肺炎疫情下農(nóng)牧業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的建議

堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)原則

農(nóng)牧業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)原則，嚴(yán)格在合法的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格農(nóng)產(chǎn)品和中草藥產(chǎn)品，并積極配合有關(guān)部門(mén)做好各項(xiàng)產(chǎn)品檢測(cè)檢疫工作，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，合理定價(jià)，不得利用疫晴期間的供需關(guān)系不平衡而哄抬農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、牟取暴利;不得以預(yù)防、控制新型冠狀病毒為名義進(jìn)行虛假?gòu)V告宣傳。

強(qiáng)化復(fù)工期間疫情防控

一是做好防疫排查工作。按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行疫情防控義務(wù)，及時(shí)采取疫情防控措施，積極做好辦公場(chǎng)所和公共物品的消毒、員工居家隔離等疫情防控工作。同時(shí)，對(duì)員工健康狀況及人員接觸情況進(jìn)行排查，根據(jù)排查情況建立臺(tái)賬備查，并履行定期報(bào)告義務(wù)，嚴(yán)格按照政府的相關(guān)規(guī)定安排符合復(fù)工條件的員工正常上崗。

二是做好確診應(yīng)對(duì)工作。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和物資運(yùn)輸?shù)葻o(wú)法避免工作人員密切接觸的工作，企業(yè)在安排復(fù)工人員集中辦公時(shí)，員工被確診為新型肺炎病人或疑似病人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)，在員工隔離和治療期間，不安排該員工從事任何工作。

三是做好法治宣傳工作。及時(shí)宣傳疫情期間的相關(guān)法律知識(shí)，積極引導(dǎo)、教育員工不信謠不傳謠，不隱瞞瘸情，積極配合接受隔離、治療等措施。

妥善處理員工勞動(dòng)關(guān)系

農(nóng)牧業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善處理與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，避免因勞動(dòng)用工關(guān)系處理不當(dāng)?shù)姆娠L(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)人社廳明電[2020]5號(hào)文等相關(guān)規(guī)定，合理支付勞動(dòng)者在企業(yè)停工停產(chǎn)期間應(yīng)得的工資報(bào)酬。

切實(shí)做好企業(yè)合同管理

一是及時(shí)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)開(kāi)具不可抗力的相關(guān)證明，以備出現(xiàn)爭(zhēng)議吋以官方證明文件作為支撐。

二是盡快對(duì)臺(tái)同進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，并做好證據(jù)保存工作，如影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)資料、通知對(duì)方解除合同的書(shū)面通知憑證等。

三是依法有效利用“不可抗力”或“情勢(shì)變更”原則，與對(duì)方友好協(xié)商，維護(hù)自身利益，根據(jù)合同履行的不同情況采取對(duì)應(yīng)措施：

對(duì)無(wú)法繼續(xù)履行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知對(duì)方解除合同，并采取一定的補(bǔ)救措施，以減輕可能給雙方造成的損失;

對(duì)于能夠履行，但需對(duì)履行時(shí)間、方式、數(shù)量等變更的，可以就合同變更事宜與對(duì)方達(dá)成協(xié)議;

對(duì)于能夠履行，但是繼續(xù)履行對(duì)己方明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，且雙方無(wú)法就合同變更、解除事宜達(dá)成一致的，可以適用情勢(shì)變更原則，起訴要求變更或解除合同;

對(duì)方既未履行通知義務(wù)并采取減損措施，也末就變更事宜達(dá)成一致的，將不免除違約方的相關(guān)責(zé)任。

積極爭(zhēng)取融資政策支持

根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)2020年1月出臺(tái)的兩份文件要求，以及四川省人民政府辦公廳相關(guān)政策規(guī)定，“對(duì)于受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但暫時(shí)受困的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。鼓勵(lì)通過(guò)適當(dāng)下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策安排、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款等方式”“切實(shí)落實(shí)綜合融資成本壓降要求”“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放貸款按政策范圍內(nèi)最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。農(nóng)牧業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極與貸款銀行溝通，爭(zhēng)取政策支持、利息減免。

及時(shí)關(guān)注貿(mào)易政策動(dòng)向

如有涉及國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，應(yīng)根據(jù)需要向中國(guó)貿(mào)促會(huì)申請(qǐng)不可抗力證明，關(guān)注國(guó)內(nèi)港口、機(jī)場(chǎng)、高速、鐵路等重要交貨地點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)情況及境外各國(guó)的管制政策，如因疫情原因?qū)е聲簳r(shí)封閉的，應(yīng)及時(shí)變更物流與倉(cāng)儲(chǔ)，且不得逃避?chē)?guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)檢疫。

同時(shí)，全面梳理和評(píng)估在手訂單，加強(qiáng)與貿(mào)易對(duì)象溝通，相關(guān)通知須以書(shū)面形式告知并送達(dá)至貿(mào)易對(duì)象，及時(shí)啟動(dòng)合同變更商談程序，并關(guān)注收匯風(fēng)險(xiǎn)，若發(fā)生貿(mào)易對(duì)象拖欠或拒收風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)及時(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

規(guī)范捐贈(zèng)行為管理機(jī)制

涉及農(nóng)產(chǎn)品物資捐贈(zèng)的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈(zèng)協(xié)議，按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈(zèng)人;對(duì)不能按時(shí)履約的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向受贈(zèng)人說(shuō)明情況，簽訂補(bǔ)充履約協(xié)議。

同時(shí)，規(guī)范公益捐贈(zèng)的決策機(jī)制，根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)實(shí)力和承受能力，確定對(duì)外捐贈(zèng)支出的額度，有效維護(hù)股東權(quán)益，避免不當(dāng)?shù)膫鶛?quán)債務(wù)糾紛。