閆美富

摘 要：近年來，中央企業(yè)加大整章建制力度，持續(xù)深化企業(yè)制度建設(shè)，強(qiáng)化提升制度執(zhí)行力，不斷提升依法規(guī)范管理水平。然而，制度執(zhí)行力欠缺卻是當(dāng)前部分企業(yè)的軟肋所在，制度執(zhí)行不力已成為一些企業(yè)的痼疾，影響到企業(yè)的管理效率，甚至成為關(guān)系企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵性問題。本文主要從制度文本、制度執(zhí)行、監(jiān)督檢查、制度文化等方面，分析探討企業(yè)制度執(zhí)行力的影響因素，同時(shí)提出提高制度執(zhí)行力的對(duì)策與建議，積極促進(jìn)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

關(guān)鍵詞：制度;執(zhí)行力;因素;對(duì)策

1. 前言

不以規(guī)矩，不成方圓。對(duì)企業(yè)來說，制度是企業(yè)管理的基石，是企業(yè)管理的“法律”，也是企業(yè)管理理念的精髓所在。無數(shù)優(yōu)秀企業(yè)的實(shí)踐表明，好的管理來自健全完善的制度，更來自行之有效的貫徹執(zhí)行。在工作實(shí)踐中，制度執(zhí)行力就是各管理層次、各部門、各崗位人員把制度規(guī)定落實(shí)到具體工作中，優(yōu)質(zhì)高效地完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略方針、計(jì)劃和預(yù)期目標(biāo)的能力。從一定意義上說，制度的執(zhí)行力建設(shè)比制度的健全完善更為重要、更為緊迫。

2.制度執(zhí)行不力的主要原因

2.1 ?制度層面

管理制度不僅蘊(yùn)含管理思想，而且是管理科學(xué)性的體現(xiàn)，企業(yè)制度的制定，本身就是一項(xiàng)非常嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的管理活動(dòng)，也必然要求制定的制度嚴(yán)謹(jǐn)、合理、可操作。

2.1.1 ?制度本身不夠完善。公司制度在企業(yè)里具有正本清源的作用，但有的制度盲目照抄照搬，沒有進(jìn)行充分調(diào)查研究，不假思索移植外部企業(yè)、同行企業(yè)制度，不考慮制度能否適合自身的價(jià)值取向，造成外來制度水土不服。規(guī)章制度具有時(shí)效性，隨著外部環(huán)境變化和企業(yè)不斷發(fā)展，規(guī)章制度有時(shí)候會(huì)滯后，修訂或更新不夠及時(shí)。

2.1.2 ?規(guī)章制度各自為政。企業(yè)大部分制度都分散在各制度主管部門管理，職能交叉、互相矛盾的情況在制度中屢見不鮮。在長(zhǎng)期管理中，企業(yè)逐步形成HSSE管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、防腐倡廉等管理體系，以主管部門為主，各體系獨(dú)立形成制度、標(biāo)準(zhǔn)，不可避免造成制度之間重復(fù)交叉、矛盾與缺失。上面千條線，基層一根針，制度林立、各自為政的后果是基層無所適從用，效率低下。

2.1.3 ?制度動(dòng)態(tài)管控不夠。有的管理職責(zé)存在制度缺位卻沒有及時(shí)制定，分工不明確或者分工欠考慮，有遺漏;有的工作沒有形成制度，由領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)指定或部門間約定，操作中隨意性強(qiáng);涉及多部門共同負(fù)責(zé)的工作，職能部門互相推諉，主要依靠領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，管理職能不能上浮到職能部門，管理重心不能下沉到基層單位。這些問題，既不利于樹立制度權(quán)威，也不利于制度貫徹執(zhí)行。

2.2 ?執(zhí)行層面

公司對(duì)制度的建立健全相對(duì)重視，而忽視了制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)，提高制度執(zhí)行力的手段單一、不系統(tǒng)，缺少頂層設(shè)計(jì)。

2.2.1 ?帶頭執(zhí)行制度不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)或管理部門，或是不帶頭執(zhí)行，或是重情面等，有時(shí)區(qū)別對(duì)待制度、選擇性執(zhí)行制度，只對(duì)別人不對(duì)自己，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或部門自己主持、組織制定的規(guī)章制度，自己違反在先，導(dǎo)致職工上行下效。少數(shù)管理人員似乎只有監(jiān)督下級(jí)執(zhí)行規(guī)章制度的責(zé)任，而沒有自己執(zhí)行規(guī)章制度的義務(wù)，不能一視同仁，大大削弱了制度的約束力和權(quán)威性。

2.2.2 ?制度執(zhí)行力度不夠。長(zhǎng)期以來，有的職工制度意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)規(guī)定和要求的敬畏與遵從，有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)，對(duì)自己有利的就執(zhí)行，對(duì)自己無利的就不執(zhí)行，執(zhí)行制度隨意性大。再加上企業(yè)管理鏈長(zhǎng)、面廣，規(guī)章制度在工作中“走樣”、“變形”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)行力層層衰減。

2.3 ?機(jī)制層面

2.3.1 ?規(guī)章制度培訓(xùn)不足。制度培訓(xùn)宣貫不到位，各制度主管部門重視不夠，培訓(xùn)手段較少，導(dǎo)致職工對(duì)制度理解不到位。有的制度制定出來后，進(jìn)系統(tǒng)、進(jìn)資料，很少再采取一定的方式進(jìn)行宣傳、學(xué)習(xí)。有些需要進(jìn)行一定形式培訓(xùn)的制度也沒有進(jìn)行必要的培訓(xùn)，特別是新出臺(tái)的制度、影響公司安全生產(chǎn)和效益的制度，宣貫不及時(shí)，培訓(xùn)不到位，造成職工一問三不知、用時(shí)翻制度的尷尬局面。

2.3.2 ?檢查管理機(jī)制不完善。專業(yè)部門檢查監(jiān)督的方法單一，缺少有效手段，對(duì)于發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行不到位的問題整治不徹底，上級(jí)檢查中同類問題，屢查屢有，不見減少。專業(yè)管理部門在梳理分析、查找深層次原因并持續(xù)改進(jìn)方面，投入時(shí)間和精力還不夠，還有較大差距。在檢查監(jiān)督管理上，還缺少必要的管理手段和針對(duì)性的考核體系。

2.4 ?企業(yè)文化層面

在有的企業(yè)管理中，執(zhí)行力強(qiáng)的企業(yè)文化還不濃厚，在一定程度上制度執(zhí)行缺少文化氛圍。執(zhí)行文化的教育引導(dǎo)、激勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)帶頭等工作未能堅(jiān)持有效開展，使嚴(yán)格執(zhí)行制度成為自覺行動(dòng)還有較大差距。執(zhí)行制度在干部職工的思想中扎根不深，干部職工制度執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致時(shí)常出現(xiàn)漠視和縱容不執(zhí)行制度的行為。

3 ?提高制度執(zhí)行力的措施與對(duì)策

3.1 ?建立健全制度，提高制度科學(xué)性

制度科學(xué)、適宜、操作性強(qiáng)，是其得到有效執(zhí)行的前提。在制度的制定管理中，一是要合理構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化制度體系框架。制度框架要覆蓋各管理要素，界面清楚，職責(zé)明確，使企業(yè)制度與業(yè)務(wù)職責(zé)融合更加緊密，確保規(guī)章制度系統(tǒng)全面。二是制度制定必須嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)。制度制定應(yīng)廣泛征求管理部門和基層單位意見，讓職工參與規(guī)章制度的制定，有效解決規(guī)章制度脫離實(shí)際、可操作性差的問題。制度內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、統(tǒng)一，條款應(yīng)描述準(zhǔn)確，相對(duì)具體，不能過寬泛，不能模棱兩可，確保合理可行。三是要重視制度動(dòng)態(tài)管理。定期對(duì)各類制度進(jìn)行審查清理，明確制度的時(shí)效和約束力，對(duì)過時(shí)的、與企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行、發(fā)展建設(shè)不適宜的制度，要及時(shí)清理廢止。要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，又要避免頻繁修訂，確保制度內(nèi)容相對(duì)穩(wěn)定。

3.2 ?強(qiáng)化制度執(zhí)行，增強(qiáng)制度嚴(yán)肅性

按照規(guī)定落實(shí)工作，是保證制度落地的核心。首先，要大力提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的執(zhí)行力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決定著企業(yè)的執(zhí)行力，中層領(lǐng)導(dǎo)決定著部門的執(zhí)行力。因此，領(lǐng)導(dǎo)要保證良好的執(zhí)行力，帶頭執(zhí)行制度，加強(qiáng)對(duì)屬下的教育、管理以及監(jiān)督。任何領(lǐng)導(dǎo)不能凌駕于制度之上，杜絕朝令夕改和違章指揮，不鉆規(guī)章制度的空子。在享受規(guī)章制度帶來好處的同時(shí)，還應(yīng)接受因嚴(yán)格執(zhí)行制度而損失的工作效率。其次，要抓好不同層級(jí)制度的執(zhí)行效果。要明確制度層級(jí)關(guān)系，理清主次，突出重點(diǎn)，既有穩(wěn)定的核心制度，也有靈活的操作制度，提高制度執(zhí)行效率。最后，要加強(qiáng)管理部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，牽頭部門主動(dòng)作為、橫向部門積極配合，確保制度在沒有領(lǐng)導(dǎo)或第三方部門介入的情況下順暢自轉(zhuǎn)運(yùn)行。

3.3 ?完善監(jiān)督機(jī)制，保障制度的權(quán)威性

規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行，依賴于嚴(yán)格的檢查、監(jiān)督和考核管理機(jī)制。一是要建立檢查、考核機(jī)制。制度管理部門要對(duì)制度執(zhí)行進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，做好過程監(jiān)督。要加強(qiáng)考核管理，對(duì)考核不及時(shí)或考核不力的部門加強(qiáng)督辦，避免制度管理部門為應(yīng)付定期考核和檢查而采取投機(jī)行為。二是要建立分析、反饋機(jī)制。要對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行分析、比對(duì)，定期查找制度執(zhí)行不到位的深層次原因，減少同類問題重復(fù)發(fā)生。三是要?jiǎng)?chuàng)新工作載體、手段。學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)制度符合性檢查系統(tǒng)或制度執(zhí)行管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)制度檢查、問題分析、整改反饋、績(jī)效考核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等，切實(shí)提高制度執(zhí)行管理效果。

4 ?結(jié)束語

企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行不力的因素多種多樣，只有以企業(yè)管理需求為核心，對(duì)癥下藥，多措并舉，大處著眼，小處著手，建立健全監(jiān)督考核體系，加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，才能不斷提高企業(yè)制度執(zhí)行力，從而進(jìn)一步提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐榮甜.企業(yè)文化與員工執(zhí)行力.合作經(jīng)濟(jì)與科技。2015.2.

[2]王志文.大慶油田公司規(guī)章制度體系建設(shè)的探索實(shí)踐與思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010.