張黎黎

摘 要：民惟邦本，本固邦寧。正如習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出的那樣，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量”。那么，我們務(wù)必要多謀民生之利、多解民生之憂，使巫山以新的高度強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心，增進(jìn)巫山民生福祉，這既是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，同時(shí)也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。

關(guān)鍵詞：民生;改善;社會保障

一、民生的起源

（一）“民”的內(nèi)涵

民，字從尸從氏?！笆币鉃椤吧眢w不動彈”，引申為“不遷徙”?！笆稀币鉃椤皣濉?、“族”?！笆迸c“氏”聯(lián)合起來表示“本地常住人口”、“土著”。古者四民：有士民，有商民，有農(nóng)民，有工民。《注》中提到：德能居位曰士;辟土植谷曰農(nóng);巧心勞手成器物曰工;通財(cái)貨曰商?？v觀歷史，眾多的思想家也非常關(guān)注民生問題，提出了很多不同的主張。比如，老子“無為”而治;孔子“仁”的思想;孟子主張實(shí)行“仁政”。唐太宗李世民輕徭薄賦，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)行重農(nóng)政策。在近代孫中山先生提出了“民生”主張，平均地權(quán)。這些人對君民關(guān)系的認(rèn)識，充分表明了水能載舟，亦能覆舟之理。直到新中國的成立，民生問題也從未小覷。因此，改革開放30年我國的綜合國力不斷增強(qiáng)。

（二）“民生”的詮釋

“老百姓是地，老百姓是天，老百姓是共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)的掛念?！边@是《江山》中簡潔樸實(shí)、深刻生動的歌詞，體現(xiàn)了“人民”二字重千鈞。民生是黨的宗旨所系。巫山始終堅(jiān)持將財(cái)政支出的70%用于改善民生，無不體現(xiàn)著服務(wù)人民的宗旨，表達(dá)著對老百姓的深情牽掛。過去五年，巫山城鄉(xiāng)居民人均純收入25647元、8661元，年均分別增長10.6%、12.7%。黨和政府的全部工作中始終體現(xiàn)在為民謀利益、謀幸福。

二、巫山民生問題現(xiàn)狀

近年來巫山貧富差距進(jìn)一步拉大，就業(yè)問題、分配問題、社會保障問題等還比較凸出，民生問題日益凸顯，成為我縣探討的焦點(diǎn)問題之一。

（一）教育水平比較落后。巫山勞動力總體受教育程度較低;整體教學(xué)水平相對落后。全縣農(nóng)村勞動力平均受教育年限為6.78年;[3]城鄉(xiāng)教學(xué)水平不平衡，優(yōu)質(zhì)教師相對集中;鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)設(shè)備相對落后，辦學(xué)條件比較艱苦。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。巫山處于我國西部山區(qū)，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要時(shí)間，我縣經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小、支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力較弱、創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動乏力的基本現(xiàn)狀還未得到根本改變。全縣第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)多，城鎮(zhèn)就業(yè)人口少，專業(yè)技術(shù)人員更少，限制了我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）群眾文化生活比較單一。目前群眾文化建設(shè)存在文化生活匱乏、內(nèi)容不豐富、形式單一等問題，群眾選擇最多的娛樂文化形式是壩壩舞?；鶎尤罕妳⑴c文化活動的熱情空前高漲。

（四）社會治理創(chuàng)新相對較弱。各種矛盾和各類風(fēng)險(xiǎn)交織，安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定壓力在一定程度上影響發(fā)展?；鶎由鐣卫硇枨笊壟c相關(guān)制度供給有限、治理主體能力不足。

（五）政府職能相對欠缺。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下抓機(jī)遇、謀發(fā)展的能力仍然欠缺，抓工作、促發(fā)展的方法還沒有達(dá)到最優(yōu)化，干部抓調(diào)度、敢擔(dān)當(dāng)?shù)哪懽R還不夠。

三、謀民生之利，解民生之憂

（一）推動教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村學(xué)?！案谋　?、城鎮(zhèn)學(xué)?！皵U(kuò)容”。推進(jìn)南峰小學(xué)金科校區(qū)、龍江小學(xué)、大昌二小的建設(shè)，完善20所農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)功能。強(qiáng)化教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測，深化素質(zhì)教育改革，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面培育學(xué)生核心素養(yǎng)。提高學(xué)前三年入園率，提高初中畢業(yè)生升入高中階段比例，提升高考上線率和重點(diǎn)本科上線率。注重師德師能提升，著力打造德藝雙馨的教師隊(duì)伍。

（二）增強(qiáng)社會保障能力。推進(jìn)救助體系建設(shè)，完善社會救助機(jī)制，全面建立“救急難”制度。要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。開發(fā)公益性崗位，開展就業(yè)技能培訓(xùn);發(fā)放政策性創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)，控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率;提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助范圍;實(shí)施殘疾人（家庭）幫扶計(jì)劃，落實(shí)殘疾人權(quán)益保障;提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率;啟動城市公益性公墓建設(shè);健全殯葬監(jiān)管長效機(jī)制，鞏固亂埋濫葬整頓成果。

（三）提升醫(yī)療服務(wù)水平。完善我縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建成國家級水上緊急醫(yī)學(xué)救援中心（水上120）、縣醫(yī)療消毒供應(yīng)中心;啟動縣人民醫(yī)院早陽分院、綜合性康復(fù)養(yǎng)老中心建設(shè);優(yōu)質(zhì)開展公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù);免費(fèi)開展農(nóng)村婦女“兩癌”篩查、孕婦產(chǎn)前唐氏綜合癥篩查、孕前優(yōu)生健康檢查;開展留守兒童健康教育;推動醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動”，發(fā)揮好醫(yī)聯(lián)體功能，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，不斷緩解群眾看病遠(yuǎn)、看病貴等問題。

（四）豐富群眾文化生活。打造村級文化服務(wù)中心示范點(diǎn)，完成好“村村響、戶戶通”升級改造，開展群眾文化體育活動，放映惠民電影，不斷豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。同時(shí)，可加大文化產(chǎn)品創(chuàng)作，保護(hù)傳承文化遺產(chǎn);推動傳統(tǒng)媒體和新型媒體融合發(fā)展，凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境;發(fā)揮好文化體育陣地功能，大力開展家庭文明建設(shè)活動，弘揚(yáng)優(yōu)良家教家風(fēng)，推動移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（五）努力建設(shè)碧水青山生態(tài)屏障。持續(xù)筑牢綠色本底，扎實(shí)推進(jìn)三峽后續(xù)工作，扎實(shí)開展庫區(qū)蓄退水管理、漂浮物清理和消落帶治理等。始終堅(jiān)持生態(tài)第一優(yōu)勢，堅(jiān)定不移保護(hù)綠水青山生態(tài)屏障，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)試點(diǎn)縣建設(shè)，深入實(shí)施環(huán)?！拔宕笮袆印?，全面推行河長制，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)生態(tài)消費(fèi)，真正讓綠水青山變成金山銀山。

（六）統(tǒng)籌抓好其它工作。用心用情做好老干部工作，推動老齡事業(yè)發(fā)展;深入實(shí)施《巫山縣2011—2020年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》，加快推進(jìn)綜合檔案館建設(shè);推動國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役等工作邁上新臺階，創(chuàng)建重慶市雙擁模范縣;始終重視食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法;持續(xù)抓好民族、宗教、科普、保密、慈善、紅十字等工作。

總體而言，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面著手，始終堅(jiān)持民生為第一目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，立足本職崗位，全心全意為民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.十九大報(bào)告[R].北京：北京人民大會堂，2017.

[2]曹邦興.巫山縣政府工作報(bào)告[R].巫山：縣人民政府報(bào)告廳，2017.

[3]曹邦興.巫山縣政府工作報(bào)告[R].巫山：縣人民政府報(bào)告廳，2017.

[4]李軍鵬.提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理[R].重慶：重慶市委黨校，2017.