王欣芳　董忱　賈文佳

山東省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任周連華在發(fā)布會現(xiàn)場做《方案》解讀。

3月26日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會解讀《濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)行動方案（2020-2025年）》（以下簡稱《方案》）。發(fā)布會上，山東省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任周連華通過三組關(guān)鍵詞，對《方案》的核心內(nèi)容和亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

周連華介紹，針對“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在鏈條不夠系統(tǒng)、生態(tài)不夠完善，特別是缺乏領(lǐng)軍企業(yè)、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈標(biāo)桿企業(yè)以及引擎性重大項(xiàng)目的支撐，產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強(qiáng)等問題，山東作出了建設(shè)濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園的決策部署，拿出104.3平方公里產(chǎn)業(yè)凈地，聚力引進(jìn)支柱型、引領(lǐng)型世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，全力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)完善、具有全球影響力的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)200個(gè)世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)項(xiàng)目落地，集群總規(guī)模接近10000億元。

濟(jì)南、青島、煙臺是山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)“核心”和“引擎”，具備招引世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略、開放等優(yōu)勢，《方案》顯示，三市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)凈地分別為37平方公里、37.3平方公里、30平方公里，2020年首批即可整備推出25平方公里左右。

周連華在會上介紹，濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、節(jié)能環(huán)保五大產(chǎn)業(yè)，打造九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：濟(jì)南重點(diǎn)打造整車整機(jī)及氫能源高端裝備制造、綠色建設(shè)、智能制造集聚區(qū);青島重點(diǎn)打造數(shù)字科技與智能制造、新能源汽車、智能家電集聚區(qū);煙臺重點(diǎn)打造高端化工新材料、海洋生物與醫(yī)養(yǎng)健康、高端裝備制造集聚區(qū)。

據(jù)了解，《方案》還規(guī)劃了六項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)和三項(xiàng)實(shí)施保障，積極推進(jìn)國際招商產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)行動。

“只要符合山東高質(zhì)量發(fā)展定位的企業(yè)和項(xiàng)目，我們都非常歡迎、全力支持，確保來即能落、拿地開工?！敝苓B華表示，希望海內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家與山東攜手推進(jìn)、共襄盛舉。

將優(yōu)質(zhì)要素資源配置在優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上

104.3平方公里的產(chǎn)業(yè)凈地可以說是山東在雙招雙引方面頗具分量的大動作。

實(shí)際上，《2020年山東省政府工作報(bào)告》中就提到，要在濟(jì)青煙三市劃定一定區(qū)域，以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式全球精準(zhǔn)招商，做到“落地即可開工”。此次發(fā)布，在寸土寸金的三核城市，集中推出104.3平方公里產(chǎn)業(yè)凈地，可謂史無前例，足以顯示山東在謀求高質(zhì)量發(fā)展方面的動作和決心。

在發(fā)布會現(xiàn)場，周連華特別強(qiáng)調(diào)了“產(chǎn)業(yè)凈地”含義，其表示這些“產(chǎn)業(yè)凈地”相對集中連片，可以滿足不同規(guī)模的項(xiàng)目隨時(shí)落地、開工建設(shè)。

值得注意的是，近年來，地方政府和企業(yè)不約而同地感覺到土地資源越來越稀缺。土地是稀缺資源，因此更應(yīng)該流向高效率、高產(chǎn)出、低能耗、低排放的地方。

104.3平方公里產(chǎn)業(yè)凈地如何最大程度地釋放紅利、吸引企業(yè)，周連華在發(fā)布會現(xiàn)場提到，國際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中將推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，明確項(xiàng)目入園標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目建設(shè)全過程實(shí)施協(xié)同監(jiān)管。

何為“標(biāo)準(zhǔn)地”？

“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在完成相關(guān)區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估、水土保持方案、安全風(fēng)險(xiǎn)評估等基礎(chǔ)上，帶著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)等基本指標(biāo)出讓的國有建設(shè)用地。從實(shí)踐來看，“標(biāo)準(zhǔn)地”重點(diǎn)選擇在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域，用地類型包括工業(yè)類、倉儲類、研發(fā)總部和商貿(mào)服務(wù)類用地等。

所謂工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”，就是土地出讓時(shí)把每塊建設(shè)用地的投資、建設(shè)、稅收、能耗、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)給予明確。企業(yè)拿地前，就已經(jīng)知道該地塊的使用要求和標(biāo)準(zhǔn)，建成投產(chǎn)后，相關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收。

據(jù)了解，“標(biāo)準(zhǔn)地”有三大優(yōu)點(diǎn)。首先是減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)，由政府主導(dǎo)完成區(qū)域相關(guān)評估工作，代替以往企業(yè)自行出資委托第三方機(jī)構(gòu)編制相關(guān)評估報(bào)告，大大減輕了企業(yè)資金壓力。其次是控制環(huán)境污染源頭，土地出讓前，就明確了單位工業(yè)增加值能耗和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，可以有效地約束企業(yè)在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成環(huán)境污染的行為。再次，提高土地集約利用水平，通過事前約定投資強(qiáng)度、畝均稅收等指標(biāo)，可以充分激發(fā)市場主體活力，實(shí)現(xiàn)土地要素市場化配置目標(biāo)，提升土地畝產(chǎn)效率。

實(shí)際上，工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是推進(jìn)以高質(zhì)量為導(dǎo)向的要素配置市場化改革的重要抓手，有利于厘清政府和市場的關(guān)系，有利于土地節(jié)約集約利用，有利于培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，最終目的是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。這與山東當(dāng)前謀求高質(zhì)量發(fā)展的思路不謀而合。

在發(fā)布會現(xiàn)場，山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室副主任孫來斌表示，《方案》提出在園區(qū)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，目的就是把控項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，將優(yōu)質(zhì)的要素資源配置在優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目上。對于產(chǎn)業(yè)園布局的9大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來說，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目方向已經(jīng)明確，相關(guān)產(chǎn)業(yè)凈地正在加快整備推出，下一步，山東省發(fā)展改革委將會同省有關(guān)部門和三市，逐園區(qū)明確出讓凈地的投資強(qiáng)度、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等相關(guān)指標(biāo)，一次性公示納入出讓條件，入園項(xiàng)目必須符合這些條件。相應(yīng)地，強(qiáng)化對項(xiàng)目的協(xié)同監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃背后的城市發(fā)展邏輯

城市、區(qū)域要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需先行。從“騰籠換鳥”到“新舊動能轉(zhuǎn)換”，山東不斷嘗試升級部署產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰低端落后產(chǎn)能，引進(jìn)高端先進(jìn)企業(yè)。濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃也不例外。

根據(jù)《方案》，濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、節(jié)能環(huán)保五大產(chǎn)業(yè)，打造九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：濟(jì)南重點(diǎn)打造整車整機(jī)及氫能源高端裝備制造、綠色建設(shè)、智能制造集聚區(qū);青島重點(diǎn)打造數(shù)字科技與智能制造、新能源汽車、智能家電集聚區(qū);煙臺重點(diǎn)打造高端化工新材料、海洋生物與醫(yī)養(yǎng)健康、高端裝備制造集聚區(qū)。

可以看出，這并非一般意義上的招商引資，更是“三核”部署以及爭奪未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、優(yōu)化城市發(fā)展空間的有效動作。

因此，濟(jì)青煙三市在布局產(chǎn)業(yè)、推出凈地時(shí)，都拿出了核心中的“核心”。如，濟(jì)南綠色建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，青島數(shù)字科技與智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)和西海岸新區(qū)，煙臺海洋生物與醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)和中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園等。

濟(jì)南市委常委、副市長鄭德雁用“無中生有”來形容綠色建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這塊6平方公里的凈地將成為濟(jì)南打造綠色建設(shè)示范區(qū)的“急先鋒”，通過細(xì)分市場形成一個(gè)垂直的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，初步測算可達(dá)萬億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在這個(gè)過程中，全球頂尖的研發(fā)生產(chǎn)制造類企業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)將匯聚于此，核心關(guān)鍵技術(shù)、國際綠色標(biāo)準(zhǔn)都將出自這片沃土。

中交一公局集團(tuán)（濟(jì)南）就是這片沃土中的成員之一。今年2月29日，中交一公局的“山東·濟(jì)南中交智慧綠建中心項(xiàng)目”簽約綠色建設(shè)示范區(qū)。

據(jù)中交一公局集團(tuán)總經(jīng)理助理、山東區(qū)域總經(jīng)理高英傳介紹，該項(xiàng)目定位于智慧綠色城市建筑科學(xué)和中國交建最先進(jìn)裝配式建筑科技的國家級產(chǎn)、學(xué)、研基地，以智慧綠建科研、設(shè)計(jì)、展銷為重點(diǎn)，計(jì)劃總投資約30億元，建成后將成為齊魯大地面向“一帶一路”的建筑科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)輸出中心。

“我們看好這里的前景?！备哂骱敛恢M言，他認(rèn)為濟(jì)南綠色建設(shè)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模充滿想象力，在成長過程中，企業(yè)可依據(jù)自己的實(shí)力大有可為。中交智慧綠建中心基地規(guī)劃了“三站三廠”，即砼拌合站，水穩(wěn)層拌合站，瀝青拌合站，砼裝配式廠，鋼結(jié)構(gòu)廠，建筑垃圾處理廠，計(jì)劃在今年9月投產(chǎn)運(yùn)行。

“在新舊動能轉(zhuǎn)換的新形勢下，濟(jì)南既需要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代、鳳凰涅槃，更需要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，讓新興產(chǎn)業(yè)挑大梁。尤其是要大力提升經(jīng)濟(jì)外向型程度，補(bǔ)齊自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的短板?！睗?jì)南社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長王征表示，在山東自貿(mào)區(qū)啟動建設(shè)的情況下，濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園可借東風(fēng)，利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而有效地提升山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的提升，從而加快山東由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)換的步伐。

青島數(shù)字科技與智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊鄰上合示范區(qū)，是青島產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最為雄厚的區(qū)域之一，擁有第九個(gè)國家級新區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)兩塊國家級“金字招牌”。目前，集聚區(qū)內(nèi)已匯聚了西門子、海爾等世界500強(qiáng)企業(yè)，工業(yè)電子、智能家電與物聯(lián)網(wǎng)三大產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完善。下一步，將向三星、博世、住友電工、佳能等世界500強(qiáng)企業(yè)發(fā)出“邀請函”，靶向招引世界最頂尖的集成電路、新型顯示、智能裝備制造企業(yè)，建成世界一流的數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

“我們2016年即已落戶西海岸新區(qū)，依托國際招商產(chǎn)業(yè)園的戰(zhàn)略舉措，我們會一如既往地開展數(shù)字化技術(shù)、智能制造等前沿技術(shù)研發(fā)?！蔽鏖T子創(chuàng)新中心總經(jīng)理孫燕介紹，在推動招商園產(chǎn)業(yè)鏈的完備過程中，西門子創(chuàng)新中心能夠發(fā)揮的主要作用之一就是，為新落戶的企業(yè)技術(shù)賦能，解決技術(shù)短板。

某種程度上，“賦能”是一種相互作用。據(jù)孫燕介紹，西門子創(chuàng)新中心與青島澳柯瑪成立了機(jī)器人應(yīng)用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，主要工作內(nèi)容是針對企業(yè)機(jī)器人等相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行共同技術(shù)開發(fā)。

“這個(gè)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)作了接近三年，到目前為止，聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)推出了兩款防爆的消防特種機(jī)器人，今年澳柯瑪集團(tuán)準(zhǔn)備將這兩款機(jī)器人進(jìn)行量產(chǎn)。新冠肺炎疫情期間，實(shí)驗(yàn)室又快速開發(fā)了防疫消毒機(jī)器人?！痹趯O燕看來，這是與其他企業(yè)合作的最普通案例之一，但在互相賦能的過程中，澳柯瑪實(shí)現(xiàn)了機(jī)器人領(lǐng)域的“從無到有”，西門子團(tuán)隊(duì)也在研發(fā)技能與市場認(rèn)識方面有了提升。

“梧桐成林、金鳳成群”的精準(zhǔn)化愿景

2020年是山東省新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效之年，也是整個(gè)山東的重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年。日前印發(fā)實(shí)施的《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)2020年工作要點(diǎn)》提到，要重點(diǎn)圍繞搶抓機(jī)遇補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、培育“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群、提升“三核”引領(lǐng)、強(qiáng)化專班領(lǐng)銜作用、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、深化改革擴(kuò)大開放、完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制等7個(gè)方面實(shí)施攻堅(jiān)突破，具體明確了24項(xiàng)任務(wù)及措施。

《濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)行動方案（2020-2025年）》的印發(fā)實(shí)施，是山東新舊動能轉(zhuǎn)換的重要舉措之一。山東將把搭建務(wù)實(shí)高效的運(yùn)行機(jī)制作為先導(dǎo)，把全面展開實(shí)質(zhì)性招引作為重中之重，以最強(qiáng)支撐、最好環(huán)境、最大誠意吸引世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)項(xiàng)目落地。

本次《方案》目標(biāo)明確，要“精準(zhǔn)”招引一批世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、引擎性項(xiàng)目，聚力打造世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先、特色彰顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集聚高地，引領(lǐng)山東經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

在發(fā)布會現(xiàn)場，針對入園項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等問題，孫來斌專門解釋，入園項(xiàng)目絕不能“剜到籃子里都是菜”“照單全收”，絕不會為了追求規(guī)模而放棄項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、高耗能產(chǎn)能等，規(guī)模再大也堅(jiān)決不要。而本次《方案》提出在園區(qū)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，目的也是把控項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，將優(yōu)質(zhì)的要素資源配置在優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目上。

同時(shí)，孫來斌也強(qiáng)調(diào)，世界500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)是園區(qū)國際招商的重要目標(biāo)，但不是唯一目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈過程中，既需要500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的支撐性項(xiàng)目演主角，也需要引進(jìn)一批集群配套的重大項(xiàng)目演配角，尤其要鼓勵(lì)支持一批“專精特新”中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈的重大項(xiàng)目。

“《方案》充分體現(xiàn)了集中優(yōu)勢力量、奮力趟出一條高質(zhì)量發(fā)展之路的戰(zhàn)略意圖?！?山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長高福一在接受本刊記者專訪時(shí)表示，栽下梧桐樹，就是為了引來金鳳凰?！瓣P(guān)鍵要為梧桐樹、金鳳凰提供充分的陽光、充足的養(yǎng)分、優(yōu)良的生態(tài)，形成梧桐樹成林、金鳳凰成群之勢?！?/p>

他建議，在推動實(shí)施過程中，山東應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有投資山東的世界500強(qiáng)的帶動作用，加快形成高端、高質(zhì)、高效的產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)應(yīng)全力打造國際一流的法治化營商環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院教授、副院長孫濤在接受本刊記者采訪時(shí)表示，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級化和產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化，本質(zhì)上需要?jiǎng)?chuàng)新來驅(qū)動，以高端帶動低端、先進(jìn)提升落后。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，需要在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得更多突破;需要多措并舉，多點(diǎn)發(fā)力，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài);還需要持續(xù)擴(kuò)大雙向跨境開放，提升集聚和輻射全球創(chuàng)新資源的能力，推動全球創(chuàng)新要素的互聯(lián)互通。

他認(rèn)為，《方案》的出臺和實(shí)施按下了新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵時(shí)期重大項(xiàng)目建設(shè)的“加速鍵”、“快捷鍵”，確保高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。孫濤建議，在政策支撐方面，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，減少行政審批環(huán)節(jié)，要以“快捷鍵”保障重大項(xiàng)目開工落地的加速和快進(jìn)。另一方面，設(shè)置負(fù)面清單，要強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)地”制度考核，以“清理鍵”實(shí)現(xiàn)有序退出。再者，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，要做好產(chǎn)業(yè)提升和社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)同發(fā)展，扎牢底線，用好“暫停鍵”。

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