張曉強

中國基礎設施建設工程技術(shù)水平高，新型基礎設施發(fā)展快。但也存在硬件強、軟件弱的問題。圖/中新

消費、出口、投資是推動發(fā)展的三支重要力量，今年突如其來的新冠肺炎疫情，對中國消費、出口等均形成沖擊。餐飲、旅游、住宿、客運、文化娛樂等行業(yè)及線下零售商業(yè)均受到較大沖擊。受國際經(jīng)濟低迷和疫情的影響，今年前兩個月中國貨物貿(mào)易進出口額4.12萬億元，同比下降9.6%。其中出口2.04萬億元，同比下降15.9%。

下一階段，需要引導居民消費逐步恢復正常，營造更有利的消費環(huán)境，努力做好穩(wěn)外貿(mào)的工作。但逐步有序推進需要一定的時間。時不我待，在科學有序推動復工復產(chǎn)的工作中，擴大有效投資，加快重點項目建設是一步見效快、作用突出的先手棋。

3月4日，習近平總書記主持召開中央政治局常務委員會，會議強調(diào)，要選好投資項目，加強用地、用能、資金等政策配套，加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎設施建設。要加大公共衛(wèi)生服務、應急物資保障領域投入，加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設。要注重調(diào)動民間投資積極性。這既是對沖疫情負面影響的有效舉措，也對確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官具有重要作用，而且對于補短板、強基礎、促升級，實現(xiàn)今后一個時期的高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

基礎設施投資具有較強的拉動作用

中國在基礎設施建設與投資方面已形成了系統(tǒng)完整高效的體系，居世界先進水平。高速鐵路、高速公路、機場、特高壓輸變電工程均走在世界前列。2019年中國建成高速鐵路5474公里、高速公路8313公里;新增風力發(fā)電、光伏發(fā)電裝機分別達2600萬千瓦、4300萬千瓦。

重要基礎設施建設不僅對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用，而且對建材、工程設備、運輸裝備、發(fā)電裝備、能源利用等多個產(chǎn)業(yè)具有積極的拉動作用。

中國汽車產(chǎn)業(yè)近十年來迅速躍居世界首位，與中國高速公路和城市道路體系建設是密不可分的。

基礎設施建設對于建筑業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)增收等也發(fā)揮了重要作用。其乘數(shù)效益十分明顯，在某些條件下，一元的基礎設施建設投資可以拉動五元的多行業(yè)產(chǎn)出。

中國區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍需花大力氣加以解決。高效便捷的交通體系，對生產(chǎn)要素高效配置，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移具有重要作用。

中西部地區(qū)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，仍面臨能源交通基礎設施制約。即使在沿海發(fā)達地區(qū)，包括長三角、珠三角、京津冀地區(qū)，乃至沿海經(jīng)濟帶，雖然高鐵、高速公路建設已取得長足進展，但京津城際高鐵、京滬高鐵先后建成后，在不到十年間客運需求就大大超過了設計能力;珠三角地區(qū)在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略有效推進的形勢下，城際交通瓶頸仍十分突出。

中國已連續(xù)十年成為世界能源消費第一大國，2019年一次能源消費已達48.6億噸標準煤，比上年增長3.3%;煤炭占比雖然繼續(xù)下降，仍占57.7%，遠高于美國、日本、德國等發(fā)達國家。

從中國資源條件出發(fā)，在努力發(fā)展清潔煤技術(shù)方面仍需做出努力，同時也要大力發(fā)展清潔可再生能源。對水電、風電、光伏發(fā)電及特高壓、高壓輸變電仍需加大投資建設力度。這是推進能源革命的迫切需要，也是改善空氣質(zhì)量，滿足人民群眾美好生活需求的必然要求。

進入新世紀以來，中國開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，利用外資已連續(xù)28年居發(fā)展中國家首位，世界前三，與中國基礎設施水平不斷提升密不可分。即使在近幾年出現(xiàn)部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東南亞等區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢，但中國基礎設施、物流體系的水平仍然是越南、印度等很多發(fā)展中國家難以趕上的。

加快新型基礎設施建設是一個重要亮點。在當前和今后一個時期具有特別重要的作用。黨的十九大報告指出，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資源服務等領域培育新增長點，形成新動能。2019年中央經(jīng)濟工作會議提出，要著眼國家長遠發(fā)展，加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型基礎設施建設。

從全球及中國中長期發(fā)展看，以新一代信息技術(shù)等為代表的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命風起云涌，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了強大動力。

數(shù)字經(jīng)濟成為近幾年推動發(fā)展重要力量，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、擴大消費發(fā)揮著日益重要的作用，數(shù)據(jù)是與資本、人力等同樣重要的生產(chǎn)要素已成普遍共識。

中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已超過30萬億元，居世界第二位。2018年中國實物網(wǎng)上零售額比上年增長25.4%，2019年比上年又增長19.5%，達8.52萬億元，占社會消費品零售總額比重達20.7%，比2017年提高了5.7個百分點。移動支付、網(wǎng)上辦公等蓬勃發(fā)展，為中國發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，滿足日益豐富的發(fā)展需求發(fā)揮了不可替代的重要作用。

在抗擊疫情中，網(wǎng)上醫(yī)療會診、智能物流配送、網(wǎng)上辦公教育、線上零售等發(fā)揮了重要作用，促進了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展?？梢钥隙ǎ窈笮屡d技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)將進入一個快速發(fā)展時期。

這在客觀上要求我們必須大力推進5G、衛(wèi)星網(wǎng)絡及設施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施的建設。

從世界先進國家及中國近年的發(fā)展看，電子通信等領域基礎設施的發(fā)展對互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展具有重要的基礎性作用。上世紀90年代美國政府推動的信息高速公路建設，大大推動了美國互聯(lián)網(wǎng)及電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

新世紀以來，中國在電信基礎設施建設及科技攻關(guān)方面持續(xù)發(fā)力，從光纖網(wǎng)絡建設到移動通信2G、3G、4G建設，以國家電信骨干企業(yè)為主，在15年間陸續(xù)投入了超過1萬億元建設投資。2018年以來，中國移動通信4G基站數(shù)量達370萬個，占全球總量的60%，移動通信4G用戶達11.7億，廣泛應用的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-LTE成為支持中國移動通信產(chǎn)業(yè)的“頂梁柱”。而阿里巴巴、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)公司能快速成為世界公司，除了自身的開拓進取、國家政策的有力引導，如果沒有電信基礎設施的大發(fā)展是絕無可能的。

去年以來，世界多國正式啟動了5G商用，中國政府發(fā)放了4張5G商業(yè)牌照。今年正是5G大規(guī)模建設的啟動之年，大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及多種新一代信息技術(shù)運用將步入高潮。

與此同時，北斗衛(wèi)星組網(wǎng)應用、生命科學及生物醫(yī)藥等重大科技基礎設施建設也需加大推進力度。

四方著力新型基建

一是科學規(guī)劃，突出重點。對于重大工程和基礎設施建設，首先要推進國家規(guī)劃已明確的。如國家高速鐵路規(guī)劃、綜合交通運輸規(guī)劃、能源中長期規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)基礎設施建設規(guī)劃等確定的重點項目。有一大批項目是已開工的，重在及時復工，加快建設。

5G網(wǎng)絡建設要持續(xù)5年-6年，要開好頭，起好步。對大數(shù)據(jù)中心、信息化工程、充電樁網(wǎng)絡等，要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切配合。對川藏鐵路、氫能基礎設施建設等，要在做好總體規(guī)劃的條件下，及時有序啟動。同時，對抗擊疫情總體戰(zhàn)暴露出的公共衛(wèi)生、應急體系、物資儲備體系等短板，應抓緊研究短、中、長期相結(jié)合的建設方案及時啟動。

二是加強配套政策落實，創(chuàng)造良好環(huán)境。重大工程和基礎設施建設涉及工程本身的設計與工程建設方案確定、用地、環(huán)境評價、拆遷補償?shù)确椒矫婷?。在切實?zhí)行相關(guān)法規(guī)的前提下，相關(guān)政府管理部門需加大“放管服”改革力度，及時高效辦理相關(guān)審批或核備手續(xù)。有些審核管理工作可以從傳統(tǒng)的“串聯(lián)式”改革為“并聯(lián)式”，使環(huán)境評價、用地審批、工程方案審核等協(xié)同推進。

三是統(tǒng)籌解決資金需求。基礎設施建設具有投資大、建設工期長、社會效益大而財務回報率相對偏低等特點，要有針對性地加強多方面協(xié)同支持。中央已在地方政府專項債券發(fā)行等方面及時推出了相關(guān)措施。重要產(chǎn)業(yè)基金等要加大規(guī)模與支持力度，金融機構(gòu)要提供更多的中長期貸款，同時要用好股票市場、債券發(fā)行等手段。

近幾年中國民間投資積極性有所降低，2019年民間固定資產(chǎn)投資增長4.7%，比上年下降4個百分點，民間投資占比從前幾年的60%以上降至56.4%。

中央指出要注重調(diào)動民間投資的積極性，為此，需采取針對性、操作性更強的相關(guān)措施。對電力、電信、鐵路、油氣等重點行業(yè)實際存在的準入門檻高，民營企業(yè)受牌照、資質(zhì)限制等問題要分類施策。例如，預計我國5G基礎設施投資在2020年至2025年需要1.2萬億-1.5萬億元，僅靠幾家央企的投資是無法完成的。

可以總結(jié)中國聯(lián)通混合所有制改革的經(jīng)驗，吸引包括阿里巴巴、騰訊等具有重大需求且資金充裕的企業(yè)參與投資。又如，PPP模式開展基礎設施建設自2014年以來已有六年，雖取得積極成效，但對民營投資仍存在同股不同權(quán)，優(yōu)質(zhì)項目只給國企、投資回報率偏低等問題，應認真總結(jié)經(jīng)驗，加以改進。

四是“軟硬”協(xié)同發(fā)展。中國基礎設施建設工程技術(shù)水平高，新型基礎設施發(fā)展快。但也存在硬件強、軟件弱的問題。在加快推進建設時，要注意加以改進完善。例如，特高壓輸變電工程快速發(fā)展，智能電網(wǎng)建設存在滯后。大數(shù)據(jù)項目快速發(fā)展，信息系統(tǒng)蓬勃發(fā)展，但存在著重復建設，信息共享與互聯(lián)互通不夠的問題。今后發(fā)展，要高度重視共享互通。

以電子政務工程為例，從中央到地方，多個垂直系統(tǒng)在運行，但信息孤島現(xiàn)象未能有效解決。本次抗擊疫情總體戰(zhàn)中，一方面多個信息系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，但也存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。在員工復工檢驗時，發(fā)生過“信息健康碼”省之間、省與下級市之間發(fā)布的不能互認現(xiàn)象。

隨著中國信息化建設快速發(fā)展，阿里巴巴、騰訊、百度等民營企業(yè)掌握著海量數(shù)據(jù)，需要積極協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、社會三方在信息、數(shù)據(jù)方面協(xié)同發(fā)展、良性互動關(guān)系，形成更強的合力。

今后一個時期，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等將進入一個大發(fā)展階段，但在標準制定等方面仍存在差距，對與“一帶一路”沿線國、日、韓、歐盟等在信息工程標準等方面的對接協(xié)調(diào)也需做出更大努力。從提升核心競爭力角度出發(fā)，中國在新型基礎設施建設以及先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展進程中，不僅遇到大規(guī)模集成電路、高端裝備等方面的硬制約，在電子計算機、智能手機的操作系統(tǒng)、工業(yè)信息控制系統(tǒng)、基礎設計軟件等方面的挑戰(zhàn)更為嚴峻。要在重大工程和基礎設施加快建設的同時統(tǒng)籌規(guī)劃，使“軟件”的短板得到有效解決。

（編輯：王延春）