郭曉鳴

荷蘭全國面積僅4萬多平方公里，人口1700萬，人均耕地不足2畝，但卻是僅次于美國的全球第二大農產品出口國，是典型的小國大農。荷蘭之所以能成為全球發(fā)達農業(yè)的典范，除了農業(yè)技術裝備水平、經(jīng)營管理水平、質量效益水平堪稱世界一流之外，發(fā)達的合作社體系也發(fā)揮了極為重要的作用。從經(jīng)營制度的角度評價，荷蘭農業(yè)就是合作社農業(yè)，合作社是創(chuàng)造荷蘭農業(yè)奇跡最有力的制度支撐。

歷史悠久 利益分享機制合理

荷蘭農業(yè)的根基是數(shù)量眾多的家庭農場和在此基礎上聯(lián)合發(fā)展的合作社，家庭農場以生產為基礎、合作社以服務為引領，二者利益高度相關、互為依存、融為一體，表現(xiàn)出極強的內生動力和強盛的生命力，構成荷蘭高度發(fā)達的現(xiàn)代農業(yè)體系中最堅實的微觀制度支撐。

荷蘭是全球合作社發(fā)展最早的國家之一，發(fā)展歷史長達150年以上，而且穩(wěn)定性強，對農業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用持續(xù)增強。一方面，荷蘭農地實行單子繼承制，家庭農場代際傳承相對穩(wěn)定，不僅扼制了土地細分，而且更易產生對合作社的組織忠誠，從而保障了合作社運行的基本穩(wěn)定。另一方面，由于長期的市場經(jīng)濟制度運行，較強的契約意識使加入合作社的農場主較少產生短期性投機行為，很少不遵守與合作社的銷售合約而私下出售農產品，由此更加密切了家庭農場與合作社的依存關系，促進了合作社的穩(wěn)定發(fā)展。

在荷蘭農業(yè)合作社的全產業(yè)鏈發(fā)展中，全過程的利益分享機制有效增強了對農民參與合作社的經(jīng)濟激勵。換言之，農民參與合作社不僅在技術服務、生產資料供給和農產品銷售方面能夠直接獲益，而且可以通過與合作社的交易量的利潤返還，分享分選、倉儲、加工、包裝等產業(yè)環(huán)節(jié)的價值增值。合作社的全產業(yè)鏈發(fā)展模式延長了產業(yè)鏈條，提升了附加價值，增強了市場競爭能力，更重要的是強化了對農民的利益激勵，加大了農民參與合作社的認同度和凝聚力。

極強的技術集成能力公司化發(fā)展趨勢十分明顯

荷蘭農業(yè)合作社大多擁有覆蓋全產業(yè)鏈的先進技術體系，表現(xiàn)出極強的技術集成能力。究其關鍵，并非僅僅是荷蘭有全球一流的農業(yè)大學、種子公司、農業(yè)裝備生產企業(yè)等，能夠不斷創(chuàng)新推出農業(yè)新技術和新裝備滿足合作社的發(fā)展需求。同樣重要的是，荷蘭農業(yè)合作社發(fā)展穩(wěn)定，產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，對農業(yè)新技術和新裝備的需求十分旺盛。穩(wěn)定和持續(xù)的有效需求，是荷蘭農業(yè)合作社能夠高水平地吸納和集成各種先進農業(yè)技術及裝備的關鍵所在。

此外，荷蘭農業(yè)合作社的公司化發(fā)展趨勢十分明顯，是其應對市場競爭不斷加劇的共同選擇。究其原因，主要是傳統(tǒng)合作社在市場競爭加劇條件下存在三方面局限性，一是因滿足社員民主需求而導致決策效率相對較低；二是因要求社員平等而導致聚集資源的能力較弱；三是因社員主要為世代務農的農民而導致專業(yè)人才嚴重匱乏。因此，日常決策交由效率更高的公司承擔，可以有效彌補傳統(tǒng)合作社低效率和民主決策制度的不足，顯著提高合作社的市場適應性和競爭力。與此同時，公司化發(fā)展增大了合作社的開放性，不僅能夠實現(xiàn)多元化發(fā)展資源的有效導入，而且專業(yè)經(jīng)營管理團隊的進入也可以很好彌補合作社發(fā)展中的人才短板。合作社的公司化發(fā)展代表著從傳統(tǒng)合作社向現(xiàn)代合作社轉型的基本趨勢，是其競爭能力不斷增強和發(fā)展水平不斷提升的重要標志。需指出的是，合作社的公司化發(fā)展只是其適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的經(jīng)營方式變革，并未改變合作社以農民為主體和主導、主要為社員服務的根本性質。

對我國發(fā)展農業(yè)合作社的啟示

第一，在我國，合作社的發(fā)展還處于初級階段，農民合作精神和合作文化的培育還需要一個長期過程。但必須從現(xiàn)在起就對此予以足夠的重視，對合作社發(fā)展的支持絕不能單純注重硬件投入，直接給錢給物，同時要關注合作社的軟件建設，高度重視培育合作社的合作意識、合作能力、誠信意識和契約精神。

第二，我國的農民合作社目前普遍規(guī)模小、基礎弱，短期內難以實現(xiàn)全產業(yè)鏈發(fā)展，絕大多數(shù)仍主要在生產環(huán)節(jié)發(fā)力。我國現(xiàn)階段農產品生產的主要瓶頸不是供給能力不足，而是優(yōu)質安全的農產品供給嚴重缺失。因此，我國的合作社應當首先在品種改良、技術提升、標準化種植、品控體系建設等重要方面實現(xiàn)實質性推動，通過成長為組織引領農民生產優(yōu)質農產品的供應商來爭取相應的價值增值，進而實現(xiàn)帶動合作社社員收入增長的發(fā)展目標。從趨勢上看，越來越多的合作社應當創(chuàng)造條件逐步向全產業(yè)鏈拓展，爭取更大的贏利空間。

第三，我國絕大多數(shù)合作社是以小農戶為主，短期內要讓其具有自主吸納和集成農業(yè)新技術、新裝備的能力并不現(xiàn)實。這就意味著政府在推動農業(yè)技術進步中的作用至關重要，針對合作社現(xiàn)狀以財政補貼方式促進農業(yè)技術輸入不僅十分緊迫，而且不可替代。不論是新品種、新技術，還是新設施、新裝備，都需要政府給予更精準有效的政策支持。同時，農業(yè)企業(yè)的外部性帶動也十分必要，通過建立利益共享機制，可以以合作方式有效提升相對弱小的合作社的技術吸納和應用能力。

第四，在我國的現(xiàn)實條件下，農業(yè)的基本經(jīng)營形態(tài)表現(xiàn)為“小農戶+合作社”，總體上看，因為小農戶與合作社的利益聯(lián)結不緊密而內生動力不強、市場競爭力較弱，尚難以擔負起完成從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型發(fā)展的歷史任務。因此，以更有效率的合作社改造實現(xiàn)小農戶振興，是當前我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中面臨的一項緊要任務。值得重視的是，由于我國的小農戶總體上正處于分化過程中，一部分老齡農戶或者自給型農戶正在不可逆轉地退出農業(yè)，因此小農戶的振興應當是有選擇性的，政策支持的重點應是以農業(yè)為主要職業(yè)和以農業(yè)收入為主要收入來源的核心農戶。核心農戶的發(fā)展趨勢是生產規(guī)模逐步擴大的家庭農場，而家庭農場的良性發(fā)展必然要求綜合服務能力較強的合作社同步跟進。因此，我國家庭農場與合作社同樣具有內在的發(fā)展關聯(lián)，不應成為此消彼漲的分離式發(fā)展過程，更不能以兩套差異化政策體系分別加以支持。當前應當更加關注整體性政策優(yōu)化和政策協(xié)同，在促進小農戶穩(wěn)步向家庭農場發(fā)展基礎上，催生更有效率和帶動力的合作社快速成長。

第五，當前中國絕大多數(shù)合作社都面臨資源和人才雙重不足的制約，決策效率不高的局限性也很突出，加快合作社現(xiàn)代化改造的任務同樣極為緊迫。但在短期內，中國多數(shù)合作社尚無推進公司化運營的基本條件，從傳統(tǒng)合作社向現(xiàn)代合作社轉型還需要一個較長的過渡時期。當務之急應當是做好強化現(xiàn)有合作社基本制度和治理能力建設等基礎性工作，做到產權關系清晰、治理結構有效、分配制度完善，在此基礎上漸進式推進合作社的公司化運營。