蔡鵬

1 2019年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)

自2019年以來(lái)，受需求疲軟、中美貿(mào)易摩擦、英國(guó)脫歐、地緣政治局勢(shì)緊張等因素的影響，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)持續(xù)放緩，相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)不斷下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的2019年世界經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示：世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.9%，比2018年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的新低;發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.7%，比2018年下降0.6個(gè)百分點(diǎn);新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.7%，比2018年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，國(guó)際貨幣政策逐步轉(zhuǎn)向?qū)捤伞?019年全球共有約40個(gè)國(guó)家和地區(qū)的央行宣布降息，其中：美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)于2019年8月、9月和10月連續(xù)降息，這也是該機(jī)構(gòu)10年來(lái)首次降息。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成一定負(fù)面影響。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年全球貨物和服務(wù)貿(mào)易僅增長(zhǎng)1.0%，比2018年下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。

自2019年以來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，改革開(kāi)放邁出重要步伐，科技創(chuàng)新取得新突破，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間。當(dāng)前，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。2019年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)6.1%，完成全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.0%～6.5%的目標(biāo);第一至第四季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比分別增長(zhǎng)6.4%、6.2%、6.0%和6.0%，呈逐步放緩態(tài)勢(shì)。由于世界經(jīng)濟(jì)走弱，加之中美貿(mào)易摩擦加劇，2019年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口增速明顯回落，由2018年增長(zhǎng)12.6%轉(zhuǎn)為下降1.0%，其中中美雙邊貿(mào)易額下降14.6%。

2 2019年我國(guó)港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展回顧

2.1 港口集裝箱吞吐量增幅下降

在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易趨于下行的背景下，2019年我國(guó)港口集裝箱吞吐量季度同比增長(zhǎng)率持續(xù)下降（見(jiàn)圖1），全年完成集裝箱吞吐量2.6億TEU，比上年增長(zhǎng)4.4%（見(jiàn)圖2），增幅較上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，其中：鐵水聯(lián)運(yùn)箱量約為500萬(wàn)TEU，與上年相比實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng);鐵水聯(lián)運(yùn)箱量占港口集裝箱吞吐總量的比重約為2.0%，較上年有所提升。

2.2 國(guó)際航線箱量小幅增長(zhǎng)

受國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、中美貿(mào)易摩擦等因素的影響，2019年我國(guó)港口國(guó)際航線箱量比上年小幅增長(zhǎng)3.3%，其中：歐洲航線箱量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，增幅為4.5%;美國(guó)航線箱量?jī)H增長(zhǎng)0.4%，增幅較上年下降3.0個(gè)百分點(diǎn);日韓航線箱量下降1.7%;香港地區(qū)航線箱量下降11.0%。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)實(shí)施，2019年“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)航線箱量比上年增長(zhǎng)8.0%，其中：東盟航線箱量增長(zhǎng)10.8%，印度航線箱量增長(zhǎng)14.1%。運(yùn)價(jià)方面，2019年中國(guó)出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)均值為824點(diǎn)，比上年微幅增長(zhǎng)0.7%。

2.3 內(nèi)支內(nèi)貿(mào)航線箱量增幅下滑

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大對(duì)我國(guó)內(nèi)貿(mào)集裝箱航運(yùn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。2019年我國(guó)港口內(nèi)支內(nèi)貿(mào)航線箱量比上年增長(zhǎng)5.5%，增幅比上年下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。由于內(nèi)需依然是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，加之運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)“散改集”運(yùn)輸和鐵水聯(lián)運(yùn)進(jìn)一步發(fā)展，2019年我國(guó)港口內(nèi)支內(nèi)貿(mào)航線箱量增幅比集裝箱吞吐總量增幅高1.1個(gè)百分點(diǎn)。運(yùn)價(jià)方面，2019年泛亞內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)均值為，比上年增長(zhǎng)8.4%。

2.4 中美貿(mào)易摩擦對(duì)港口集裝箱運(yùn)輸?shù)挠绊懠觿?/p>

2019年8月，美國(guó)再次對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅，挑起第三輪中美貿(mào)易沖突;中國(guó)隨即采取反制措施，中美貿(mào)易摩擦再度升級(jí)。雖然雙方經(jīng)過(guò)談判達(dá)成第一階段貿(mào)易協(xié)議，但中美貿(mào)易摩擦依然具有不確定性，并且對(duì)我國(guó)港口集裝箱運(yùn)輸?shù)挠绊懼鸩郊觿?。進(jìn)入2019年第四季度后，隨著“搶出口”效應(yīng)和大量空箱回流基本結(jié)束，我國(guó)港口美國(guó)航線箱量同比持續(xù)下降（見(jiàn)圖3）。從不同區(qū)域港口的美國(guó)航線運(yùn)輸情況來(lái)看：以上海港為代表的長(zhǎng)三角地區(qū)樞紐港的作用進(jìn)一步強(qiáng)化，其中，在腹地貨源“搶出口”和大量空箱回流等因素的推動(dòng)下，上海港美國(guó)航線箱量比上年增長(zhǎng)13.1%，但重箱貨量增長(zhǎng)不明顯;北方港口受中美貿(mào)易摩擦的影響加劇，美國(guó)航線箱量繼續(xù)下降;南方港口分擔(dān)部分對(duì)美轉(zhuǎn)運(yùn)貨流。

2.5 區(qū)域港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展分化

2019年我國(guó)區(qū)域港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)：環(huán)渤海地區(qū)港口集裝箱吞吐量比上年增長(zhǎng)1.6%，增幅較上年下降3.5個(gè)百分點(diǎn);長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)港口集裝箱吞吐量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，分別比上年增長(zhǎng)4.0%和3.9%（見(jiàn)表1）。

2.6 主要集裝箱港口排名略有變化

從全國(guó)主要集裝箱港口排名來(lái)看：上海港完成集裝箱吞吐量4 330萬(wàn)TEU，在我國(guó)主要集裝箱港口中排名首位;寧波舟山港自2014年超越釜山港成為全球第五大集裝箱港口以來(lái)，集裝箱業(yè)務(wù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，2019年完成集裝箱吞吐量2 753萬(wàn)TEU，首次突破2 700萬(wàn)TEU，排名全國(guó)第二位;深圳港受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩以及中美貿(mào)易摩擦的影響較大，2019年集裝箱吞吐量與2018年基本持平;廣州港完成集裝箱吞吐量2 283萬(wàn)TEU，比上年增長(zhǎng)5.7%，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng);青島港得益于山東省沿海港口資源整合背景下的內(nèi)支內(nèi)貿(mào)航線發(fā)展，2019年完成集裝箱吞吐量2 101萬(wàn)TEU，首次突破2 000萬(wàn)TEU;天津港通過(guò)深化津冀港口合作、推動(dòng)“散改集”運(yùn)輸發(fā)展等實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量快速增長(zhǎng)，2019年完成集裝箱吞吐量1 730萬(wàn)TEU，比上年增長(zhǎng)8.1%;廈門港、大連港、蘇州港和營(yíng)口港依次排名第七位至第十位，其中蘇州港是唯一上榜的內(nèi)河港口（見(jiàn)表2）。值得注意的是：香港海事處自2020年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施新版《領(lǐng)港條例》，規(guī)定進(jìn)出大鵬灣水域（包括深圳港鹽田港區(qū)）的船舶必須接受香港方面的引航，導(dǎo)致進(jìn)出深圳港鹽田港區(qū)的船舶不得不在大鵬灣水域接受內(nèi)地和香港的“雙重引航”，不利于未來(lái)深圳港集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展。

從全球主要集裝箱港口排名來(lái)看：上海港連續(xù)10年排名全球首位;新加坡港完成集裝箱吞吐量，比上年增長(zhǎng)1.6%，排名全球第二位;寧波舟山港、深圳港和廣州港分別排名全球第三位、第四位和第五位;釜山港得益于中美貿(mào)易摩擦帶來(lái)的中轉(zhuǎn)箱量增長(zhǎng)，全年完成集裝箱吞吐量2 191萬(wàn)TEU，比上年增長(zhǎng)1.5%，排名全球第六位;青島港排名全球第七位，與釜山港的差距大幅縮小;香港港完成集裝箱吞吐量1 836萬(wàn)TEU，比上年下降6.3%，排名全球第八位;天津港和迪拜港分別排名全球第九位和第十位。在全球十大集裝箱港口中，我國(guó)港口占據(jù)7個(gè)席位，說(shuō)明我國(guó)在全球集裝箱航運(yùn)市場(chǎng)占有舉足輕重的地位。

3 2020年我國(guó)港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展展望

2020年世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的不確定性繼續(xù)增強(qiáng)，主要表現(xiàn)為：國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，不利因素明顯增多;貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響在短期內(nèi)難以消除;實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致全球金融風(fēng)險(xiǎn)上升，投資者信心不足，并且隨著貨幣刺激政策邊際效應(yīng)的弱化，政策空間有限;美國(guó)總統(tǒng)大選、地緣政治緊張、民粹主義蔓延等“黑天鵝”事件可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成意外沖擊?？偟膩?lái)看，2020年世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易整體發(fā)展?fàn)顩r不會(huì)有根本性改觀，可能與2019年基本持平甚至存在進(jìn)一步下行的較大風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)波動(dòng)因素繼續(xù)放大，從而使我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口活動(dòng)面臨不利的外部環(huán)境。

2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展面臨較大壓力，主要表現(xiàn)為：國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，中美貿(mào)易摩擦的影響持續(xù)存在;新型冠狀病毒肺炎疫情已構(gòu)成國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，而且疫情還在持續(xù)，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和人民生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響。盡管如此，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，加之我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，供給體系不斷優(yōu)化，消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，外貿(mào)扶持政策堅(jiān)定有力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仍然有望繼續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

基于對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)的分析，初步預(yù)測(cè)2020年我國(guó)港口集裝箱吞吐量將達(dá)到2.7億TEU，比2019年增長(zhǎng)3.8%，增幅繼續(xù)放緩，其中國(guó)際航線和內(nèi)支內(nèi)貿(mào)航線箱量將分別增長(zhǎng)2.0%和5.0%。國(guó)際航線方面：雖然中美雙方達(dá)成第一階段貿(mào)易協(xié)議，但由于此前所加征的關(guān)稅并未完全消除，其造成的影響仍將持續(xù)，預(yù)計(jì)美國(guó)航線箱量將大幅下滑;“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)航線箱量將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。內(nèi)支內(nèi)貿(mào)航線方面：集裝箱多式聯(lián)運(yùn)仍將保持快速增長(zhǎng)，港口鐵水聯(lián)運(yùn)箱量增幅將達(dá)到12%以上。

4 2020年我國(guó)港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題

（1）在交通強(qiáng)國(guó)和世界一流港口建設(shè)引領(lǐng)下推動(dòng)港口高質(zhì)量發(fā)展。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的緊要之年，也是為“十四五”良好開(kāi)局打下基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》為未來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸工作指引方向，并開(kāi)啟交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作。建設(shè)世界一流港口是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要篇章，是服務(wù)人民、服務(wù)大局和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)以《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》為引領(lǐng)，根據(jù)自身實(shí)際情況，科學(xué)合理布局，加快建設(shè)世界一流港口，積極推進(jìn)集裝箱港口建設(shè)等試點(diǎn)示范工作，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

（2）宏觀形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。2020年國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻：世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性加劇;“搶出口”效應(yīng)基本結(jié)束;中美貿(mào)易摩擦的影響逐步加劇，談判進(jìn)程依然不確定;新型冠狀病毒肺炎疫情成為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工延遲，運(yùn)輸需求受到抑制，外部貿(mào)易環(huán)境限制增加。上述因素將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)生較大的負(fù)面影響。在此背景下，港口集裝箱運(yùn)輸將產(chǎn)生較大波動(dòng)，港口企業(yè)需要做好應(yīng)對(duì)措施。

（3）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2019年11月27日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在部署實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》時(shí)提出：整治物流領(lǐng)域不合理收費(fèi)，到2020年底前將單個(gè)進(jìn)出口集裝箱的常規(guī)收費(fèi)壓減至400美元以內(nèi)。一方面，港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息化等手段，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量、作業(yè)效率和貿(mào)易便利化水平;另一方面，在繼續(xù)規(guī)范港口收費(fèi)行為的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目的研究，合理降低相關(guān)費(fèi)用。

（4）繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。2020年是我國(guó)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年。煤炭、礦石等大宗物資運(yùn)輸對(duì)港口集疏運(yùn)體系的要求不斷提升，勢(shì)必對(duì)港口生產(chǎn)活動(dòng)造成影響。港口企業(yè)必須對(duì)此高度重視，積極推進(jìn)完善集疏運(yùn)體系，配合推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)和集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提前采取應(yīng)對(duì)措施，以免在短時(shí)間內(nèi)對(duì)港口生產(chǎn)造成較大沖擊。

（5）繼續(xù)推動(dòng)港口資源整合。隨著港航業(yè)資源整合的推進(jìn)，港航全產(chǎn)業(yè)鏈集中度將逐步提升，從而改變港航企業(yè)原有的經(jīng)營(yíng)模式和港航市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。此外，在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，港航業(yè)整合范圍逐步由縱向向橫向擴(kuò)展。未來(lái)需要進(jìn)一步研究區(qū)域港口一體化面臨的困難和路徑選擇等問(wèn)題。

（6）繼續(xù)實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)乃至自由貿(mào)易港政策。2019年，我國(guó)新增山東、河北、江蘇、安徽、黑龍江和新疆等6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。至此，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在原有的“1+3+7+1”格局的基礎(chǔ)上，形成“1+3+ 7+1+6”新格局?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)將以更加開(kāi)放的姿態(tài)推動(dòng)擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。隨著新一輪更高水平開(kāi)放政策的逐步落地，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)乃至自由貿(mào)易港政策在推動(dòng)港口發(fā)展的同時(shí)，也將對(duì)港口提出更高要求，港口企業(yè)需要提前謀劃布局。

（編輯：張敏 收稿日期：2020-02-10）