舒華

新中國成立70年來，中國政府面對全世界人口最多、底子最薄、發(fā)展最不平衡的教育現(xiàn)狀，披荊斬棘、砥礪前行，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)教育公平。從面向“工農(nóng)大眾”保障底線公平，到辦優(yōu)質(zhì)公平的教育“讓每個孩子都享有人生出彩的機(jī)會”，我國實(shí)現(xiàn)了從人口和文盲大國到教育大國的歷史性跨越，為世界教育公平的推進(jìn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。其中，把教育公平作為國家基本教育政策是中國教育公平跨越式發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)之一。

一、教育公平作為國家基本教育政策的演進(jìn)歷程

（一）新中國成立初期：從面向“工農(nóng)大眾”到人人享有平等受教育權(quán)利

新中國成立前夕，毛澤東主席在第一次中國人民政治協(xié)商會議上明確指出：“隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮的到來，不可避免地將要出現(xiàn)一個文化建設(shè)的高潮?！钡牵?949年，中國4.75億人口中的文盲和半文盲率高達(dá)80%，小學(xué)學(xué)齡兒童的入學(xué)率不足20%，15歲以上人口平均受教育年限僅為1.6年?！皬暮翁幹Α背蔀樾轮袊逃l(fā)展必須回應(yīng)的首要問題。

對此，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確指出：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育?！痹诿珴蓶|看來，大眾的教育就是要為“全民族中百分之九十以上的工農(nóng)勞苦民眾服務(wù)?！?950年，教育部副部長錢俊瑞系統(tǒng)闡述了教育為工農(nóng)服務(wù)的方針，“工農(nóng)是國家的主體，而且在現(xiàn)階段工農(nóng)又最缺乏文化。因此我們必須首先用主要的力量給工農(nóng)以教育?！苯逃秊楣まr(nóng)服務(wù)方針的確立，在中國歷史發(fā)展中首次將占人口最大多數(shù)的勞動人民納入教育體系，教育公平亦首次成為正式的教育制度安排。

1978年《中華人民共和國憲法》規(guī)定“公民有受教育的權(quán)利”，1982年《憲法》提出“公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。此后，各項(xiàng)教育基本法陸續(xù)頒布，1995年《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會?！弊裱瓚椃ň?，我國建立起多個層級的教育法律體系，從根本上保障了受教育者的權(quán)益，中國進(jìn)入人人享有平等受教育權(quán)利的教育公平新階段。

（二）改革開放之后：從“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“均衡發(fā)展”

改革開放初期，中國百廢待興，人才嚴(yán)重匱乏，多出人才、快出人才是當(dāng)時中國發(fā)展的迫切要求。在此背景下，“效率優(yōu)先，兼顧公平”成為教育發(fā)展的價值取向。對此，中共中央明確提出“把和諧社會建設(shè)擺在重要位置”，要“促進(jìn)社會公平和正義”。在此背景下，縮小教育差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展成為突出的教育制度安排與重要政策內(nèi)容。2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》頒布，直面我國農(nóng)村教育發(fā)展薄弱的現(xiàn)狀，明確提出“完善管理體制，保障經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展”，吹響了教育均衡發(fā)展的號角。2002年，教育部召開“促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展”的第三屆全國基礎(chǔ)教育論壇，明確提出“均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求，也是社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求”。2005年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》頒布，首次以“均衡發(fā)展”為主題推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展。從“兼顧公平”到“均衡發(fā)展”，我國教育公平的價值取向?qū)崿F(xiàn)了轉(zhuǎn)型，從正式的制度安排升級為突出的制度安排，從以效率發(fā)展促公平進(jìn)入以均衡發(fā)展促公平的新階段。

（三）21世紀(jì)以來：正式提出把教育公平作為國家基本教育政策

2018年9月，習(xí)近平在全國教育大會上再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持教育公益性原則，把教育公平作為國家基本教育政策。從“均衡發(fā)展”到“教育基本國策”，新時期教育公平從突出的制度安排升級為基本的制度安排，教育公平成為貫穿教育改革與發(fā)展全過程的主導(dǎo)思想。

當(dāng)前，“有學(xué)上”的矛盾基本解決，“上好學(xué)”升級為社會的主要關(guān)切。2016年，李克強(qiáng)在政府工作報告中提出要“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”。在黨的十九大報告中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。優(yōu)質(zhì)均衡成為新時代教育公平發(fā)展的新目標(biāo)與新任務(wù)。從新中國成立初期教育面向工農(nóng)大眾，教育公平首次成為正式的制度安排，到改革開放之后重視縮小教育差距，教育均衡發(fā)展成為突出的制度安排，再到21世紀(jì)以來強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)均衡，教育公平成為基本的制度安排。70年來，黨和國家對教育公平的科學(xué)認(rèn)識逐步深化，對教育公平的制度安排不斷升級，對教育公平的制度承諾更是持之以恒。

二、教育公平作為國家基本教育政策的制度內(nèi)涵

21世紀(jì)以來，國家把公平正義作為治國基本理念，把教育公平作為國家基本教育政策，既是國家的莊嚴(yán)承諾與戰(zhàn)略決策，更是國家基本的教育制度安排，蘊(yùn)含著豐富的制度內(nèi)涵與政策價值。

（一）教育公平是教育政策的第一原則

公平是教育政策的首要價值，公共政策的公共性決定了其首要職責(zé)就是保障每個社會成員平等享有社會資源。追求教育公平，是黨和國家一以貫之的追求。對此，黨的十七大報告提出：“促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教……推動建設(shè)和諧社會。”在十八屆中央政治局常委的中外記者見面會上，習(xí)近平指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育……人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”民之所望，施政所向，從“學(xué)有所教”的和諧社會到“更好的教育”的美好生活，黨和國家始終遵循著公平是教育政策首要價值的制度理念。

公平是教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)，教育是彌合社會差距的平衡器之一。教育公平與否，不僅影響著個體的命運(yùn)與幸福生活，更影響著社會的和諧與穩(wěn)定。就此而言，教育公平是社會公平的重要基石，更是教育政策制定與執(zhí)行的基本出發(fā)點(diǎn)。

在發(fā)展意義上，教育公平意味著為每位學(xué)生提供適合的教育。依據(jù)學(xué)生的興趣與愛好，為其成長發(fā)展提供適合的知識、技能與價值，即因材施教，是促進(jìn)個體發(fā)展最重要的教育公平。底線教育公平著眼于教育起點(diǎn)，在形式上保障受教育者的公平權(quán)利；發(fā)展性的教育公平則更多著眼于教育過程與結(jié)果，在實(shí)質(zhì)上為每位學(xué)生提供適合的教育。