摘? 要：北京是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)現(xiàn)數(shù)量較多的首都城市之一，雖然歷史上北京地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)造成了一定的損失，但是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，地質(zhì)災(zāi)害防治行政管理精細模式的深入全面展開，大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害事件發(fā)生頻率越來越低;隨之而來的是基于小崩小塌引發(fā)的中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患的持續(xù)增加，大量并持續(xù)增加中的中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患對北京城市的規(guī)劃、建設(shè)和運行管理形成威脅并造成影響。北京地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點在防，而防控的基本原則在于防患于未然，防治工作的主體目標是隱患，所以北京地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵是地質(zhì)災(zāi)害隱患的識別和管控。本文首先在概念上理清了災(zāi)害與隱患的區(qū)別，分析了北京地質(zhì)災(zāi)害隱患的特點;論述了目前北京地質(zhì)災(zāi)害防治策略，在地質(zhì)災(zāi)害防治工作初期發(fā)揮了重要作用;同時分析防治策略存在的傳統(tǒng)調(diào)查手段對于高位隱蔽性隱患的早期識別能力不足問題，監(jiān)測預(yù)警體系中的滑而未測、測而未滑問題等不足;提出研究隱患“從哪里來，到哪里去”的哲學思考，建議對地質(zhì)災(zāi)害開展由孕災(zāi)、發(fā)展、滅失的全周期管控;旨在為北京突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系完善、改進，提供參考。

關(guān)鍵詞：突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害;防災(zāi)減災(zāi);防治策略;監(jiān)測預(yù)警

Preventive Countermeasures for Sudden Geological Disasters in Beijing

HUANG Laiyuan

（Beijing Institute of Geology ，Beijing 100120）

Abstract： Beijing is one of the capital cities with a large number of unexpected geological hazards. Although geological disasters in Beijing have caused certain loss to people's life and property in history， with the transformation and upgrading of social and economic development mode， the continuous improvement of ecological environment， the in-depth and comprehensive development of the fine administrative model of geological disaster prevention and control， the frequency of large-scale geological disaster events is getting lower and lower. The following is the continuous increase of small and medium-sized geological hazards caused by small avalanches and collapses. A large number of small and medium-sized geological hazards threaten and affect the planning， construction and operation management of Beijing city. The focus of geological disaster prevention and control in Beijing is prevention， and the basic principle of prevention and control is prevention in advance. The main goal of prevention and control is hidden danger， so the key of geological disaster prevention and control in Beijing is the identification and control of hidden danger of geological disaster. Firstly， this paper clarifies the difference between hazards and hidden dangers in concept， and analyzes the characteristics of geological hazards in Beijing. Based on the investigation， identification， monitoring， treatment and relocation of hidden dangers， the geological disaster prevention and control system in Beijing has played an important role in the early stage of geological disaster prevention and control. At the same time， it analyzes the problem that the traditional investigation methods of the prevention and control system are insufficient for the early identification of high hidden dangers. In the monitoring and early warning system， the problems of sliding but not measured， measured but not slid， etc. are put forward， i.e.， the philosophical thinking of "where to come from and where to go" to study hidden danger， It is suggested that geological disasters should be controlled by the whole cycle of disaster pregnancy， development and loss. The purpose of this paper is to provide a reference for the improvement of the disaster prevention and mitigation system of sudden geological disasters in Beijing.

Keywords： Sudden geological disasters; Disaster prevention and mitigation; Preventive countermeasures; Monitoring and early warning

0 前言

北京是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)現(xiàn)數(shù)量較多的首都城市之一，雖然歷史上北京地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)造成了一定的損失，但是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，地質(zhì)災(zāi)害防治行政管理精細模式的深入全面展開，大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害事件發(fā)生頻率越來越低;隨之而來的是基于小崩小塌引發(fā)的中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患的持續(xù)增加。

北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患具有點多、點小、面廣、類型齊全、主要在山區(qū)分布的特點。北京所屬的16個區(qū)中有10個區(qū)存在突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患，在全市16410km2 的總面積中，山區(qū)面積達到10200km2，約占總面積的62%，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的面積為8172.5km2，約占全市面積 49.8%，占山區(qū)總面積的80.1%，其中高、中易發(fā)區(qū)的面積為 4917.7km2，約占全市面積30.0%，占山區(qū)總面積的48.2%。大量并持續(xù)增加中的中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患對北京城市的規(guī)劃、建設(shè)和運行管理形成威脅并造成影響。

北京地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點在防，而防控的基本原則在于防患于未然，防治工作的主體目標是隱患，所以北京地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵是地質(zhì)災(zāi)害隱患的識別和管控。本文首先在概念上理清了災(zāi)害與隱患的區(qū)別，分析了北京地質(zhì)災(zāi)害隱患的特點;論述了基于隱患調(diào)查識別和監(jiān)測、治理、搬遷等手段的北京地質(zhì)災(zāi)害防治體系在地質(zhì)災(zāi)害防治工作初期發(fā)揮了重要作用;同時分析防治體系存在的傳統(tǒng)調(diào)查手段對于高位隱蔽性隱患的早期識別能力不足、監(jiān)測預(yù)警體系中的滑而未測、測而未滑等問題;提出研究隱患“從哪里來，到哪里去”的哲學思考，建議對地質(zhì)災(zāi)害開展由孕災(zāi)、發(fā)展、滅失的全周期管控;旨在為北京突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系完善改進提供參考。

1 北京突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患特點

1.1 隱患和災(zāi)害的區(qū)別

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害有著本質(zhì)的區(qū)別，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患是一個地點或地段的概念，只是具有空間的屬性，隱患點歷史上往往發(fā)生過巖土體失穩(wěn)的過程，現(xiàn)狀下處于自然穩(wěn)定或欠穩(wěn)定狀態(tài)，未來在震動、降雨等相關(guān)因素影響下，局部巖土體脆弱的應(yīng)力平衡狀態(tài)易發(fā)生改變，且影響人居經(jīng)濟活動，形成災(zāi)害的可能性大，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患是處于一般現(xiàn)在時或?qū)頃r狀態(tài)。

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害是一個過程，具有時間和空間的屬性，是巖土體失穩(wěn)并造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞的過程，尤其是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害往往事發(fā)突然、持續(xù)時間短，具有很強的不可預(yù)測性和破壞性;突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害一般是過去時，極少數(shù)是正在進行時狀態(tài)。

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治遵循“防患于未然”的思路，“防”的工作的開展主要是以對只具有空間屬性的隱患開始的，災(zāi)害過程是隱患系統(tǒng)在本底因素與外界影響因素共同作用發(fā)展過程中平衡狀態(tài)發(fā)生變化并影響社會系統(tǒng)的過程，發(fā)生在隱患系統(tǒng)的過去、現(xiàn)在或?qū)怼?/p>

1.2 地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)量

截至2019年05月30日，北京市查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點共5037處（北京市規(guī)劃和自然資源委員會，2019），崩塌2609處，不穩(wěn)定斜坡1378處，泥石流901處，滑坡54處，地面塌陷95處，分別占地質(zhì)災(zāi)害點總數(shù)的52%、27%、18%、1%、2%（圖1）。

北京地區(qū)以崩塌、滑坡和不穩(wěn)定斜坡為代表的邊坡災(zāi)害隱患合計達到4041處，占比 80%;對比2016年5月31日數(shù)據(jù)，2016—2019年三年間地質(zhì)災(zāi)害隱患總數(shù)增加了331處，其中邊坡災(zāi)害隱患增加了302處，三年增加的邊坡隱患占隱患增加總數(shù)的91%;可以看出北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患類型中最為發(fā)育、影響最為廣泛、增長最迅速的隱患就是邊坡類隱患。北京地區(qū)崩滑類邊坡隱患發(fā)生失穩(wěn)致災(zāi)的數(shù)量和頻率最高，危害性大，社會影響大。

這類災(zāi)害隱患的最大特點就是自然穩(wěn)定狀態(tài)為常態(tài)，災(zāi)害體邊界模糊，很難明確圈定，極端天氣中，極易發(fā)生小崩小塌，造成惡劣影響。面對邊界模糊的邊坡隱患，無論采用治理、避讓還是監(jiān)測等地災(zāi)防治手段都很難做到有的放矢。

1.3 地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅對象

北京地質(zhì)災(zāi)害隱患典型威脅對象主要是4大類：險村險戶、道路、景區(qū)和其它（農(nóng)田和空房）隱患點，另外存在少量礦山及水庫隱患點和中小學校隱患點。險村險戶隱患點共計2008處，涉及北京市10個轄區(qū)，700個行政村，58438人;道路隱患點2106處，涉及山區(qū)國道、省道、縣鄉(xiāng)道沿線及其它各類鄉(xiāng)村道路;景區(qū)隱患點共計335處，涉及數(shù)百個景區(qū)及景區(qū)范圍內(nèi)的部分度假村、飯店等;其它類型（農(nóng)田和空房）隱患點共計558處;另外礦山及水庫隱患點22處;中小學校隱患點8處（北京市規(guī)劃和自然資源委員會，2019）（圖2）。

北京地區(qū)威脅居民點、道路為代表的災(zāi)害隱患合計達到4114處，占總數(shù)82%，八成隱患點影響城市運行領(lǐng)域人居活動和交通運行，人居活動和交通運行也是對地質(zhì)環(huán)境風險最為敏感的經(jīng)濟活動，地質(zhì)災(zāi)害隱患稍有“風吹草動”，即會影響居民的正常生活和交通路線的正常通行，2004—2018年以來發(fā)生有記載崩塌災(zāi)害事件150余起，這些災(zāi)害事件主要發(fā)生在居民點的房前屋后及各級公路沿線，可見北京地區(qū)地災(zāi)隱患發(fā)生災(zāi)害的場景集中在涉及居民生活地點附近及交通干線兩側(cè)。

1.4 地質(zhì)災(zāi)害隱患的規(guī)模和險情

根據(jù)中國地質(zhì)災(zāi)害防治工程協(xié)會團體標準《地質(zhì)災(zāi)害分級分類標準（試行）》（T/CAGHP 001-2018），標準主要針對已經(jīng)發(fā)生活動的地質(zhì)災(zāi)害進行分類劃分災(zāi)害體規(guī)模，災(zāi)害體邊界清晰，易于判斷，如崩塌已塌落的堆積物規(guī)模、滑坡已發(fā)生滑動的滑體規(guī)模、泥石流已沖出溝口堆積物的規(guī)模、地面塌陷已發(fā)生變形的地表面積規(guī)模等。對于地質(zhì)災(zāi)害隱患來說，主要是參考歷史災(zāi)害規(guī)模來預(yù)測可能發(fā)生失穩(wěn)運動的巖土體規(guī)模，存在一定的主觀性和不確定性;險情也是根據(jù)隱患規(guī)模，判斷預(yù)測未來災(zāi)害影響范圍的基礎(chǔ)上，比照歷史災(zāi)情而預(yù)測的可能受到威脅的人員及財產(chǎn)等，險情分級同樣具有主觀性和不確定性。

根據(jù)歷史調(diào)查數(shù)據(jù)，北京5037處地質(zhì)災(zāi)害隱患，規(guī)模以小型為主，占91.8%，中型占7.7%，大型的隱患以泥石流為主（23處），僅占0.5%，無巨型災(zāi)害隱患。

依據(jù)《1∶50000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查信息化成果技術(shù)要求》（中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，2010），隱患險情等級劃分見表1。

北京5037處地質(zhì)災(zāi)害隱患中，險情等級小型4933個、中型92個，大型7個，特大型5個，各區(qū)險情等級情況見表2，圖3。

2 北京突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害特點

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件是一個具有時間和空間屬性的過程，往往是在特定時間、特定地點瞬間發(fā)生的，相較于大尺度時間和空間的地形地貌演化過程，災(zāi)害事件往往是在極短時間尺度內(nèi)發(fā)生的大尺度空間變化過程。

地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查人員甚至專業(yè)儀器往往很難現(xiàn)場捕捉到災(zāi)害發(fā)生的瞬間過程，所以災(zāi)害事件過程的研究記錄主要是以處于一般過去時的歷史災(zāi)情出現(xiàn)。

2.1地質(zhì)災(zāi)害歷史災(zāi)情

北京突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害歷史災(zāi)情的記錄主要與歷史上的極端降雨天氣記錄同步，災(zāi)害類型主要以與山洪災(zāi)害密切聯(lián)系的泥石流災(zāi)害為主，泥石流是各類型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生鏈式連鎖反應(yīng)的集中體現(xiàn)，泥石流爆發(fā)的流域內(nèi)一般會同時發(fā)生崩塌及滑坡，相應(yīng)堆積物堵塞行洪溝道，相應(yīng)降雨時程內(nèi)，溝道內(nèi)巖土體逐漸飽和，溝道內(nèi)首先形成地表徑流，進而形成洪流，洪流與坡面流失水土、兩岸崩滑巖土、溝底堆積的巖土相互混合，從而形成危害巨大的泥石流。泥石流往往與山洪相伴而生，是山洪形成發(fā)展過程出現(xiàn)的一個階段，也可能是單獨形成泥石流，北京地區(qū)歷史上較有影響的泥石流災(zāi)害情況見表3（北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局等，2006）。

2.2地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律

地質(zhì)災(zāi)害的形成和發(fā)展是地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造等地質(zhì)環(huán)境本底條件與氣象水文、植被、人類活動等外部影響因素共同控制的結(jié)果，地質(zhì)環(huán)境本底條件一般只具有空間屬性，外部影響因素一般具有空間和時間兩個屬性，所以本底條件與外部影響因素的共同作用結(jié)果具有一定的時間、空間分布規(guī)律。

（1）空間分布規(guī)律

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀分布位置數(shù)據(jù)與地形地貌圖、區(qū)域地質(zhì)圖等信息進行疊加分析，各類型地質(zhì)災(zāi)害具有各自的空間分布規(guī)律。

北京地區(qū)泥石流多集中分布在末級和二級溝谷或溝谷上游峽谷段的中、小溝谷內(nèi)，溝床比降一般100‰～500‰。群發(fā)性泥石流圍繞北部山區(qū)的黑坨山、云蒙山、大洼山尖、歪駝山，西部山區(qū)的老龍窩、百花山等山體沿山脈走向展布，海拔高度大部分在300～900m和500～1200m之間，近幾十年記載的8次群發(fā)性泥石流災(zāi)害中，有6次都是在上述地貌區(qū)。

崩塌與人類工程活動密切相關(guān)，集中發(fā)生于中低山區(qū)的道路沿線及居民點附近。根據(jù)北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004—2018年以來發(fā)生有記載崩塌災(zāi)害事件150余起，占到突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的八成以上，崩塌落石主要分布在道路沿線、居民點附近。

從宏觀分析，在北部與西部山區(qū)邊緣地帶的中山區(qū)，海拔高程大于1000m，地形高差一般在500m以上，山勢險峻，地形坡度多大于45°，地形切割較強烈，崩塌較發(fā)育，在低山區(qū)的深溝內(nèi)，地形切割也很強烈，易形成崩塌。在堅硬、性脆、構(gòu)造節(jié)理發(fā)育的花崗巖、石英巖、碳酸鹽巖等巖類分布區(qū)域，崩塌尤為發(fā)育。

北京地區(qū)天然的典型滑坡相對較少，由于北京基巖巖性特征主要以灰?guī)r、白云巖、石英砂巖、花崗巖等堅硬巖石為主，大規(guī)模軟弱層不太發(fā)育。幾處典型滑坡災(zāi)害總體上呈零星分布的特點，一個為北京西部山區(qū)，如戒臺寺滑坡，一個為北部區(qū)域，規(guī)模比較大的有黃峪口滑坡。

北京地區(qū)地面塌陷主要分布在北京西部的房山區(qū)與門頭溝區(qū)，平谷區(qū)、海淀區(qū)和延慶縣也有零星分布，主要的采空塌陷分布于西山地區(qū)的石炭—二疊系和侏羅系中，另外采礦地面塌陷與人類采礦活動范圍密切相關(guān)，國營礦區(qū)地面塌陷數(shù)量最多，地方小窯周邊也存在眾多塌陷坑及地裂縫。

（2）時間分布規(guī)律

泥石流災(zāi)害是北京地區(qū)歷史上主要的群發(fā)性大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害，發(fā)生泥石流過程中往往伴隨著發(fā)生崩塌和滑坡災(zāi)害，泥石流是崩、滑、流群發(fā)的集中體現(xiàn)，一般和山洪相伴而生，從北京地區(qū)歷史上泥石流發(fā)生的時間上來看，泥石流的發(fā)生具有明顯的周期性特征（北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，2006）：

1）大范圍的泥石流活動與災(zāi)害性降雨及洪水周期相一致。如1972年以前強度降雨相對頻繁，1900、1917、1929、1939、1950、1956、1969、1972、1989、1998年，均出現(xiàn)了特大暴雨，這期間山洪泥石流災(zāi)害亦較多。據(jù)前人資料，區(qū)內(nèi)群發(fā)性泥石流的暴發(fā)頻率為十幾年一次，而1956年以來，暴發(fā)頻率增高，周期相對縮短。就每個流域，每條溝來說，大部分重現(xiàn)期為10年以上，僅少數(shù)溝谷在2～3年內(nèi)重現(xiàn)泥石流。2000年以后災(zāi)害性降雨減少，且一直處于干旱少雨狀態(tài)，所以泥石流活動較弱，間歇期長達數(shù)十年，一直到2012年，再次出現(xiàn)了災(zāi)害性大暴雨，尤其是位于降雨中心的房山區(qū)暴發(fā)了大規(guī)模山洪泥石流溝災(zāi)害。

2）群發(fā)性的崩滑流災(zāi)害多發(fā)生在“七下八上”時段，即七月下旬至八月上旬期間，該段期間北京地區(qū)降雨最集中，降雨量約占全年降雨量的60%，大暴雨頻次高，因此，泥石流在這一時段發(fā)生的危險性極高。

3）大部分泥石流發(fā)生于下午至次日凌晨。區(qū)內(nèi)暴雨有明顯的日變化，為午后型和夜雨型，所以泥石流也多在這段時間內(nèi)暴發(fā)。

4）在一場連續(xù)降雨中，瞬時的高強度降雨的出現(xiàn)常預(yù)示著泥石流發(fā)生，泥石流或長或短地滯后于強暴雨峰值之后。

3 北京突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治策略

北京突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治體系的建立發(fā)展經(jīng)歷了由減災(zāi)向防災(zāi)轉(zhuǎn)變、防控并舉、多頭并進的過程，初步完成了以地質(zhì)災(zāi)害隱患的管控為基礎(chǔ)，以“四大體系”建設(shè)為核心（國土資源部地質(zhì)環(huán)境司調(diào)研組，2011），兼顧北京地區(qū)特點的綜合防治體系構(gòu)建。

3.1 調(diào)查評價策略

“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，的確地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查評價工作是地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、先行性工作。2003年11月24日國務(wù)院頒布《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》之前，根據(jù)國土資源部部署，北京地區(qū)開展了以區(qū)縣為單位的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，基本查明了地質(zhì)災(zāi)害隱患的類型、分布范圍、規(guī)模、易發(fā)程度和危害程度，初步對隱患的易發(fā)程度和危害程度進行了區(qū)域劃分，初步建立了地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)庫。

隨著北京2008年奧運會的申報成功，北京也開展了專門性的地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查評價工作，2012年“ 7·21” 特大暴雨災(zāi)害后，北京市開展了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查（1∶5萬）項目，建立了隱患總數(shù)規(guī)模4614個的地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)庫。2017 年開展高精度調(diào)查評價工作，為泥石流單溝預(yù)警模型體系構(gòu)建提供技術(shù)支撐（齊干，2019）。

另外為了準確掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點的年度變化情況，每年汛前、汛中和汛后，市、區(qū)兩級國土部門均開展地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查、檢查工作，及時完成基礎(chǔ)臺賬更新;遇突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險情，市、區(qū)兩級自然資源部門也會組織應(yīng)急調(diào)查隊開展應(yīng)急調(diào)查工作;對于城市發(fā)展中涉及規(guī)劃、建設(shè)、運行等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，都要開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。目前北京已經(jīng)形成了以地質(zhì)災(zāi)害隱患普查、專項調(diào)查、汛期排查、應(yīng)急調(diào)查等為框架的調(diào)查評價體系。

3.2 監(jiān)測預(yù)警策略

（1）氣象風險預(yù)警

2003年起原北京市國土資源局與北京市氣象局聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警服務(wù)，自 2003年起，已開展多部門地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警會商 100多次，發(fā)布氣象預(yù)警產(chǎn)品 100多期。同時通過電視、電臺、社區(qū)顯示屏等平臺及時向公眾發(fā)布地災(zāi)預(yù)警信息;通過“12379短信平臺”向各級應(yīng)急專業(yè)工作人員及公眾發(fā)布地災(zāi)預(yù)警短信;通過“氣象北京”“北京預(yù)警”等微博、微信，也在第一時間向市民發(fā)布預(yù)警信息。

（2）專業(yè)監(jiān)測

2007年以來，北京陸續(xù)開展了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范研究工作，經(jīng)過“7·21”特大暴雨災(zāi)害的洗禮，為保障北京城市安全，完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力，2013年北京市開展了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)工程建設(shè)。2013年 12月北京市發(fā)改委批復(fù)了總投資 5581萬元的項目一期工程，一期工程對隱患較發(fā)育的密云區(qū)、房山區(qū)、門頭溝區(qū)130處地質(zhì)災(zāi)害隱患實施了專業(yè)監(jiān)測。2016年批復(fù)實施的監(jiān)測預(yù)警二期工程，在一期工程的基礎(chǔ)上，對 10個轄區(qū)典型的365處災(zāi)害隱患實施控制性覆蓋，建立了北京地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)。

（3）群測群防體系

近年來，市自然資源部門持續(xù)加強群測群防力量建設(shè)，每個居民隱患點建立 “一點一預(yù)案”制度，每個隱患點有專人巡查、專人監(jiān)測、專人看護，遇有險情有專人上報，建立群測群防員“日巡查、周上報”制度，群防員每天對負責隱患點開展巡查并記錄，每周將巡查情況匯總上報轄區(qū)分局，形成了“橫向到邊、縱向到底”的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。

3.3 避讓與治理策略

搬遷避讓與工程治理是地質(zhì)災(zāi)害防治體系中最為常見和傳統(tǒng)的兩種手段，充分體現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害防治工作中“打的贏就打，打不贏或打不起就跑”的實用主義理念。搬遷避讓通過把受威脅對象轉(zhuǎn)移出地質(zhì)災(zāi)害影響范圍，是一種可以完全消除地質(zhì)災(zāi)害影響的手段，規(guī)模較大的搬遷避讓工程一般實施資金成本和行政成本較高，產(chǎn)生社會影響深遠;一般治理工程難以實施或工程治理成本相比于搬遷成本較高，主要考慮搬遷避讓的措施消除地質(zhì)災(zāi)害影響;工程治理措施是通過工程技術(shù)手段針對影響災(zāi)害體穩(wěn)定性的因素進行管控，消除或控制致災(zāi)體、降低致災(zāi)體失穩(wěn)風險、減小或控制致災(zāi)體失穩(wěn)影響范圍;一般威脅對象規(guī)模較大，搬遷成本較高，又能采用比較適宜的工程治理手段消除或減小地質(zhì)災(zāi)害影響，主要考慮工程治理手段對地質(zhì)災(zāi)害隱患進行管控。

（1）搬遷避讓

北京一直把地質(zhì)災(zāi)害防治工作與扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整治、山區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整等有機結(jié)合起來統(tǒng)籌資金，有計劃地開展地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓工作。

2004年以來，北京先后實施了多次山區(qū)搬遷工程，涉及農(nóng)民2.45萬戶、6.26萬人。“7·21”特大暴雨災(zāi)害后，2013年北京市啟動了地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)險戶搬遷工作，當年實現(xiàn)1.5萬人的搬遷工程，后續(xù)還將完成6萬人的搬遷，不光涉及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，還包括受山洪威脅地區(qū)及不適宜生活居住地區(qū)，涉及7個山區(qū)縣、60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、400個行政村（中國青年網(wǎng)，2013）。對于地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)且近期無法搬遷的農(nóng)民，國土部門開展了易發(fā)區(qū)應(yīng)急避險場地的調(diào)查、規(guī)劃和評價工作，保障險村險戶都有應(yīng)急避險場所，形成了“一點一案”的山區(qū)險戶應(yīng)急避險轉(zhuǎn)移搬遷應(yīng)對策略。

（2）工程治理

北京市自然資源、交通、水務(wù)、旅游等部門對險村險戶、交通道路、水利設(shè)施、旅游景區(qū)周邊重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點和一時難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點安排資金及時實施工程治理項目，確保安全。各區(qū)政府及有關(guān)部門統(tǒng)籌各方資源，實施了多批次地質(zhì)災(zāi)害防治項目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項目、水土保持項目、山洪災(zāi)害防治項目、中小河流治理和病險水庫除險加固項目、尾礦庫隱患治理項目、生態(tài)環(huán)境治理項目等工作，提高了地質(zhì)災(zāi)害綜合治理水平。

北京采取了搬遷避讓與工程治理并重的綜合治理策略，宜搬則搬，宜治則治。

3.4 應(yīng)急管理策略

（1）應(yīng)急演練

根據(jù)《北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》每年汛前都開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練工作。演練從實戰(zhàn)的角度出發(fā)，按照災(zāi)情上報、啟動預(yù)案、緊急避險、應(yīng)急救援和災(zāi)民安置等步驟進行;整個演練過程，各應(yīng)急小組密切配合，各負其責，各個環(huán)節(jié)銜接緊密，應(yīng)急反應(yīng)快速到位，人員撤離井然有序，救災(zāi)安全及時合理，檢驗了應(yīng)急指揮組織、協(xié)調(diào)、保障能力，真實地模擬了災(zāi)情應(yīng)急的全過程。

（2）臨災(zāi)避險

根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，北京眾多的地質(zhì)災(zāi)害隱患中采取專業(yè)監(jiān)測、搬遷避讓、工程治理等主動型防治措施的只有數(shù)百個隱患點，絕大多數(shù)隱患采取的多是依賴群測群防力量，采取被動的臨災(zāi)避險措施。2013年對全市10個山區(qū)縣1833個地質(zhì)災(zāi)害隱患點的避險路線及避險場地開展了調(diào)查評價工作，最終確定1094處可用避險場所，提出汛期避險方案，為了使調(diào)查成果更好地應(yīng)用于汛期防治工作，為638個村編制了“避險明白卡”，后來在明白卡的基礎(chǔ)上建立了“一點一預(yù)案”制度，每個專職監(jiān)測員對山區(qū)農(nóng)村大量分散的地質(zhì)災(zāi)害隱患點通過巡查、監(jiān)測等方式發(fā)現(xiàn)險情，及時上報村級負責人并協(xié)助組織險戶按照預(yù)定疏散轉(zhuǎn)移路線向臨時安置場所進行臨時避險。

（3）應(yīng)急調(diào)查

2003年北京市國土部門依托北京市地質(zhì)研究所首次組織成立了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查隊（黃來源，2018），每年汛期對所有可能存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、旅游景區(qū)、學校等人員集中地、重要交通干線、重要工程建設(shè)地區(qū)進行汛前排查工作，及時更新地質(zhì)災(zāi)害隱患臺賬，汛中通過巡查發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險情及時進行應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急排危工作、汛后通過檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗和不足，采取進一步防治措施。目前突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查隊先后進行了600多次應(yīng)急調(diào)查工作，對發(fā)生災(zāi)情和險情的地質(zhì)災(zāi)害隱患提出了防治對策及建議，有效減輕了地質(zhì)災(zāi)害險情和次生災(zāi)害的影響。

3.5 防治保障體系

（1）建設(shè)完善法規(guī)標準體系

北京進一步制訂完善與國家地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)相配套的規(guī)章、地方性法規(guī)體系;在地質(zhì)災(zāi)害管理規(guī)范體系建設(shè)中，先后編制了《北京市“十三五”時期突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》《北京市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等指導(dǎo)性文件;制訂地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、危險性評估與監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置的規(guī)范標準，修訂完善地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)要求。

（2）開展理論方法創(chuàng)新示范研究

北京市國土部門先后開發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害氣象風險自動化預(yù)警平臺，開展了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警閾值初步研究，實現(xiàn)市級、區(qū)級兩級地質(zhì)災(zāi)害風險預(yù)警，提高了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警時效性;多年來開展了如《北京地區(qū)滑坡泥石流災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范研究》《北京市關(guān)閉礦山采空塌陷監(jiān)測示范工程可行性研究》《礦山地質(zhì)環(huán)境對北京山區(qū)生態(tài)建設(shè)影響的戰(zhàn)略研究》《北京市礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研究》等大量專題研究取得了良好的技術(shù)和經(jīng)濟效益（齊干等，2019）。

（3）科普宣傳

近年自然資源部門廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識普及培訓(xùn)活動，編制《北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害科普宣傳手冊》;通過各種固定平臺如地球日、防災(zāi)減災(zāi)日等宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識;通過微信公眾號等自媒體在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害防治常識;制作地質(zhì)災(zāi)害避險自救宣傳片，運用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新興媒體向公眾開展宣傳;通過定期舉行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗基層部門和防治人員臨災(zāi)處置能力，提高受威脅群眾避險自救互救技能。

4 存在問題思考及對策

4.1 調(diào)查評價

（1）宏觀尺度早期識別能力不足

調(diào)查評價體系其實就是地質(zhì)災(zāi)害防治初級階段的早期識別技術(shù)，受限于調(diào)查人員的活動范圍和感覺經(jīng)驗系統(tǒng)，具體受經(jīng)濟水平、技術(shù)條件、專業(yè)素養(yǎng)、自然條件的影響，地質(zhì)災(zāi)害隱患排查的范圍和精度存在局限，高位隱蔽性地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查、勘查技術(shù)存在空白，重大隱患早期識別技術(shù)有待提高，2018年8月11日發(fā)生的軍紅路崩塌災(zāi)害隱患就是典型的高位隱蔽性重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，其所在的邊坡一直未納入隱患臺賬內(nèi)進行管理，傳統(tǒng)調(diào)查方法手段在地質(zhì)災(zāi)害隱患普查階段存在盲區(qū)和空白。

傳統(tǒng)調(diào)查評價核心主要是以人為中心的地面調(diào)查，依賴于人的活動范圍、視覺器官和個人認識，由于人員活動和人眼視覺范圍局限性，地表調(diào)查識別的隱患規(guī)模尺度局限在一定范圍內(nèi)，像軍紅路崩塌、武隆滑坡等大型、特大型隱患，在未發(fā)生災(zāi)害前很難進行探索性識別。未來需要加強基于空天遙感識別系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用，通過遙感衛(wèi)星識別大型地質(zhì)災(zāi)害隱患;通過無人機中低空識別技術(shù)，對隱患線索進行識別和查證;通過邊坡孔徑雷達對發(fā)生重大險情邊坡隱患進行臨災(zāi)監(jiān)控預(yù)警。

（2）微觀尺度災(zāi)害發(fā)育機理的認識水平有限

傳統(tǒng)調(diào)查評價體系（包括勘查工作體系）對于大型滑坡、泥石流等災(zāi)后特征痕跡保存相對完整，發(fā)生變形邊界相對明確的隱患已經(jīng)形成了較為成熟的調(diào)查評價理論，相應(yīng)的調(diào)查、勘查、治理、監(jiān)測技術(shù)手段也較為完善，以往研究成果對于滑坡、泥石流等邊界清晰、運動模式規(guī)律的災(zāi)害發(fā)育機理的認識程度也較符合客觀實際情況，所以對于滑坡、泥石流的勘查工作、工程治理、監(jiān)測預(yù)警等方法都很成熟。

北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患類型中最為發(fā)育、影響最為廣泛、增長最迅速的崩塌、坡面流、不穩(wěn)定斜坡等斜坡變形類災(zāi)害隱患往往失穩(wěn)邊界模糊，而且失穩(wěn)邊界不規(guī)則，雖然行業(yè)規(guī)范對典型崩塌失穩(wěn)模式也劃分為了滑移、傾倒、墜落3種失穩(wěn)模式（中國地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會，2018），但實際崩塌災(zāi)害發(fā)生時往往是滑移、墜落等幾種失穩(wěn)模式同時發(fā)生，規(guī)律性不強，傳統(tǒng)調(diào)查手段難以摸清斜坡類隱患微觀的失穩(wěn)邊界形態(tài)和失穩(wěn)模式，調(diào)查勘查手段局限性對后續(xù)的治理、監(jiān)測難以起到有效的指導(dǎo)作用。未來需要加強針對崩塌、坡面流、不穩(wěn)定斜坡等不規(guī)則巖土體的局部大尺度調(diào)查技術(shù)方法的理論研究，深化完善對不規(guī)則斜坡運動變形特征調(diào)查評價體系。

4.2 監(jiān)測預(yù)警

（1）滑而未測，測而未滑

北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)工程建設(shè)設(shè)計之初充分考慮北京地區(qū)歷史災(zāi)情特點，泥石流災(zāi)害是北京地區(qū)危害程度最大的地質(zhì)災(zāi)害類型;也充分調(diào)研了目前國內(nèi)外地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測技術(shù)發(fā)展水平，泥石流、滑坡災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警技術(shù)方法最為成熟;所以最終確定系統(tǒng)工程的建設(shè)重點是監(jiān)測泥石流、滑坡等中大型地質(zhì)災(zāi)害隱患。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)加劇地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)育的人類工程活動減少，生態(tài)環(huán)境逐漸自然修復(fù)，再加上北京地區(qū)近年來持續(xù)少雨，歷史上危害巨大的泥石流災(zāi)害發(fā)生頻率降低，但近年來隨著極端氣候的頻繁出現(xiàn)，村民房前屋后由于不合理工程活動形成的低矮邊坡頻繁發(fā)生坡面流或垮塌，山區(qū)道路沿線頻繁發(fā)生零星塊石墜落，形成了關(guān)鍵時刻依賴群測群防體系，專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)失聲的局面。未來首先要正視發(fā)生滑而未測、測而未滑的真正原因，其一目前北京地區(qū)發(fā)災(zāi)頻率較高的邊坡崩滑隱患由于規(guī)模小、監(jiān)測手段不足、早期識別困難等原因絕大部分未納入到專業(yè)監(jiān)測范圍內(nèi)，甚至有很大一部分沒有納入到地質(zhì)災(zāi)害隱患臺賬內(nèi);其二地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)是個開放的復(fù)雜系統(tǒng)，受到地球內(nèi)外動力系統(tǒng)的共同影響，地質(zhì)災(zāi)害隱患不是一成不變的，是動態(tài)變化的，通過治理或自然失穩(wěn)應(yīng)力達到平衡穩(wěn)定狀態(tài)，原有的隱患會消失;由于各系統(tǒng)的相互影響，新的隱患也會再出現(xiàn)。

（2）對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警及預(yù)警模型存在誤解

長期以來，主管部門、專業(yè)人員和社會公眾對于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警或者預(yù)警成功的理解的就是通過專業(yè)監(jiān)測若干指標達到提前預(yù)知何時何地發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的行為。由此看出人們對預(yù)警的理解簡單概括為預(yù)測、預(yù)報和警告;另外地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域從業(yè)者也會簡單的認為之前研究的相關(guān)性強的幾個主控因素就是預(yù)警模型的框架，在不限定封閉空間系統(tǒng)前提下，通過布設(shè)于不同位置的一個或幾個指標，預(yù)測未來某個區(qū)域可能爆發(fā)災(zāi)害的狀態(tài)。造成現(xiàn)實中預(yù)警模型研究實質(zhì)性進展較小，預(yù)警成功率不高的局面。

未來預(yù)警模型研究應(yīng)該從最基本的災(zāi)害單元開始，如一個相對封閉的泥石流溝隱患系統(tǒng)、一個邊界清晰的滑坡隱患系統(tǒng)、一個失穩(wěn)模式單一的危巖系統(tǒng)，隱患系統(tǒng)空間越確定、越封閉，預(yù)警研究的可行性越好，預(yù)警模型就越接近于一個只有時間未知數(shù)，其它均為常量的一元一次方程。

預(yù)警成功率不高主要是其核心訴求預(yù)測未來發(fā)生的隱患狀態(tài)，即使在災(zāi)害發(fā)生機理研究透徹，預(yù)警模型準確的前提下，其受制于降雨、地震等各類影響因素的不確定性影響也很難產(chǎn)生令人滿意的結(jié)果。

地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警也可以借鑒地震預(yù)警的概念，在不完全掌握影響因素及已掌握影響因素存在不確定情況下，預(yù)測隱患發(fā)生災(zāi)害后持續(xù)過程中，影響范圍到達威脅對象的時間和影響程度，由預(yù)測災(zāi)害何時何地發(fā)生的模式向災(zāi)害發(fā)生后持續(xù)過程中此地何時發(fā)生怎樣發(fā)生的模式轉(zhuǎn)化，由不確定預(yù)測向確定后預(yù)報轉(zhuǎn)化。總之單體災(zāi)害隱患的臨災(zāi)及發(fā)災(zāi)過程預(yù)警將成為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警研究的未來趨勢。

（3）群測群防體系和技術(shù)停滯

目前基層群測群防隊伍組織相對零散，人員素質(zhì)差異較大，沒有成熟的遴選考核評價機制，沒有相關(guān)的管理辦法及責任追究制度，地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)水平有待提高，培訓(xùn)體系有待完善，缺少必要的簡易便攜群測群防終端等。

未來積極推進區(qū)級地質(zhì)災(zāi)害群測群防的制度化、正規(guī)化建設(shè)，形成有制度、有組織機構(gòu)、有工作預(yù)案、有培訓(xùn)考核系統(tǒng)、有固定經(jīng)費支撐的群測群防體系，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)作為群測群防組織負責人的地位，提高以村民為主體的群測群防員專業(yè)水平，提高基層干部的防災(zāi)意識和疏散避險組織能力。

4.3 避讓與治理

（1）搬遷避讓

北京實施地質(zhì)災(zāi)害隱患搬遷避讓工作取得了很大成績，但搬遷避讓工作實施過程中也出現(xiàn)了不少問題思考。

1）搬遷避讓安置用地不足，項目實施困難。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患一般都在山區(qū)，地形地貌條件所限，用于搬遷安置建設(shè)用地往往不足或者根本沒有，完全需要異地安置。各級行政部門統(tǒng)籌異地搬遷安置用地問題較多并且周期較長，造成搬遷避讓工程實施進展緩慢。所以未來在編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中要與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃中有關(guān)搬遷避讓的規(guī)劃統(tǒng)一考慮，提前統(tǒng)籌謀劃地質(zhì)災(zāi)害隱患搬遷避讓安置用地，保障地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工作順利實施（潘志龍，2017）。

2）搬遷避讓資金不足，影響搬遷進度。搬遷避讓安置用房建設(shè)費用高，房屋建設(shè)、裝修、生活設(shè)施購置一般需要幾十萬元，大部分地質(zhì)災(zāi)害險戶，經(jīng)濟條件較差，難以承擔這些費用。未來可以通過險戶搬遷后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)，土地資源再利用的方式吸引利用社會資本作為政府主導(dǎo)財政資金的補充， 提高搬遷避讓資金保障水平。

3）生活生產(chǎn)保障不足，影響搬遷意愿。鄉(xiāng)音難改，故土難離，地質(zhì)災(zāi)害險戶往往世代生活在山區(qū)，謀生的生產(chǎn)生活方式較為單一，生產(chǎn)勞動技能適應(yīng)不了社會的新要求。平時生活生產(chǎn)靠山區(qū)自有條件，如種植山區(qū)經(jīng)濟作物、經(jīng)營農(nóng)家樂等滿足基本生活保障。異地搬遷后，雖然擺脫了地質(zhì)災(zāi)害威脅，但由于生活、生產(chǎn)方式?jīng)]有發(fā)生變化，搬遷后生活、生產(chǎn)活動受到影響，影響險戶搬遷積極性。未來可以結(jié)合險戶搬遷、生態(tài)修復(fù)、自然環(huán)境觀光項目開發(fā)等，充分利用土地資源，盤活自然生態(tài)資源，在消除地質(zhì)災(zāi)害隱患的同時，實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型，讓山區(qū)農(nóng)戶發(fā)家致富。

（2）工程治理

1）工程治理理論研究不足，規(guī)范體系待完善。地質(zhì)災(zāi)害防治工程是實施在災(zāi)害隱患上的地質(zhì)工程，是對可能危害人類活動和地質(zhì)環(huán)境的地質(zhì)體進行人為改造的工程，由于地質(zhì)環(huán)境條件的獨特性和非標準化，這類工程相較于土木工程要更復(fù)雜。地質(zhì)災(zāi)害防治工程源于土木工程，但項目實施中的勘查、設(shè)計、施工和監(jiān)理又與土木工程有很大區(qū)別，地質(zhì)災(zāi)害防治工程需要符合客觀實際的科學理論、技術(shù)要求和管理體制。地質(zhì)災(zāi)害防治工程是非標準化工程。其設(shè)計是建立在對大自然已經(jīng)生成的崩塌滑坡等災(zāi)害體的充分認識了解的基礎(chǔ)上的，而且人類對這些崩塌滑坡的了解只能通過十分有限的勘查手段以點帶面，設(shè)計過程、施工過程自然是認識的過程，只有在施工中根據(jù)施工地質(zhì)即時反饋調(diào)整設(shè)計，這種設(shè)計以適應(yīng)自然環(huán)境為原則，而不像工民建可以充分實施人類的創(chuàng)造理念。工程治理措施體系不能全面覆蓋各種類型地質(zhì)災(zāi)害隱患，滑坡、泥石流等邊界清晰，失穩(wěn)運動模式較規(guī)律的工程治理措施體系比較完善，對于崩塌、地面塌陷等災(zāi)害體邊界模糊，失穩(wěn)運動模式復(fù)雜的隱患類型還沒有成熟的工程治理措施體系。目前地質(zhì)災(zāi)害防治工程理論研究還處于參考土木工程、巖土工程的階段，防治理論體系有待完善，未來要加強地質(zhì)災(zāi)害工程治理體系理論研究深度和廣度，就其學科范疇、技術(shù)標準、勘查要求、設(shè)計原則、施工規(guī)范、監(jiān)理過程和竣工驗收等環(huán)節(jié)形成各級初步標準規(guī)范，凝聚共識，探索形成地質(zhì)災(zāi)害防治工程治理理論體系。

2）工程治理措施與實際情況脫節(jié)。北京地區(qū)的歷史泥石流災(zāi)害數(shù)據(jù)表明，北京地區(qū)泥石流的以水石為主，土質(zhì)含量較低，可以稱為水石流，往往與山洪災(zāi)害并發(fā)，是山洪災(zāi)害的一個階段，水石流的防治思路應(yīng)該是以固源、排 導(dǎo)為主;泥石流的傳統(tǒng)防治思路是固源、攔擋、排導(dǎo)并重;北京實施部分泥石流治理工程中，大量使用了攔擋壩工程，攔擋壩一般規(guī)模較大，技術(shù)難度大、施工周期長、工程造價高，不僅破壞了溝道的自然景觀，阻斷了溝道的生態(tài)系統(tǒng)，影響村民進出溝道進行生產(chǎn)活動，還影響了溝道的行洪能力，容易形成山洪災(zāi)害隱患。未來北京地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程應(yīng)該首先考慮地區(qū)實際情況，根據(jù)災(zāi)害發(fā)育特點，因地制宜開展工程治理，杜絕形成隱患工程。

未來構(gòu)建綜合防治體系的首要任務(wù)是統(tǒng)籌謀劃，開展區(qū)域規(guī)劃前要部署區(qū)域地質(zhì)評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等基礎(chǔ)性、先行性地質(zhì)工作。首先做好地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃銜接工作，在水土保持、中小河流整治、生態(tài)環(huán)境綜合治理項目中同步規(guī)劃開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作;其次統(tǒng)籌政策和資金，合理開展撤遷避讓和工程治理，整合地質(zhì)災(zāi)害防治與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、小流域治理等方面的政策，合理調(diào)配各類資金，有序開展險戶搬遷避讓工程和重大隱患治理工程。三是推進已實施治理工程地質(zhì)災(zāi)害隱患的銷賬評估工作，推動當?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境恢復(fù)及經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型工作，形成綜合防治效益多元化。

4.4 應(yīng)急響應(yīng)

（1）應(yīng)急調(diào)查專業(yè)技術(shù)支持體系

應(yīng)急調(diào)查專業(yè)技術(shù)支持體系主要任務(wù)是通過調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害事件的發(fā)生機理、危害特征，指導(dǎo)應(yīng)急處置與救援。具體工作包括創(chuàng)新應(yīng)急理論，開展應(yīng)急技術(shù)研究，制定應(yīng)急技術(shù)規(guī)范，展開應(yīng)急調(diào)查工作，指導(dǎo)應(yīng)急處置與救援，提供宣教服務(wù)等。目前主要問題思考及對策如下（黃來源，2018）：1）理論上對應(yīng)急調(diào)查工作和應(yīng)急調(diào)查響應(yīng)行為進行區(qū)分。應(yīng)急調(diào)查工作是基于發(fā)生災(zāi)情險情而進行的緊急調(diào)查。應(yīng)急調(diào)查響應(yīng)行為是從接到災(zāi)險情線索后，到達致災(zāi)點進行初判的過程。應(yīng)急調(diào)查響應(yīng)行為發(fā)生后進行初判沒有災(zāi)情也不存在未來險情的隱患不在進行應(yīng)急調(diào)查工作。2）建議對地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評判標準進行規(guī)范統(tǒng)一。應(yīng)急調(diào)查過程中，災(zāi)情判別標準因災(zāi)死亡人數(shù)容易界定，因災(zāi)造成的直接經(jīng)濟損失沒有統(tǒng)一的評價標準，建議根據(jù)北京地區(qū)特點，把成災(zāi)對象進行分類細化，給出參考損失評價標準。3）建議對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查技術(shù)進行創(chuàng)新。應(yīng)急調(diào)查工作區(qū)別于常規(guī)調(diào)查工作，要求在極端條件下，以最短的時間完成災(zāi)害的特征調(diào)查、災(zāi)情調(diào)查、趨勢預(yù)測和防治建議，以往以依靠專業(yè)人員經(jīng)驗為主的地面調(diào)查為主的工作方式難以適應(yīng)北京地區(qū)高位隱蔽性邊坡失穩(wěn)災(zāi)害頻繁發(fā)生的實際情況，未來需要加強在無人機低空遙感早期識別、無人機臨災(zāi)特征查證、災(zāi)后損失統(tǒng)計方面的專題研究;加強邊坡雷達的臨災(zāi)關(guān)鍵特征預(yù)警技術(shù)研究;建議開展應(yīng)急調(diào)查現(xiàn)場數(shù)據(jù)獲取終端或App的研發(fā)工作，實現(xiàn)應(yīng)急調(diào)查現(xiàn)場數(shù)據(jù)獲取標準化、流程化、數(shù)字化，實現(xiàn)即時專家會商、成果審核定稿，現(xiàn)場提交應(yīng)急調(diào)查報告。

（2）應(yīng)急能力建設(shè)

隨著社會的不斷發(fā)展，應(yīng)急能力建設(shè)水平也在不斷提高，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力關(guān)鍵在平常能力建設(shè)，“養(yǎng)兵千日，用兵一時”。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力是由硬實力和軟實力組成的有機整體，目前北京在包括應(yīng)急人員、技術(shù)裝備、物資準備等硬實力建設(shè)水平較高;由于北京地區(qū)中大型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率低、小型地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的特點，造成在社會公眾認識、應(yīng)急人員技術(shù)水平等軟實力建設(shè)上實踐經(jīng)驗不足。未來將主要通過應(yīng)急演練，加強防災(zāi)救災(zāi)宣傳，提高人們防災(zāi)意識，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可操作性和有效性。

（3）應(yīng)急處置經(jīng)驗積累

對應(yīng)急處置事后的總結(jié)與考評，剖析應(yīng)急處置中的有益做法和經(jīng)驗教訓(xùn)，是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系不斷完善與提升的重要環(huán)節(jié)。歷史上北京地區(qū)較大規(guī)模的應(yīng)急處置事件較少，一般經(jīng)驗不足，缺少事后對整個應(yīng)急處置過程的全面剖析，考評體系不完善。北京地區(qū)近一段時間涌現(xiàn)出一批應(yīng)急處置的經(jīng)典案例，房山軍紅路崩塌群測群防員及時預(yù)警，果斷采取封路勸阻行人車輛，避免重大傷亡災(zāi)害事件;莊戶臺村滑坡隱患，應(yīng)急調(diào)查隊在險情初期發(fā)現(xiàn)變形跡象，立即要求受威脅對象采取緊急避險措施，從而避免了人員傷亡。未來要不斷從實際發(fā)生的應(yīng)急處置過程中，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，指導(dǎo)應(yīng)急體系的完善，保障地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系健康發(fā)展。

4.5 科研支撐

（1）完善法規(guī)標準體系

根據(jù)國務(wù)院頒布的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，未來還需要進一步制訂、完善與國家地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)相配套的規(guī)章、地方性法規(guī)體系;不斷完善地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、隱患風險評估規(guī)范標準;制定地方性監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置標準規(guī)范;修訂地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)要求。

（2）加強防治理論研究和技術(shù)方法創(chuàng)新

北京市高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治方面的科學技術(shù)研究工作，多年來各相關(guān)委辦局通過市財政、及科學研究基金項目先后支持完成了多項地災(zāi)防治相關(guān)科研項目，總體上主要是偏即時應(yīng)用的生產(chǎn)型項目，主管部門更重視解決即時問題的生產(chǎn)型項目，少花錢多辦事，多辦立竿見影的效果的事，基礎(chǔ)理論研究滯后，關(guān)鍵技術(shù)、前瞻性的技術(shù)方法研究創(chuàng)新成果較少;基礎(chǔ)研究型項目投入多，見效慢，支持力度一般;另一方面科研成果的實際應(yīng)用轉(zhuǎn)化率較低，無論是財政項目還是基金項目在績效考核過程中注重資金使用進度監(jiān)管，忽視科研成果創(chuàng)新水平評價和實際應(yīng)用轉(zhuǎn)化的監(jiān)督評價，造成很多科研成果結(jié)題后，往往束之高閣，沒有進一步轉(zhuǎn)化為實實在在的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)生產(chǎn)力。未來應(yīng)該加強基礎(chǔ)理論研究如北京地區(qū)崩塌等災(zāi)害的演化及發(fā)育機理研究，地質(zhì)災(zāi)害滑而未測、測而未滑的哲學思考，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警理論可行性研究等;另外挖掘北京地質(zhì)災(zāi)害以往的科研成果，促進成果的實際應(yīng)用轉(zhuǎn)化;在社會經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，地質(zhì)環(huán)境發(fā)生積極變化的語境中開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系戰(zhàn)略研究。

（3）建立科普宣傳規(guī)范化常態(tài)化機制

多年來，北京市堅持采用集中性宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合的辦法，采用多種形式、利用多種媒體開展通俗易懂的宣傳教育活動，普及了地質(zhì)災(zāi)害防治知識，增強了公眾地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護意識，提高了社會公眾防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。但科普宣傳工作還是處于活動式科普，工作頻率得不到保障，科普人員素質(zhì)參差不齊，總體上還沒有建立的規(guī)范化常態(tài)化機制，未來主要加強對科普宣傳工作重要性的認識、加強科普人才隊伍建設(shè)、健全科普宣傳工作機構(gòu)、規(guī)范科普工作流程、創(chuàng)新科普宣傳產(chǎn)品、拓寬科普宣傳渠道，向社會公眾提供規(guī)范化常態(tài)化的科普產(chǎn)品，讓地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)意識深入人心，自救、互救能力顯著提高。

5 結(jié)語

伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，地質(zhì)災(zāi)害防治行政管理精細模式的深入全面展開，大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害事件發(fā)生頻率越來越低;隨之而來的是基于小崩小塌引發(fā)的中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患的持續(xù)增加。人類基于開采等礦業(yè)經(jīng)濟活動形成地質(zhì)災(zāi)害隱患，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的情況會越來越少;基于自建房屋開挖坡腳、經(jīng)營民宿占用溝道等零星小型人類經(jīng)濟活動引發(fā)的中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患卻來越多。

隨著生態(tài)文明建設(shè)的全面展開，人民群眾對地質(zhì)災(zāi)害的認識水平逐步提高，地質(zhì)災(zāi)害隱患的風險評價機制形成，地質(zhì)災(zāi)害防治體系重點由減災(zāi)端向防災(zāi)端遷移，由災(zāi)后救援、應(yīng)急處置向災(zāi)前的科普宣傳、隱患的早期識別、臨災(zāi)監(jiān)測、風險預(yù)警、風險控制轉(zhuǎn)化。

建議未來的地質(zhì)災(zāi)害防治研究從宏觀和微觀兩個層面開展，宏觀層面上開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)表層巖土、水、人類活動相互耦合作用的災(zāi)害形成演化過程和機理研究，分析不同巖土、水與人類工程活動的相互作用過程、災(zāi)害演變機理，揭示地殼表層內(nèi)外動力作用與地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生演化的關(guān)系，特別是災(zāi)害演化鏈條中巖土、水環(huán)境和誘發(fā)條件的相互關(guān)系，最終解決地質(zhì)災(zāi)害形成機理的問題，從宏觀尺度探索中大規(guī)模低頻率災(zāi)害隱患的早期識別瓶頸;微觀層面上開展邊坡表層巖土體變形機理研究，探索邊坡變形中模糊邊界的發(fā)展路徑。

總之通過對地質(zhì)災(zāi)害隱患開展由孕災(zāi)、發(fā)展到滅失的全周期研究探索，論證地質(zhì)災(zāi)害隱患“從哪里來，到哪里去”的歸宿問題;回答地質(zhì)災(zāi)害防治工作中“滑而未測，測而未滑”的哲學思考。

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