趙義

多年以后，當(dāng)我們?cè)倩仡^看2020年的中國(guó)，會(huì)想起什么？一件事肯定是新冠疫情，另一件事則當(dāng)是：中華民族千百年來(lái)存在的絕對(duì)貧困問(wèn)題，得到歷史性解決。

曾經(jīng)說(shuō)自己是從貧困窩子里走出來(lái)的習(xí)近平總書(shū)記，講過(guò)一段話讓人動(dòng)容，是在2015年說(shuō)的：全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我一直在思考，也一直在強(qiáng)調(diào)，就是因?yàn)樾睦镞€有些不托底……不能到了時(shí)候我們一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線下。如果是那樣，必然會(huì)影響人民群眾對(duì)全面小康社會(huì)的滿(mǎn)意度和國(guó)際社會(huì)對(duì)全面小康社會(huì)的認(rèn)可度，也必然會(huì)影響我們黨在人民群眾中的威望和我們國(guó)家在國(guó)際上的形象。

這充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念的高度自覺(jué)。共產(chǎn)黨是一個(gè)在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨。西式民主的政黨輪流執(zhí)政，一個(gè)執(zhí)政黨可以很自私地把某個(gè)社會(huì)問(wèn)題往后推，但共產(chǎn)黨不會(huì)這么干。解決不了幾千萬(wàn)人的貧困問(wèn)題就宣布全面建成了小康社會(huì)，共產(chǎn)黨會(huì)受到人民群眾和國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑。

有這種高度自覺(jué)，更要有辦法。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國(guó)貧困人口數(shù)占總?cè)丝诘?0%以下時(shí)，減貧就進(jìn)入最艱難階段。簡(jiǎn)而言之，這是因?yàn)榈搅诉@個(gè)階段，長(zhǎng)期積累下的貧困問(wèn)題多、根子深。

2020年3月6日，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記這樣回憶自己來(lái)到貧困地區(qū)視察時(shí)的心情：“黨的十八大以來(lái)，我每年都到貧困地區(qū)考察調(diào)研，前幾年去，沿途山路顛顛簸簸，進(jìn)了村坑坑洼洼，晴天塵土滿(mǎn)鞋，雨天道路泥濘，貧困戶(hù)房子破破爛爛、有的家徒四壁，一些貧困群眾一年也吃不上幾次肉，不少孩子沒(méi)有上學(xué)或中途輟學(xué)，很多人生病基本靠扛，看了心里確實(shí)很沉重?！?/p>

脫貧現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是指農(nóng)村居民每人每年生活水平在2300元以下（2010年不變價(jià)）。2012年年底，中國(guó)的貧困人口是9899萬(wàn)，接近一個(gè)億。要在2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)全部脫貧，每年要脫貧約1000萬(wàn)人，每月脫貧要達(dá)到近100萬(wàn)人，每分鐘脫貧約20人。其中，西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)的短板。在集中連片特困地區(qū)中，“三區(qū)三州”又是“短板中的短板”，是需要下更大力氣的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)?！叭齾^(qū)”，指西藏，新疆南疆的和田、阿克蘇、喀什、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃菟牡刂?，以及青海、甘肅、四川和云南四省藏區(qū)?！叭荨?，則是指甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州。有一句話如此形容“三區(qū)三州”的特點(diǎn)：“有天無(wú)地，有山無(wú)田，有人無(wú)路。”

能在8年內(nèi)讓近一億貧困人口脫貧，和全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)，這個(gè)事只有共產(chǎn)黨能夠干成。世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能在這么短的時(shí)間內(nèi)幫助這么多人脫貧。8年的脫貧攻堅(jiān)充分彰顯了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。

管理體制

要在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)讓這近一億人口脫貧，非舉全黨全國(guó)之力不可。舉全黨全國(guó)之力進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)，資源要素廣泛集聚，各方資金大量投入，這就需要全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，集中力量辦大事。首先是在管理體制上實(shí)行中央統(tǒng)籌、省市負(fù)責(zé)、市縣抓落實(shí)。中央抓好統(tǒng)籌，做好政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌備、考核評(píng)價(jià)、總體運(yùn)籌等工作。省級(jí)負(fù)起總責(zé)，做好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、檢查指導(dǎo)等工作。市（地）縣抓好落實(shí)，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。

2015年11月，中央貧困開(kāi)發(fā)工作會(huì)議明確，到2020年，要“確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。同年印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，22個(gè)省區(qū)市的書(shū)記和省長(zhǎng)在脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)上簽字。這是給黨中央立的軍令狀，也是對(duì)各省區(qū)市黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行考核的依據(jù)。除了省級(jí)黨政一把手，還要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀。軍令狀人們都熟悉，軍中無(wú)戲言，立了軍令狀，白紙黑字，那是要兌現(xiàn)的?？己瞬贿^(guò)關(guān)，那可是要追責(zé)的。這就保證了相關(guān)省份的黨政一把手會(huì)把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作“頭等大事”。

中共中央集中領(lǐng)導(dǎo)、一把手負(fù)責(zé)制、省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓，熟悉中國(guó)政治體制的人都清楚，這會(huì)調(diào)動(dòng)起驚人的能量。

過(guò)去8年，習(xí)近平總書(shū)記走遍全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，到24個(gè)貧困村考察調(diào)研。脫貧攻堅(jiān)是習(xí)近平總書(shū)記最關(guān)注和傾注心力最多的工作之一。對(duì)脫貧攻堅(jiān)習(xí)近平總書(shū)記有一整套謀劃和部署。2013年11月3日，他在湖南十八洞村提出“精準(zhǔn)扶貧”。2016年7月20日，他在銀川主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)。2017年6月23日，他在北京主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)。2019年4月16日，他在重慶主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的跨省區(qū)座談會(huì)。2020年9月18日，他在湖南提出建立健全防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，深入研究接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

在每一次脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)題會(huì)議之前，習(xí)近平總書(shū)記都會(huì)先到貧困地區(qū)調(diào)研，實(shí)地了解情況，聽(tīng)取基層干部群眾意見(jiàn)，根據(jù)了解到的情況，每次會(huì)議都會(huì)圍繞一個(gè)主題，同時(shí)也提出工作要求。在脫貧攻堅(jiān)的每一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)上，最高領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)多次親自主持跨省區(qū)座談會(huì)，針對(duì)不同的突出問(wèn)題進(jìn)行工作部署，可以說(shuō)是為脫貧攻堅(jiān)如期達(dá)成目標(biāo)提供了最堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

共產(chǎn)黨政治文化的一大特色是“干部文化”。一方面是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)范圍、一省范圍內(nèi)等根據(jù)黨的工作需要進(jìn)行干部安排;另一方面是強(qiáng)調(diào)干部不是官老爺，是要和老百姓干在一起，為老百姓辦事的。無(wú)論是搞革命、搞建設(shè)，共產(chǎn)黨打開(kāi)工作新局面的一大特色是輸送好干部。

脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困。深度貧困不僅僅是說(shuō)老百姓吃穿都成問(wèn)題，而且也是說(shuō)那里失去了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的組織。據(jù)2017年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，這些貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢(qián)辦事現(xiàn)象突出。

把一盤(pán)散沙的老百姓組織起來(lái)，是共產(chǎn)黨的獨(dú)家本領(lǐng)。把老百姓組織起來(lái)，就能干大事。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，全國(guó)共派出25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、累計(jì)選派290多萬(wàn)名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書(shū)記或駐村干部，目前在崗的超過(guò)90萬(wàn)。從一些典型案例就可以發(fā)現(xiàn)，選派的這些第一書(shū)記或駐村干部，因?yàn)閬?lái)自黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位，在實(shí)際工作中往往能夠更好更快地推動(dòng)項(xiàng)目和政策等的落地。比如你在發(fā)展光伏發(fā)電站的貧困村，可能就會(huì)看到來(lái)自工信部門(mén)的干部的身影;你在協(xié)調(diào)貸款幫助農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的貧困村，可能就會(huì)看到來(lái)自農(nóng)信社系統(tǒng)的干部的身影。

2019年新年賀詞中，習(xí)近平總書(shū)記就專(zhuān)門(mén)提到：我時(shí)常牽掛著奮戰(zhàn)在脫貧一線的同志們，駐村干部、第一書(shū)記工作很投入、很給力，一定要保重身體。

精準(zhǔn)扶貧

脫貧攻堅(jiān)，精準(zhǔn)是要義，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本路徑。2018年，第73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)關(guān)于消除農(nóng)村貧困的決議，把中國(guó)倡導(dǎo)的“精準(zhǔn)扶貧”理念與實(shí)踐寫(xiě)入其中。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯就表示，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒。

自上而下層層壓實(shí)責(zé)任，能夠以最快速度調(diào)動(dòng)資源。同時(shí)，也可能會(huì)出現(xiàn)形式主義。像脫貧攻堅(jiān)這種舉全黨全國(guó)之力進(jìn)行、又有明確時(shí)間排期的大戰(zhàn)役，特別容易出現(xiàn)形式主義。形式主義是脫貧攻堅(jiān)的大敵。形式主義有兩種，一種是不愿意去根據(jù)不同的實(shí)際情況分類(lèi)施策，而是一刀切，因?yàn)檫@樣簡(jiǎn)單快捷;一種是搞簡(jiǎn)單的數(shù)字脫貧，滿(mǎn)足于單一的以收入來(lái)衡量的脫貧結(jié)果，不愿意花大力氣去培育內(nèi)生動(dòng)力，甚至搞虛假脫貧。

2020年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)。所有省區(qū)市主要負(fù)責(zé)同志都參加，中西部22個(gè)向中央簽了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)的省份一直開(kāi)到縣級(jí)。此時(shí)，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成，但剩余的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相當(dāng)艱巨，都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的骨頭。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，形式主義、官僚主義仍然屢禁不止，數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”等問(wèn)題仍未得到有效解決，部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。

搞形式主義，有主動(dòng)為之的，也有被動(dòng)為之的。2017年6月23日，習(xí)近平總書(shū)記在太原主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)指出，脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)打?qū)嵏?，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。一段時(shí)間以來(lái)，一些材料反映，一些地方為了做到精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧，搞了一大堆表格要下面填寫(xiě)。一些基層干部忙于填寫(xiě)各類(lèi)表格，加班加點(diǎn)，甚至沒(méi)有時(shí)間進(jìn)村入戶(hù)調(diào)研辦實(shí)事。

整個(gè)脫貧攻堅(jiān)，我們實(shí)際上是既要和貧困作斗爭(zhēng)，又要和一些地方的作秀、數(shù)字游戲作斗爭(zhēng)，不斷精簡(jiǎn)和優(yōu)化考核督查工作，讓基層干部能夠把時(shí)間和精力集中到解難題、求實(shí)效、辦實(shí)事上來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記的要求非常明確，就是要堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，“要為黨中央適時(shí)宣布打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供數(shù)據(jù)支撐，確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)”。在扶貧攻堅(jiān)中注意不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，反對(duì)各種官僚主義和形式主義，這是中國(guó)精準(zhǔn)脫貧方略的重要經(jīng)驗(yàn)。

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，黨中央堅(jiān)持分類(lèi)施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，堅(jiān)持“五個(gè)一批”：通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批。

在過(guò)去5年，中國(guó)已經(jīng)有960多萬(wàn)建檔立卡貧困人口通過(guò)易地扶貧搬遷擺脫了貧困。易地扶貧搬遷主要針對(duì)的是一方水土難養(yǎng)一方人的極貧群體。據(jù)最新數(shù)據(jù)，中央和地方投入近萬(wàn)億資金，5年已建成安置房266萬(wàn)多套。這種搬遷規(guī)模相當(dāng)于一個(gè)歐洲中等國(guó)家的人口。其中，“苦瘠甲天下”的寧夏南部山區(qū)，脫貧攻堅(jiān)以來(lái)陸續(xù)將百萬(wàn)居民搬出了大山。

大規(guī)模異地搬遷移民不是“一搬了之”這么簡(jiǎn)單，實(shí)際上是一項(xiàng)極為復(fù)雜的社會(huì)工程。這種移民不是在市場(chǎng)無(wú)形之手作用下自發(fā)出現(xiàn)的，而是政府主導(dǎo)的結(jié)果。在新生地安居樂(lè)業(yè)是檢驗(yàn)易地扶貧搬遷最終效果的關(guān)鍵。2020年6月，習(xí)近平總書(shū)記在寧夏視察時(shí)指出，要完善移民搬遷扶持政策，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì)融入這三件事情，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，涌現(xiàn)出各有特色的脫貧模式。這是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略最生動(dòng)的體現(xiàn)。比如扶貧車(chē)間的方式就是把企業(yè)流水線和生產(chǎn)車(chē)間建在農(nóng)村，送崗上門(mén)、就近就業(yè)，農(nóng)民在家門(mén)口就變成了產(chǎn)業(yè)工人，就像習(xí)近平總書(shū)記在寧夏弘德村說(shuō)的：“鄉(xiāng)親們?cè)诩议T(mén)口就業(yè)，雖然收入不比進(jìn)城務(wù)工高，但省去了住宿、伙食、交通等費(fèi)用，還能照顧家庭，一舉多得?！?/p>

共產(chǎn)黨既講四個(gè)服從，又講充分發(fā)揮工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。新型舉國(guó)體制辦大事和各具特色的扶貧模式相得益彰，這正是中國(guó)治理體系活力的體現(xiàn)，既有黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能激發(fā)出創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，這正是理解中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的一大密碼。

2020年3月6日，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記這樣描述自己看到貧困地區(qū)巨大變化的心情：“這幾年，再去一些貧困村，看到了實(shí)實(shí)在在的變化，道路平坦通暢，新房子一片連著一片，貧困群眾吃穿不成問(wèn)題，看到群眾臉上洋溢著真誠(chéng)淳樸的笑容，我心里非常高興?！?/p>

東西部扶貧協(xié)作

組織東部地區(qū)支援西部地區(qū)，在中國(guó)已經(jīng)搞了20多年。東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的大舉措。鄧小平早在改革開(kāi)放初期就提出過(guò)：“發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局?！?/p>

省級(jí)層面結(jié)對(duì)幫扶是東西部扶貧協(xié)作的傳統(tǒng)方式。2016年的東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)要求東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市、區(qū)（縣）結(jié)對(duì)幫扶西部貧困市（州）、區(qū)（縣），把結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象精準(zhǔn)下沉到市縣層級(jí)。來(lái)自幫扶單位的干部來(lái)到貧困地區(qū)，為脫貧攻堅(jiān)付出了艱辛的努力，有的甚至獻(xiàn)出了自己的生命。