新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記高度重視，多次就依法防控疫情作出重要指示，強(qiáng)調(diào)疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。但是，在實(shí)際的疫情防控中，個(gè)別地方仍然存在不依法防疫或是過度防疫等突破法治底線的行為，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了極其不良的社會(huì)影響。因此，在疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻的背景下，有必須要認(rèn)真思考如何在疫情防控中堅(jiān)持法治底線。

明確疫情防控中各級(jí)政府的權(quán)力邊界

法治要求各級(jí)政府必須嚴(yán)格依法行政，注意自身權(quán)力的邊界。疫情防控的非常時(shí)期，各級(jí)政府是否依然能夠堅(jiān)持依法行政、堅(jiān)守權(quán)力邊界，是對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各類執(zhí)法人員法治思維的一次大考。備受關(guān)注的云南大理應(yīng)急征用重慶采購(gòu)的口罩事件，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。大理市為了本地的疫情防控，違反《傳染病防治法》的規(guī)定跨區(qū)域征用防疫物資，嚴(yán)重?cái)_亂了疫情防控物資運(yùn)輸秩序，破壞全國(guó)疫情防控一盤棋的大局。這種地方政府為一己之私利而枉顧全國(guó)之大局的行為，本質(zhì)上就是我們的地方政府缺乏法治思維、忽視權(quán)力邊界。因此，在疫情防控中，我們各級(jí)政府必須明確自身的權(quán)力邊界，在制定各項(xiàng)政策文件和實(shí)施各類管理措施時(shí)堅(jiān)持法治底線，這是疫情防控是否能夠堅(jiān)持法治底線的基礎(chǔ)保障。

規(guī)范疫情防控中各類執(zhí)法主體的行為

疫情防控的特殊時(shí)期，必然要采取特殊手段，方能戰(zhàn)勝來勢(shì)洶洶的疫情。但是，無論采取何種疫情防控措施，都必須合法有據(jù)、合理適當(dāng)，避免出現(xiàn)簡(jiǎn)單粗暴、矯枉過正、用力過猛的行為。

首先，疫情防控措施必須合法有據(jù)。各級(jí)政府采取征用、處罰、強(qiáng)制等措施時(shí)，都必須認(rèn)真研究是否具有相應(yīng)的法律依據(jù)，這是依法行政的基本要求。但個(gè)別地方為了疫情防控，違法采取極端執(zhí)法行為。孝感一家人在家打麻將被疫情防控人員打砸，甚至有民警為了處罰教育“頂風(fēng)作案”者，將打牌者游街示眾。這種執(zhí)法行為初衷是為了疫情防控，但卻是明顯違法，侵犯了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身自由權(quán)和人格尊嚴(yán)等權(quán)利，也明顯違背了法治精神。

其次，疫情防控措施必須合理、適當(dāng)。疫情防控措施除了要堅(jiān)持合法的底線，還必須做到合理、適當(dāng)，明顯不合理、不適當(dāng)?shù)拇胧?，本質(zhì)上也是違反法治精神的。此次疫情防控初期，不少地方采取封路、封村、封小區(qū)甚至挖路的“硬核”措施，這些措施的出發(fā)點(diǎn)雖然是為了防止疫情擴(kuò)散，但是采取一刀切的防控措施是否必要和適當(dāng)，值得商榷。

尹少成 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)助理、副教授

最后，嚴(yán)格和規(guī)范疫情防控相關(guān)執(zhí)法行為。面對(duì)部分不良商家哄抬防疫物資價(jià)格的行為，有關(guān)部門提出要從嚴(yán)、從重、從快打擊，這本身是符合疫情防控需要的。但是，執(zhí)法過程中也存在矯枉過正的情形，湖北洪湖對(duì)進(jìn)價(jià)6毛賣1元的口罩經(jīng)營(yíng)者罰款4萬(wàn)，引發(fā)執(zhí)法過嚴(yán)、過重的爭(zhēng)議。應(yīng)該說，越是在疫情防控的特殊時(shí)期，越要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，如此才能真正樹立法律權(quán)威。

深刻認(rèn)識(shí)信息公開就是最好的疫苗

面對(duì)新冠疫情這種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息公開至關(guān)重要。白巖松說，“在沒有特效藥的情況下，信息公開就是最好的疫苗?！敝醒胫笇?dǎo)組副組長(zhǎng)陳一新同志指出，“疫情數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，誤導(dǎo)決策貽誤戰(zhàn)機(jī)，危害極大。疫情不明不準(zhǔn)，要害死人?！睉?yīng)該說，此次疫情的大面積爆發(fā)，與信息公開不及時(shí)有密切關(guān)系。

首先，信息公開是疫情防控的基礎(chǔ)。政府需要根據(jù)準(zhǔn)確的疫情信息進(jìn)行科學(xué)決策，公眾也需要根據(jù)公開的疫情信息作出正確的行為選擇。反觀本次新冠疫情的發(fā)展軌跡，武漢在1月初未能及時(shí)公開疫情信息，導(dǎo)致醫(yī)生、公眾均未能采取必要的防護(hù)措施，疫情迅速擴(kuò)散。1月23日后，在習(xí)近平總書記的親自指揮、親自部署下，武漢作出歷史性的“封城”決定，并及時(shí)、準(zhǔn)確公布疫情信息，全國(guó)上下齊心，采取有效防控措施，疫情逐步得到控制。這充分說明，信息公開在疫情防控中發(fā)揮著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。

其次，信息公開是打擊謠言的最佳武器。每次重大公共事件，都會(huì)伴隨著漫天飛舞的謠言。謠言的大肆傳播，會(huì)引發(fā)民眾恐慌，造成社會(huì)秩序混亂。如何有效打擊謠言，是政府在疫情防控中必須直面的難題。事實(shí)上，謠言的產(chǎn)生往往與信息不對(duì)稱密切相關(guān)，如果政府能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行信息公開，公眾能夠及時(shí)從權(quán)威渠道獲取準(zhǔn)確信息，那么，謠言本身存在的土壤就被大范圍鏟除了。因此，較之事后對(duì)造謠者進(jìn)行懲處，事先的信息公開可以更好地打擊謠言，從而為疫情防控營(yíng)造一個(gè)更加風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

最后，信息公開是樹立政府公信力的重要方式。在現(xiàn)代社會(huì)，信息是公眾與政府之間建立信任關(guān)系的基礎(chǔ)條件。政府不能依法、及時(shí)、準(zhǔn)確公開信息，謠言就會(huì)滿天飛并被公眾信任和傳播，政府公信力也會(huì)隨之遭到破壞。反之，政府作為疫情信息的掌握者，如果能夠及時(shí)、準(zhǔn)確公開信息，則能獲得公眾信任，相關(guān)防控措施就能得到公眾理解、支持與配合。本次疫情暴發(fā)初期，地方政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等方面的考慮，未能及時(shí)、準(zhǔn)確地公開疫情信息，導(dǎo)致疫情迅速擴(kuò)大，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，導(dǎo)致后續(xù)疫情防控在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于被動(dòng)。隨后，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們及時(shí)、準(zhǔn)確公開疫情信息，并撤換湖北及武漢的主要負(fù)責(zé)人，政府公信力得以重新樹立，疫情防控不斷朝著好的方向發(fā)展。

嚴(yán)肅問責(zé)疫情防控中的不依法行政行為

面對(duì)洶涌的疫情，我們必須堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署，嚴(yán)肅問責(zé)疫情防控中不作為、亂作為等行為，如此才能上下連成一條心、擰成一股繩，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。

首先，依法及時(shí)處理疫情防控中干擾全國(guó)防疫大局的行為。由于此次新冠疫情波及全國(guó)所有省份，必須堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，才能取得最終的勝利。地方必須服從中央的統(tǒng)一指揮，不能只顧地方疫情防控，不顧全國(guó)防疫大局。云南大理征用重慶口罩事件，就屬于典型的違法征用且干擾全國(guó)防疫大局的行為。試想，如果每個(gè)省市都只顧本地方防疫之需，違法征用防疫物資，那么，全國(guó)防疫一盤棋就將成為一句空話，防控效果必將大打折扣。該事件發(fā)生后，經(jīng)云南省委批準(zhǔn)，省紀(jì)委監(jiān)委立案調(diào)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)，得到了社會(huì)各界的好評(píng)，對(duì)后續(xù)全國(guó)疫情防控起到了很好的警示作用。

其次，嚴(yán)肅處理疫情防控中的亂作為行為。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，是奪取疫情防控戰(zhàn)勝利的保障。實(shí)踐中，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)缺失，工作落實(shí)不力甚至失職瀆職。近期發(fā)生的“黃某英”事件，就是典型案例，造成了非常惡劣的社會(huì)影響。日前，湖北省紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)立案調(diào)查，并作出了嚴(yán)肅處理。

最后，嚴(yán)肅處理疫情防控中的不作為行為。在疫情防控中，不作為跟亂作為一樣，都會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。在疫情最嚴(yán)重的武漢，市紀(jì)委監(jiān)委就曾通報(bào)多起黨員干部下沉社區(qū)不到位、社區(qū)封閉流于形式等案例，并進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。這種針對(duì)疫情防控中不擔(dān)當(dāng)、不作為行為的嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)于各級(jí)各地領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹疫情防控工作任務(wù)具有重要警示作用。

總之，疫情防控是一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，法律就是這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的軍紀(jì)，只有堅(jiān)持法治底線，才能構(gòu)建一支軍紀(jì)嚴(yán)明的戰(zhàn)斗隊(duì)伍，獲得人民群眾的廣泛擁護(hù)，取得疫情防控戰(zhàn)的最后勝利。

（作者系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)助理、副教授）