鄭璞 王虹

摘 要：我國社會保障制度不斷發(fā)展與完善，保障公民合理權(quán)益的同時，仍然有一部分人群難以被保障其享有當(dāng)前已設(shè)立的社會保險的權(quán)利，而未婚先育女職工作為單身媽媽，在面臨著巨大壓力的同時卻以“不符合計劃生育政策”為理由遭受不公平對待，無法正常享有生育保險待遇，使原本“寸步難行”的生活“雪上加霜”。本文建議，不應(yīng)以是否符合“計劃生育”相關(guān)政策作為條件剝奪公民合理權(quán)益，面對未婚女職工更應(yīng)提供幫助和支持。

關(guān)鍵詞：未婚先育;生育保險待遇;公平正義

生育保險原本是為保護(hù)女職工行使生育權(quán)，保障其基本生活而定。但生育保險待遇只能由已婚女職工享有，對于現(xiàn)在不斷變化的社會形勢來說，是否仍存在必要？在推進(jìn)計劃生育的同時，忽視了一部分人的合理訴求，對于該政策來說真的是不可避免的嗎？而被忽視的未婚女職工，沒有了獲得生育保險待遇的權(quán)利，她們的合理權(quán)益又該如何保障？

一、未婚先育女職工現(xiàn)狀

（一）案例引導(dǎo)

2016年，張萌（化名）遭遇“意外懷孕”，在男友與其分手的情況下堅持“生下”孩子。2018年向當(dāng)?shù)厣绫Ｖ行纳觐I(lǐng)生育保險待遇時遭到拒絕，但她堅定的認(rèn)為未婚媽媽也有權(quán)利享有生育保險待遇，此后她先后多次起訴，但均以失敗告終。2020年2月，上海市高級人民法院駁回了她生育保險糾紛案的再審申請，并對其訴求表示理解。

（二）未婚先育女職工面臨的困境

在如今，我們不斷地鼓勵、促進(jìn)女性面對職場、參與工作，不斷提倡性別平等、男女就業(yè)機(jī)會均等的同時，2019一份中國女性職場現(xiàn)狀調(diào)查報告指出，職場中，尤其已婚未孕女性對因婚育被迫失去晉升機(jī)會的體驗最為深刻。傳統(tǒng)觀念下關(guān)于女性應(yīng)該回歸家庭的刻板印象，造成就業(yè)市場對婚育年齡階段的女性的排斥。其中婚育女性職工中乃至整個社會中被“隱形化”的群體——未婚媽媽所面臨的困境更勝。目前，中國未婚先育媽媽數(shù)量已不容小覷，但她們?nèi)员徽J(rèn)為是處在“灰色地帶”的群體。李丁和田思鈺（2017）1在關(guān)于流動人口中未婚先育研究中發(fā)現(xiàn)，有20%～25%婦女會經(jīng)歷以生育結(jié)束的未婚先孕，再加上流產(chǎn)結(jié)束的部分，未婚先孕發(fā)生率將呈現(xiàn)更高。她們在社會中備受挑戰(zhàn)，她們面臨著就業(yè)難、時間少，甚至?xí)r常遭受到來自道德上的看法等情況，從而導(dǎo)致未婚媽媽容易出現(xiàn)身心壓力巨大、生存權(quán)被邊緣化等問題。吳琰華和陳敬國（2014）2在關(guān)未婚先孕妊娠結(jié)局及心理分析中得出結(jié)論，無論結(jié)局是生產(chǎn)還是流產(chǎn)，非婚媽媽罹患焦躁癥、憂郁癥的幾率遠(yuǎn)高于正常的婚育媽媽?，F(xiàn)實中未婚媽媽所遭遇的困境與壓力是難以想象的，一切現(xiàn)狀與數(shù)據(jù)都表明社會應(yīng)該以更加包容、平和的心態(tài)，幫助、扶持未婚媽媽。

本文所討論的問題——單身媽媽中未婚先育女性職工是否應(yīng)當(dāng)享有生育保險。目前國內(nèi)關(guān)于未婚先育的研究里，對于未婚準(zhǔn)媽媽所應(yīng)得權(quán)益保障，特別是對其包含重大意義的生育保險這一社會保險方面權(quán)益少有提及。筆者認(rèn)為，女職工未婚先育在單位為其繳納了生育保險費(fèi)用的情況下，不被認(rèn)定享有生育保險待遇本身是對其合法合理權(quán)益的侵害，同時也違背社會保障建立的本質(zhì)理念，以及違反了法律上所追求的公平正義的基本原則。

二、職工享有生育保險待相關(guān)勞動爭議問題產(chǎn)生原因與看法

（一）當(dāng)今類似勞動糾紛的主要爭議點(diǎn)

案例中張萌申請生育保險待遇時，根據(jù)《上海市申請享受生育保險待遇計劃生育情況審核辦法》中規(guī)定，申請人需提供計劃生育情況證明。而張萌作為未婚媽媽，無法提交申請計劃生育情況證明要求的“夫妻雙方的婚姻狀況證明”，以至于申請失敗。在后續(xù)的法院再審中，法院以未婚先育媽媽在未能提供計劃生育證明情況下，申領(lǐng)生育保險待遇“缺乏法律依據(jù)”為由，駁回再審申請。

不同地區(qū)申報生育保險待遇均有要求，申報者必須符合國家和地區(qū)規(guī)定的計劃生育政策。在非婚家庭情況下，未婚先育行為普遍被認(rèn)定為“不符合政策生育行為”，即便單位繳納了生育保險費(fèi)用，職工也不享有完整生育保險待遇?！稄V東省社保申領(lǐng)生育保險待遇辦事指南》中規(guī)定申領(lǐng)條件之一就是“符合計劃生育政策，屬于計劃內(nèi)懷孕”，申領(lǐng)程序中也需要提供包括《計劃生育服務(wù)證》等一系列計劃生育政策要求的資料。也有專家認(rèn)為，未婚媽媽其實沒有違反計劃生育政策，法律規(guī)定“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”，未婚女職工至少沒有超生，只是無法提供相關(guān)證明。

所以在當(dāng)今類似的勞動糾紛中，未婚先育女職工關(guān)于產(chǎn)期休假、薪資待遇、勞動合同的解除和終止等方面的權(quán)益，雖然仍受到《勞動法》和《勞動合同法》中相關(guān)規(guī)定保護(hù)，與正常婚育女職工無異，但要求享有生育保險待遇的主張卻得不到支持。

（二）按目前既定的生育保險待遇申請標(biāo)準(zhǔn)的看法

1、引導(dǎo)群眾參與計劃生育

計劃生育我國基本國策之一，自實施以來，我國提高全民族的人口質(zhì)量，優(yōu)化了資源配置和提高了人均資源水平，是我國解決人口與發(fā)展問題的重要措施。生育保險待遇的申報條件中加入“符合國家和地區(qū)計劃生育政策”的條件，可以被認(rèn)為發(fā)揮著一定的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)群眾主動參與計劃生育，繼續(xù)發(fā)揮計劃生育在我國建設(shè)發(fā)展中的重要作用。

2、政策變化沒有及時迎合社會形勢變化

隨著近年來我國人口發(fā)展趨勢的變化，生育政策也進(jìn)行不斷的調(diào)整。從單獨(dú)二孩到放開后的全面二孩，政策的不斷開發(fā)，其中就包括針對未婚先育的一系列政策。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》中解除了非婚生育子女的落戶問題的限制，許多地區(qū)也已經(jīng)廢除了原有的準(zhǔn)生證制度。與此同時，隨著未婚媽媽這一群體數(shù)目不斷增長，與之相關(guān)福利保障，其中包括生育保險制度也理應(yīng)跟進(jìn)。其福利、權(quán)利保障問題應(yīng)該作出及時優(yōu)化調(diào)整，對非婚生育家庭“一視同仁”，若是一味地“遵循舊制”，則有礙相關(guān)政策迎合社會變化而調(diào)整優(yōu)化。

3、剝奪婦女享有生育保險以實現(xiàn)計劃生育，并不利于保障婦女權(quán)益

目前現(xiàn)實中也有一些未婚先育媽媽選擇以“形婚”的方式獲取生育保險待遇，可勉強(qiáng)有了“婚姻”事實，也無法完全保護(hù)好單身媽媽的權(quán)利，甚至?xí)霈F(xiàn)更加嚴(yán)重的問題——其中就出現(xiàn)過形婚的男方以孩子監(jiān)護(hù)權(quán)為要挾敲詐的。而以不符合計劃生育政策，認(rèn)為女性未婚先育是“不合法”，或因無計劃生育證明為理由和解釋，讓女性的生育權(quán)行使需要被“政策”或“證件”承認(rèn)，容易被認(rèn)為是對女性的歧視，是對女性獨(dú)自擁有生育權(quán)的挑戰(zhàn)。

4、保障公民應(yīng)有的權(quán)利是法治社會堅持的內(nèi)容

支持未婚媽媽能像婚育媽媽享有生育保險待遇，目的在于幫助，而不是鼓勵人們未婚先育。正如英國女作家伊夫林被人們熟知的一句話“我不同意你的話，但我誓死維護(hù)你說話的權(quán)利。”雖然目前未婚先育不被提倡，但給予未婚媽媽必要的幫助，維護(hù)其作為公民的權(quán)利，是現(xiàn)代社會理應(yīng)支持的一件事，它不僅利于建成完善的全民社會保障體系工程，同時也體現(xiàn)了國家和社會對于所有公民所應(yīng)享有其待遇權(quán)利的維護(hù)。

三、未婚先育女職工享有生育保險可行性分析

（一）符合法律上追求的公平正義與對于人權(quán)的尊重

公平正義作為一種社會狀態(tài)，是社會保險制度的本質(zhì)特征。我國法律并未明確禁止未婚先育，并且在與保障婦女享有生育保險權(quán)利相關(guān)的全國性法律中，生育保險與是否屬于計劃生育并沒有明確掛鉤。公平正義應(yīng)表現(xiàn)在保障所有女性職工相應(yīng)生育保險待遇的權(quán)利，且根據(jù)具體情況公平分配生育保險待遇。目前的生育保險是針對女性職工制定，維護(hù)女性職工基本生活而產(chǎn)生的，而法律上已明確賦予了女職工享有獲得醫(yī)療服務(wù)待遇和維持基本生活的生育津貼待遇保障的權(quán)利，體現(xiàn)了對女性生育價值的尊重和肯定，國家理應(yīng)采取相應(yīng)措施來保障該項權(quán)益落實。

生育是人類延續(xù)的根本，生育權(quán)是人的基本權(quán)利。人權(quán)保障理論中體現(xiàn)了一個觀點(diǎn)，若是想保證人類繁衍的數(shù)量與質(zhì)量，就要為處在生育期的生育者提供生育保障并不斷完善其內(nèi)容。拓寬生育保險覆蓋范圍，保護(hù)好每一位生育女性，就是完善社會保障體系的必經(jīng)之路。而如今她們的公民權(quán)、發(fā)展權(quán)都能得到保護(hù)的同時，不應(yīng)以不符合計劃生育相關(guān)政策為由，排除保障生育權(quán)行使所需的一環(huán)。只要有生育事實，就應(yīng)該享有生育保險待遇。

（二）符合生育保險制度理念與要求

生育保險一定程度上作為一項再分配制度，其宗旨就是幫助和保護(hù)因生育而產(chǎn)生問題的影響下，幫助女職工恢復(fù)工作能力，使其能夠返回工作崗位，繼續(xù)進(jìn)行社會生產(chǎn)活動，緩解女性生育撫養(yǎng)和市場勞動的矛盾。這是對女職工基本生活的保障，也是對女性生育價值的尊重和認(rèn)可。享有生育保險的對象主要是女性職工，而在計劃生育的影響下使其對象變?yōu)榕院戏ɑ橛毠ぃ邔嵤┓秶粦?yīng)混淆。未婚先育群體本身便承擔(dān)著巨大的壓力，若是忽視這一群體的需求，區(qū)別對待，這也極不符合社會保險制度所應(yīng)體現(xiàn)的“以人為本”的精神要求。社會保險是一項公民權(quán)利，理應(yīng)予以未婚女職工生育保險相關(guān)待遇保障。在生活問題無法得到保障的情況下，單身媽媽的壓力很有可能會傳遞到非婚家庭的子女身上，形成“代際”歧視，對孩子造成不必要的傷害，而這將一定程度上不符合社會保險建立的目的，即維護(hù)社會安穩(wěn)。出自于孩子的角度，現(xiàn)代社會也必須要關(guān)心和考慮孩子的健康和受教育狀況，推動社會人口素質(zhì)提高，體現(xiàn)社會保障的作用。

（三）屬于未婚先育女職工的重要補(bǔ)助措施

如果說未婚先育是一次損害女方的身心健康，那么不被允許享有保險待遇則是二次傷害。王愛麗和郭礫（2010）3在關(guān)于女性單親家庭形成前后，經(jīng)濟(jì)社會資源變化的比較分析中可以看出：職場中的未婚先育女職工面臨著巨大的就業(yè)風(fēng)險，資源受損程度高，社會資本趨于弱化。而大部分單親女性處在社會較低層，缺少了生育津貼和生育醫(yī)療服務(wù)，便難以保障她們在生育后能及時恢復(fù)原職工作，甚至弱化了其與雇主的協(xié)商談判條件與能力。在撫養(yǎng)孩子的過程中，單親家庭往往意味著撫養(yǎng)者需要花費(fèi)更多的精力與時間，生活中缺乏幫助的媽媽所有事情都需要親力親為，大量時間成本的付出也難以應(yīng)付重?fù)?dān)。而孩子的撫養(yǎng)成了問題，那也意味著教育也無法保障。支持未婚先育女職工享有生育保險待遇，有利于緩解女職工面對的工作和生活帶來的雙重壓力，保護(hù)女職工順利回到崗位，讓其能在經(jīng)濟(jì)社會資源中進(jìn)行有效積累，減少不必要的社會資本發(fā)展機(jī)會損失。在應(yīng)有的幫助下，單親家庭也能很好的立足于社會，改變社會對單親家庭既定的負(fù)面看法，推動未婚女職工與社會更好的融合。

（四）符合當(dāng)今社會發(fā)展趨勢

1、當(dāng)今社會觀念的逐步開放形成了社會條件

隨著現(xiàn)代社會的進(jìn)步，經(jīng)過受教育程度的提高、經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立、女權(quán)主義的發(fā)展，婚姻和配偶對于女性來說不再是一生必然的依靠和追求，而是逐漸向一種“生活方式”轉(zhuǎn)變，女性面臨著更多的選擇，更加去追求自身的價值體現(xiàn)與自我的表達(dá)和訴求。交往行為和目的變化為更加開放和自由的模式，婚姻、性、孩子是可以分開來的。而正是因為觀念的轉(zhuǎn)變和開放，人們對于不婚主義、婚前性行為等更為包容，性行為不再是只為了繁衍，更多是為達(dá)到自身的愉悅，而這正好推動了未婚媽媽的產(chǎn)生。

2、婚姻不再是人生的必需品

對于已經(jīng)選擇了婚姻的人來說，逐漸提高的婚姻不穩(wěn)定性，使患有“恐婚癥”的人群不斷增加。國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計公布的數(shù)據(jù)顯示，我國離婚率由1987年的0.55‰上升為2018年離婚率的3.2‰，2019年三季度全國登記離婚人數(shù)310.4萬對4。大量的離婚事實出現(xiàn)，以及當(dāng)今新媒體廣泛的發(fā)酵，讓更多的人明白婚姻不是人生硬指標(biāo)，而選擇無婚姻的懷孕生子。許多人認(rèn)為，一段失敗的婚姻遠(yuǎn)比一個人生育難以讓人接受，所需要付出的成本更多。

3、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的進(jìn)步為女性獨(dú)自行使生育權(quán)提供了可能

從唯一的自然生育方式到人工生育，到試管嬰兒、代孕技術(shù)成熟，到精子銀行的建立等，再到未來設(shè)想中的人造子宮，女性甚至可以因此脫離生育，科學(xué)技術(shù)、醫(yī)學(xué)技術(shù)和生物技術(shù)的發(fā)展為人們對于生育方式的選擇帶來更多的可能性。不婚主義女性想要自主選擇，獨(dú)自進(jìn)行生育，追求自己想要的生活，都可以通過現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)完成。

4、輿論監(jiān)測下民眾更偏向婚育分離

在張萌的訴求經(jīng)過國內(nèi)外媒體的報道后，引起了廣大的探討。網(wǎng)絡(luò)上由不同社交媒體平臺發(fā)起的投票中，支持未婚媽媽申領(lǐng)生育保險金的意見占據(jù)著壓倒性的比例。2019年9月新浪微博熱搜話題“未婚媽媽申領(lǐng)生育保險金遭拒”獲得2億閱讀量，同期民間分析機(jī)構(gòu)“蟻坊輿情觀察”分析，有77%網(wǎng)友支持張萌的做法和訴求，認(rèn)為生育不應(yīng)該和婚姻捆綁。在持續(xù)的社會關(guān)注下，不應(yīng)再“隱形化”未婚媽媽群體、相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)借此契機(jī)，梳理與公民權(quán)利保障相沖突的政策制度，使福利保障體系更具人性化的呼聲只高不減。

四、調(diào)整建議

（一）關(guān)于生育保險待遇申報條件調(diào)整

保留職工所處用人單位繳納生育保險前提下，去除了各地規(guī)定中“持當(dāng)?shù)赜媱澤块T簽發(fā)的計劃生育證明”或與計劃生育相關(guān)的資料或證件內(nèi)容，從而達(dá)到“只要交了生育保險，就有權(quán)利享有生育保險待遇”的目的。

（二）關(guān)于生育保險制度理念調(diào)整

生育保險制度應(yīng)該明確自身理念發(fā)展道路，不應(yīng)作為其他公共政策的輔助性規(guī)定存在，嚴(yán)格地發(fā)揮好法律上賦予的保障公民權(quán)益的作用。未婚媽媽大部分處于社會底層，壓在現(xiàn)實的巨壓下，權(quán)利剝奪卻難以伸張維權(quán)，這就更需要通過社會保險政策來保障其基本生活的作用。未婚媽媽與已婚媽媽一樣權(quán)利都值得被伸張，都值得享有其應(yīng)有的生育保險。

（三）關(guān)于生育保險制度待遇的調(diào)整

生育保險津貼是育兒母親無工作期間收入的重要來源，用于維持母親與孩子生活和健康。雖然我國要求生育津貼按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資計發(fā)，但卻缺少了實際工作中的獎金和津貼，實際收入水平也會大幅下降。我國的生育津貼標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，各地待遇標(biāo)準(zhǔn)差距過大的問題，難以協(xié)調(diào)。更何況面對未婚媽媽在這一對于津貼補(bǔ)助需求更大的群體，目前單一的生育津貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)狀。所以應(yīng)及時完善相應(yīng)的保障機(jī)制，在適當(dāng)?shù)脑黾咏蛸N的同時，面對多樣化的生育保險保障需求，提出不同的適用范圍，以不同方式解決問題。

對于未婚女職工來說，最需要的就是協(xié)調(diào)好生活與工作的時間。在孩子無人照顧的前提下可以適當(dāng)延長女職工享有的產(chǎn)假或休假;對于生活上已有幫助的媽媽可以適當(dāng)提前回歸職位，將未休的假期結(jié)合未來孩子的照料需求進(jìn)行調(diào)配，如企業(yè)允許女職工在孩子幼年成長期間，提前下班照料好個人生活和孩子。

五、總結(jié)

擴(kuò)大生育保險覆蓋范圍，保護(hù)未婚先育女職工的社會保障權(quán)的主體資格，讓其得到與婚育女職工同樣的基本待遇，是社會發(fā)展的要求，也是服務(wù)型政府需要保障的。不忽視未婚女職工所應(yīng)享有的權(quán)益，是社會保險制度改革和完善的必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)

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注釋：

① 李丁，田思鈺.中國婦女未婚先孕的模式與影響因素[J].人口研究，2017，41（03）：87-100

② 吳琰華，陳敬國.2012例未婚先孕妊娠結(jié)局及心理分析[J].深圳中西醫(yī)結(jié)合雜志，2014，24（02）：59-60.

③ 王愛麗，郭礫.中國女性單親家庭：社會資本的弱化與發(fā)展[J].學(xué)習(xí)與探索，2010（01）：114-117.

國家統(tǒng)計局.國家數(shù)據(jù)

作者簡介：鄭璞，廣州工商學(xué)院工商管理系，18級勞動關(guān)系B2班，本科在讀。

指導(dǎo)老師簡介：王虹，廣州工商學(xué)院工商管理系勞動關(guān)系教研室，專任教師。