劉曦子

2019年9月18日，德國聯(lián)邦政府審議通過并發(fā)布《德國國家區(qū)塊鏈戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），旨在利用區(qū)塊鏈技術帶來的機遇，挖掘其促進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型的潛力。近年來，德國積極擁抱區(qū)塊鏈技術，在區(qū)塊鏈領域加快布局，吸引全球人才和資金匯集，推動相關技術及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其國際影響力得到進一步提升。跟蹤分析其戰(zhàn)略動向，對我國區(qū)塊鏈技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極意義。

《戰(zhàn)略》出臺的背景和目的

德國對區(qū)塊鏈技術及應用持“有分寸”的友好態(tài)度。一方面，德國對區(qū)塊鏈和加密數(shù)字貨幣持非常開放的態(tài)度。德國是世界上首個承認比特幣合法地位的國家，政府甚至允許比特幣作為支付工具購買商品和服務。首都柏林擁有歐洲最具活力的區(qū)塊鏈和加密數(shù)字貨幣社區(qū)，吸引了來自世界各地的大量人才和資金。另一方面，德國政府明確反對Facebook基于區(qū)塊鏈技術打造的“穩(wěn)定幣”Libra，認為Libra將會對金融安全、投資者保護、防范洗錢和恐怖主義融資、數(shù)據(jù)保護以及貨幣主權帶來嚴重挑戰(zhàn)，并防止“穩(wěn)定幣”Libra成為國家貨幣的替代貨幣。

《戰(zhàn)略》旨在為德國構建系統(tǒng)性的區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展框架，引導區(qū)塊鏈技術理性發(fā)展，推動德國通證經(jīng)濟（Token Economy）繁榮?！稇?zhàn)略》認為區(qū)塊鏈技術及其經(jīng)濟范式在數(shù)字空間傳遞信任方面極具潛力，德國聯(lián)邦政府必須采取行動，通盤考慮區(qū)塊鏈技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仔細權衡區(qū)塊鏈在各領域應用的技術潛力和風險;構建區(qū)塊鏈技術應用創(chuàng)新發(fā)展框架，跟蹤區(qū)塊鏈技術演進，時刻審視并動態(tài)調整該框架。

《戰(zhàn)略》旨在使德國保持和擴大在區(qū)塊鏈技術方面的領先優(yōu)勢。2019年3月，德國研究與創(chuàng)新專家委員會向德國政府提交《2019德國研究、創(chuàng)新和技術能力評估報告》，建議加強對科技創(chuàng)新領域的投資，推動區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術發(fā)展。此次發(fā)布《戰(zhàn)略》，其主要目的是鞏固德國作為全球區(qū)塊鏈技術中心之一的領先地位，進一步擴大德國在區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新方面的領先優(yōu)勢，以此實現(xiàn)德國經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型，強化德國數(shù)字主權。

內容和主要舉措

《戰(zhàn)略》明確了5大領域的44項行動措施。

一是在確保金融穩(wěn)定的前提下開展區(qū)塊鏈金融創(chuàng)新。例如，開放德國相關法律為“證券上鏈”鋪平道路;起草新的法案，確保在監(jiān)管環(huán)境下開展ICO活動;在獲得許可證前提下允許交易所開展法幣和加密數(shù)字貨幣兌換業(yè)務。

二是積極支持技術創(chuàng)新項目與區(qū)塊鏈概念驗證實驗。例如，資助以實踐為導向的能源區(qū)塊鏈技術的研究、開發(fā)和示范;探索基于區(qū)塊鏈的能源設施注冊和管理——智能電表網(wǎng)關;在工業(yè)制造領域，構造測試環(huán)境，探索基于區(qū)塊鏈技術的數(shù)字業(yè)務流程開發(fā);

三是制定清晰可靠的法律、技術標準規(guī)范和安全框架以營造良好行業(yè)發(fā)展氛圍。法律方面，探索GDPR法案與區(qū)塊鏈技術的兼容性;深入論證區(qū)塊鏈在電子存證、版權保護、股份管理、智能合約等應用中涉及的法律效力問題。技術標準方面，積極參與區(qū)塊鏈國際標準的制定;研究制定設備數(shù)字身份標識驗證、智能合約合規(guī)認證、醫(yī)療健康系統(tǒng)接口等標準規(guī)范。安全方面，加強對區(qū)塊鏈信息安全研究評估以及推動密碼算法研發(fā)。

四是從數(shù)字身份、信任服務、區(qū)塊鏈基礎設施、公共管理角度探索區(qū)塊鏈在社會治理領域的應用。例如，研究推動區(qū)塊鏈技術在數(shù)字身份、電子政務、公共事務管理、海關等領域的試點應用;構建國家級區(qū)塊鏈基礎設施，積極參與歐洲區(qū)塊鏈服務基礎設施（EBSI）建設。

五是傳播普及區(qū)塊鏈知識，加強教育培訓合作等。例如，德國政府將就區(qū)塊鏈發(fā)展，組織各界對話，以提升全社會認知。

《戰(zhàn)略》顯示德國政府重點在金融、數(shù)字身份、能源和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域探索區(qū)塊鏈應用。在金融領域，主要開展推動證券發(fā)行和交易上鏈、規(guī)范ICO活動、加強加密數(shù)字貨幣交易所監(jiān)管、推動國家主權數(shù)字貨幣等工作。在數(shù)字身份領域，強調數(shù)字身份是未來可信網(wǎng)絡基礎，推動基于區(qū)塊鏈的數(shù)字身份，以此維護公民身份記錄、文件登記、護照和身份證等信息。在能源領域，探索區(qū)塊鏈在光伏發(fā)電網(wǎng)絡中點對點交易中的應用，以及利用智能電表網(wǎng)關來記錄和控制能源設施。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域，積極推動區(qū)塊鏈技術在智能設備身份識別、智能機器之間的合同談判和結算、數(shù)字網(wǎng)絡智能協(xié)作等場景應用。

《戰(zhàn)略》顯示保障區(qū)塊鏈安全是德國發(fā)展區(qū)塊鏈技術應用的重要任務之一。德國將在以下方面保障區(qū)塊鏈安全。一是展開區(qū)塊鏈安全研究。聯(lián)邦信息安全局發(fā)布的《安全構建區(qū)塊鏈：概念、要求與評估》報告研究區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)安全、潛在安全、常見攻擊手段等安全問題，以此指導區(qū)塊鏈應用安全開發(fā)和運營。二是完善安全法律法規(guī)。將在修訂完善有關信息安全的法規(guī)和要求時，考慮加入?yún)^(qū)塊鏈信息安全內容。三是資助創(chuàng)新性密碼算法和協(xié)議研發(fā)。德國政府正資助后量子密碼領域開發(fā)創(chuàng)新的密碼算法和協(xié)議，以將其用于區(qū)塊鏈技術，實現(xiàn)數(shù)字世界自主與安全。

對我國區(qū)塊鏈技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

盡快開展區(qū)塊鏈技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計。一是加快形成區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見。結合我國產(chǎn)業(yè)基礎和應用需求，加快研制促進區(qū)塊鏈技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件，明確發(fā)展總體方案和實施路徑。二是明確區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的制約因素。分析梳理我國區(qū)塊鏈技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題、制約因素和面臨挑戰(zhàn)。三是加快區(qū)塊鏈核心技術突破和自主可控。組織實施核心技術攻關工程，加快建設自主開源社區(qū)，逐步建立以我為主的技術應用生態(tài)體系。四是加快推動區(qū)塊鏈應用試點。推動開展區(qū)塊鏈行業(yè)應用試點示范，加速區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用商業(yè)化。

加快構建我國基于區(qū)塊鏈的分布式數(shù)字身份服務體系。一是加強分布式數(shù)字身份前瞻性研究。緊跟全球各國分布式數(shù)字身份發(fā)展前沿動態(tài)，研判發(fā)展趨勢，做好前瞻性研究和超前布局規(guī)劃。二是加快推動基于區(qū)塊鏈技術的分布式數(shù)字身份關鍵技術突破。重點關注分布式數(shù)字身份標識符與可驗證聲明、分布式密鑰管理、點對點認證、匿名憑證等關鍵技術，組織有關各方展開協(xié)同攻關。三是加快區(qū)塊鏈技術融入現(xiàn)有數(shù)字身份認證體系，構建我國基于區(qū)塊鏈的分布式數(shù)字身份服務體系。建立多層次的線上線下融合的可信數(shù)字身份服務體系，打造基于區(qū)塊鏈技術的身份與隱私安全基礎設施。四是開展區(qū)塊鏈分布式數(shù)字身份多場景應用探索。關注分布式數(shù)字身份服務的應用場景，加速多場景的應用布局，形成我國數(shù)字身份以及網(wǎng)絡可信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

積極研究制定適應金融領域創(chuàng)新應用的監(jiān)管制度。一方面，加強對國外金融監(jiān)管制度跟蹤研究。以德國和美國為對象，研究其金融領域區(qū)塊鏈應用監(jiān)管政策出臺背景、條件、因素和目的，并完善我國金融領域監(jiān)管制度。在保障風險前提下，鼓勵區(qū)塊鏈金融應用創(chuàng)新。另一方面，探索區(qū)塊鏈在證券發(fā)行交易等金融場景下的創(chuàng)新應用。吸納區(qū)塊鏈應用模式精華之處，在現(xiàn)有證券發(fā)行交易系統(tǒng)中引入?yún)^(qū)塊鏈，探索證券上鏈新模式，從而優(yōu)化融資流程，降低融資成本，推動資金脫虛向實，更好服務實體經(jīng)濟。

加快形成區(qū)塊鏈技術應用安全保障能力。一是加快對共識機制、智能合約、分布式存儲等核心關鍵技術的攻關;推行區(qū)塊鏈中加密算法的國產(chǎn)化替代和抗量子密碼算法研制。二是深入研究區(qū)塊鏈安全風險檢測和應對技術，形成覆蓋區(qū)塊鏈技術編碼、運行、部署和管理各個環(huán)節(jié)的應對解決方案。三是針對區(qū)塊鏈技術、平臺、應用生態(tài)面臨的主要威脅，研究制定區(qū)塊鏈技術、平臺、應用生態(tài)的安全技術要求和標準。