崔 龍

巴音郭楞蒙古自治州國土資源勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 新疆 庫爾勒841000

引言

在我國新時(shí)期國土空間規(guī)劃主要涉及到以下幾個(gè)方面,環(huán)境保護(hù),土地利用以及城鄉(xiāng)規(guī)劃。這些規(guī)劃在發(fā)展過程中都會(huì)受到很多的外界因素的影響,包括實(shí)際規(guī)劃需求,涉及人員利益,以及實(shí)施價(jià)值等方面,這些因素都會(huì)阻礙國土空間規(guī)劃的有效發(fā)展。所以,面對(duì)這一情況,相關(guān)部門應(yīng)該就出現(xiàn)的問題,制定針對(duì)性的制度,并拿出具體的實(shí)際行動(dòng)去處理問題,改善目前國土規(guī)劃不理想的局面。

1 新時(shí)期國土空間規(guī)劃存在的問題

1.1 缺乏完整的執(zhí)行制度 目前,我國國土規(guī)劃的管理體系與流程分別是制度,執(zhí)行,監(jiān)督,在實(shí)施的過程中,缺少完備的規(guī)劃實(shí)施措施,并且,民眾參與的占比十分小。由于新時(shí)代背景下的發(fā)展趨勢(shì)不斷增強(qiáng),相關(guān)政府的審核標(biāo)準(zhǔn)也在不斷改變。如果一味的使用現(xiàn)行的機(jī)制,不僅會(huì)影響國土空間規(guī)劃的有效性,而且還會(huì)在很大程度上削弱政府的威嚴(yán)性。

1.2 生態(tài)安全意識(shí)匱乏 現(xiàn)階段,我國發(fā)展的主要核心要義是保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。但是在國家具體實(shí)施的過程中,沒有具體的法律法規(guī)去約束人們的行為,而且管理方法也十分落后,所以就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境管理的結(jié)果不盡人意。而且,我國有些地區(qū)認(rèn)為保護(hù)環(huán)境是十分不必要的行為,覺得發(fā)展才是硬道理,于是就一味地開展國土規(guī)劃,僅僅只顧眼前的利益,為國家國土資源與經(jīng)濟(jì)收益都帶來了很大的阻礙。

1.3 規(guī)劃的協(xié)調(diào)性不足 在我國具體的國土空間規(guī)劃工作中,不同的部門分管不同的職能,而且各個(gè)部門之間相互制衡,沒有整體性的協(xié)調(diào)與規(guī)劃。甚至有的時(shí)候,部門之間的職能負(fù)責(zé)不清晰,會(huì)導(dǎo)致國土規(guī)劃,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及主體功能區(qū)規(guī)劃占據(jù)國土空間規(guī)劃的主要部分。并且,每一種規(guī)劃部門之間不會(huì)進(jìn)行實(shí)時(shí)的交流互動(dòng),他們僅僅只負(fù)責(zé)自己管轄的范圍,雖然有時(shí)我國政府會(huì)參與到其中的規(guī)劃工作,但是工作重點(diǎn)基本都是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,時(shí)常會(huì)忽略國土空間規(guī)劃,這也是導(dǎo)致國土空間規(guī)劃出現(xiàn)問題的重要原因。

1.4 編制不一致 對(duì)于新時(shí)期的國土空間規(guī)劃工作,各個(gè)部門之間沒有及時(shí)互動(dòng),進(jìn)行信息置換,當(dāng)有政策需要落實(shí)時(shí),就會(huì)出現(xiàn)利益沖突的問題。在國土資源方面,工作內(nèi)容主要負(fù)責(zé)耕地保護(hù)。環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)。城建局負(fù)責(zé)城市建筑規(guī)劃。這些部門在展開工作時(shí),都主要負(fù)責(zé)自己管理的部分,這樣的現(xiàn)象就會(huì)導(dǎo)致各個(gè)方面的規(guī)劃不一致,管理起來十分混亂,會(huì)造成國土資源的大量浪費(fèi),同時(shí)也十分不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展。

2 新時(shí)期國土空間規(guī)劃的解決措施

2.1 建立完善的法律體系 建立完備的法律體系,可以在很大程度上規(guī)范我國國土空間規(guī)劃的工作內(nèi)容,讓每一個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)劃都可以受到法律的保護(hù)與約束。而且,我國憲法明確規(guī)定,國土空間規(guī)劃方面的法律具有統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)地位,可以規(guī)范各個(gè)部門的規(guī)劃工作,降低土地資源的浪費(fèi)率以及部門之間的責(zé)任侵權(quán)率。每一個(gè)法律條文都要對(duì)應(yīng)相應(yīng)的規(guī)劃措施,讓國土規(guī)劃,環(huán)境規(guī)劃,城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的工作都可以有效地開展,使工作結(jié)果在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)也可以避免資源浪費(fèi)[1]。

2.2 建立完備的國土規(guī)劃體系 為了將國土空間規(guī)劃的作用發(fā)揮到最大,就要建立全面的規(guī)劃體系,將整個(gè)體系工作自上而下進(jìn)行科學(xué)的分配,確保各個(gè)部門之間可以做到有效溝通,在宏觀以及微觀層面,都取得良好的效果。建立全面的國土空間規(guī)劃體系,需要黨中央與省級(jí)部門都各自堅(jiān)守原則,指導(dǎo)地方用正確科學(xué)的方式去執(zhí)行工作。地方部門應(yīng)該要積極聽從上級(jí)部門的指令,發(fā)揮自身承接的關(guān)鍵作用,拿出實(shí)際行動(dòng)去管理國土空間規(guī)劃工作,并爭(zhēng)取取得最優(yōu)良的效果,實(shí)現(xiàn)縱向管理機(jī)制。對(duì)于橫向管理機(jī)制而言,需要各部門的體系與國家相應(yīng)的法律法規(guī)相結(jié)合,搭建結(jié)構(gòu)明確,職責(zé)清晰的工作體系,同時(shí)也要充分發(fā)揮主體規(guī)劃區(qū)域的地位,保證各個(gè)環(huán)節(jié)之間的工作都可以科學(xué)有序的進(jìn)行。并且堅(jiān)持多方面齊頭并進(jìn)的工作策略,將這一工作策略融入到每一個(gè)部門的實(shí)際工作過程中,使得國家空間規(guī)劃管理工作可以做到生態(tài)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)都全面和諧發(fā)展。建立完備的國土空間規(guī)劃體系,需要確立相關(guān)的技術(shù)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),可以按照特定的原則將國土空間規(guī)劃工作劃分為多個(gè)方面,在每一方面都規(guī)定嚴(yán)格的任務(wù)指標(biāo)與技術(shù)服務(wù),規(guī)范工作人員的工作標(biāo)準(zhǔn),做好每一步細(xì)節(jié)工作。并且,國土空間規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際工作的內(nèi)容完善相關(guān)的工作體系,進(jìn)而不斷促進(jìn)國土資源的發(fā)展[2]。

2.3 建立全新的管理體系 在新時(shí)代背景下,國土空間規(guī)劃必須統(tǒng)籌發(fā)展,堅(jiān)持一個(gè)中心思想,各司其職,做好各自的本職工作。任何方面的規(guī)劃工作都要以國家發(fā)布的政策為方針,對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,各個(gè)部門之間要做好配合?？梢詫⒏鱾€(gè)部門之間綜合實(shí)力最好的部門作為主導(dǎo),去解決實(shí)際工作過程中其他部門出現(xiàn)的困難以及矛盾,這樣的體系可以解決,設(shè)置新部門冗余麻煩的問題,避免多余的制度設(shè)立[3]。同時(shí),相關(guān)部門還應(yīng)該收集廣大群眾的建議,提升公民的參與度。讓民眾監(jiān)督國家空間規(guī)劃的工作,不僅可以提升工作人員的工作規(guī)范性,也可以在很大程度上促進(jìn)工作的進(jìn)行,使得新時(shí)期國土規(guī)劃工作可以得到很大的發(fā)展,增強(qiáng)資源的利用率。

小結(jié)

在新時(shí)代的背景下,國土空間規(guī)劃涉及到多方面,屬于多個(gè)區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃,而且還會(huì)遭受國際環(huán)境,國際發(fā)展形勢(shì)等方面的不利影響。在這樣的實(shí)際情況下,加強(qiáng)國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性顯得尤為重要。因此,在具體措施的實(shí)施過程中,相關(guān)部門必須做出科學(xué)的判斷與領(lǐng)導(dǎo),明確發(fā)展目標(biāo),制定可行的措施,將國土空間規(guī)劃存在的問題一一解決,讓其可以順應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展而發(fā)展,同時(shí)也要重視城鄉(xiāng)結(jié)合規(guī)劃問題,將國土空間規(guī)劃的作用發(fā)揮到最大。