張承舟,周 鵬

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012)

1 行業(yè)現(xiàn)狀

富錳渣生產(chǎn)主要方法有高爐冶煉和電爐冶煉，其中主要以高爐為主。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年6月在產(chǎn)富錳渣企業(yè)僅42家，其中高"爐冶煉38家，電爐冶煉4家。富錳渣高爐冶煉工藝流程、主要設(shè)備與高爐冶煉生鐵、錳鐵基本相同，但工藝控制上略有不同。高負(fù)荷、低爐溫、大渣量的生產(chǎn)特點(diǎn)決定了污染物排放與鋼鐵生產(chǎn)不完全相同。電爐冶煉富錳渣與普通鐵合金生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備基本相同。

目前，行業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年環(huán)保整治，企業(yè)數(shù)量大幅減少，生產(chǎn)裝備和環(huán)保管理水平得到顯著提高。但行業(yè)仍然存在小、散局面，從經(jīng)統(tǒng)計(jì)的在產(chǎn)企業(yè)高爐容積來(lái)看，100 m3以下高爐數(shù)量占比78%，300 m3及以上高爐數(shù)量占比僅5%，而且50 m3以下高爐數(shù)量占比也較高。從區(qū)域分布來(lái)看，10個(gè)省份涉及富錳渣生產(chǎn)，基本形成湖南永州、山西靈丘、寧夏石嘴山等幾大生產(chǎn)基地。一批鋼鐵行業(yè)的環(huán)保治理技術(shù)和措施正在應(yīng)用，比如高爐出鐵場(chǎng)封閉、高爐煤氣凈化利用、高效袋式除塵器使用、燒結(jié)煙氣脫硫，以及原料的儲(chǔ)存、輸送環(huán)節(jié)無(wú)組織的治理。

2 當(dāng)前主要政策分析

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄

富錳渣大量用于錳系鐵合金特別是錳硅合金冶煉，一般作為鐵合金生產(chǎn)中間產(chǎn)品，而原有產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修正本)沒(méi)有專門(mén)規(guī)定富錳渣高爐準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，各地在執(zhí)行準(zhǔn)入政策時(shí)尺度也不一。2019年新發(fā)布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中關(guān)于鐵合金規(guī)定沿用了2011年版本內(nèi)容，刪除了征求意見(jiàn)稿中將100 m3及以下富錳渣高爐列入淘汰類的內(nèi)容，體現(xiàn)了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管控新思路，不再一味地提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，而是通過(guò)安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)綜合調(diào)控。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)馗诲i渣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保持富錳渣行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

表1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄對(duì)比

2.2 排污許可制

從上世紀(jì)80年代中期，我國(guó)開(kāi)始試行排污許可制度，并在《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》及《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定了有關(guān)排污許可的內(nèi)容。2016年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》對(duì)排放許可制度改革，構(gòu)建以排污許可制度為核心的環(huán)境管理體系。按照《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》(原環(huán)境保護(hù)部令第45號(hào))要求，鐵合金冶煉工業(yè)排污單位應(yīng)于2020年底前完成排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作。富錳渣冶煉作為鐵合金冶煉的一部分，也應(yīng)于2020年前依法持證、按證排污。

富錳渣冶煉中高爐、電爐適用于鐵合金冶煉工業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，原料預(yù)處理(燒結(jié)機(jī))設(shè)施適用于《排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范鋼鐵工業(yè)》(HJ 846)。按照《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》(HJ 942)要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，將主要廢氣污染物排放量較大(原則上占比超過(guò)50%)或產(chǎn)生排放標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害污染物，影響較大的排放口設(shè)定為主要排放口，涉及排放第一類污染物的車間或生產(chǎn)設(shè)施排放口以及以水污染影響為主的行業(yè)重點(diǎn)管理單位的廢水總排放口為主要排放口，其他排放口為一般排放口。主要排放口原則要求安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，管控許可排放濃度和許可排放量。對(duì)于高爐冶煉富錳渣的，燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、燒結(jié)機(jī)機(jī)尾、高爐礦槽、高爐出鐵口為主要排放口，執(zhí)行《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 28662)(以下簡(jiǎn)稱：GB 28662)、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 28663)(以下簡(jiǎn)稱：GB 28663)；對(duì)于電爐冶煉富錳渣的，半封閉式礦熱爐為主要排放口，執(zhí)行《鐵合金工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 28666)。廢氣主要排放口污染物年許可排放量由基準(zhǔn)排氣量、許可排放濃度和產(chǎn)能相乘確定，其中燒結(jié)機(jī)基準(zhǔn)煙氣量參照HJ 846取值；高爐、半封閉式礦熱爐基準(zhǔn)煙氣量按照近3年實(shí)際平均值確定，投產(chǎn)不滿3年的，按設(shè)計(jì)值取值。

實(shí)行環(huán)境管理臺(tái)賬制度和執(zhí)行報(bào)告制度是依證監(jiān)管、按證排污的重要措施。環(huán)境管理臺(tái)賬至少記錄基本信息、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行管理信息、污染防治設(shè)施運(yùn)行管理信息、非正常工況及污染治理設(shè)施異常情況記錄信息、監(jiān)測(cè)記錄信息及其他環(huán)境管理信息。排污單位應(yīng)提交年度執(zhí)行報(bào)告和季度執(zhí)行報(bào)告，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。年度報(bào)告主要包括基本情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況、環(huán)境管理臺(tái)賬執(zhí)行情況、實(shí)際排放情況及合規(guī)判定分析、信息公開(kāi)情況、排污單位內(nèi)部環(huán)境管理體系建設(shè)與運(yùn)行情況、其他排污許可證規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行情況、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題、結(jié)論、附件附圖要求等。

2.3 重污染天氣應(yīng)急管控

為更好地保障人民群眾身體健康，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，細(xì)化減排清單，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部于2019年7月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的意見(jiàn)》，明確將鐵合金行業(yè)納入績(jī)效分級(jí)差異管控范圍。其中附件《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施技術(shù)指南》中規(guī)定：①黃色及橙色預(yù)警期間，礦熱爐、精煉爐、中頻爐、烘干窯及燒結(jié)機(jī)等停產(chǎn)50%(含)以上，以產(chǎn)能規(guī)模和設(shè)備數(shù)量計(jì)，禁止使用國(guó)五以下重型載貨車輛(含燃?xì)?進(jìn)行物料運(yùn)輸；②紅色預(yù)警期間，礦熱爐、精煉爐、中頻爐、烘干窯及燒結(jié)機(jī)等工序停產(chǎn)；禁止使用國(guó)五以下重型載貨車輛(含燃?xì)?進(jìn)行物料運(yùn)輸。對(duì)于富錳渣行業(yè)而言，燒結(jié)機(jī)停限產(chǎn)對(duì)高爐冶煉影響更大。

3 對(duì)策和建議

1)加強(qiáng)管理，科學(xué)治理。

目前富錳渣企業(yè)環(huán)保治理設(shè)施和管理水平整體偏弱，需要抓緊對(duì)物料堆場(chǎng)和裝卸、輸送、生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放綜合整治以及有組織源的提標(biāo)改造。富錳渣企業(yè)執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的地方執(zhí)行工業(yè)爐窯、大氣綜排標(biāo)準(zhǔn)，有的地方執(zhí)行GB 28662、GB 28663，造成行業(yè)內(nèi)污染治理水平差異很大。比如執(zhí)行鋼鐵系列排放標(biāo)準(zhǔn)的，燒結(jié)機(jī)煙氣已開(kāi)展脫硫，而執(zhí)行大氣綜排的，基本未開(kāi)展脫硫。建議企業(yè)應(yīng)因地制宜選用合理經(jīng)濟(jì)的治理技術(shù)，可從以下幾點(diǎn)開(kāi)展：

①有組織。各產(chǎn)塵點(diǎn)設(shè)置集氣罩并配備袋式除塵器，其中重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)配備覆膜濾料袋式除塵器或高效折疊濾筒。高爐應(yīng)設(shè)置煤氣凈化系統(tǒng)，對(duì)煤氣回收利用。重點(diǎn)地區(qū)燒結(jié)機(jī)應(yīng)配備脫硫設(shè)施，對(duì)于執(zhí)行鋼鐵系列標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)開(kāi)展脫硝。

②無(wú)組織。對(duì)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的粉狀、粒狀物料密閉儲(chǔ)存，采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機(jī)或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式運(yùn)輸；塊狀物料采用入棚入倉(cāng)或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進(jìn)行存儲(chǔ)，并設(shè)有灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進(jìn)行抑塵。高爐出鐵場(chǎng)、鐵溝和渣溝應(yīng)封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施；冶煉電爐配料、上料、爐頂加料，爐前出鐵出渣、鐵水包及渣包的維修或烘干應(yīng)設(shè)置集氣罩，并配備除塵設(shè)施；生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)和料場(chǎng)路面應(yīng)實(shí)施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。

2)依規(guī)申領(lǐng)，按證排污

現(xiàn)行排污許可制度與以前的最大不同，就在于政府對(duì)企業(yè)不再進(jìn)行“家長(zhǎng)式”和“保姆式”監(jiān)督把關(guān)，將治理污染的責(zé)任主體回歸企業(yè)，企業(yè)通過(guò)自證守法，自己證明自己的排污行為符合排污許可證的要求。富錳渣企業(yè)按照《名錄》要求，2020年應(yīng)申領(lǐng)國(guó)家排污許可證，按照《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范鐵合金、電解錳工業(yè)》相關(guān)要求進(jìn)行申報(bào)，將生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施、排放口、許可排放限值(濃度和排放量)、自行監(jiān)測(cè)內(nèi)容等在全國(guó)排污許可信息平臺(tái)填報(bào)，經(jīng)審批部門(mén)審核后核發(fā)排污許可證。

同時(shí)企業(yè)應(yīng)及時(shí)將申領(lǐng)排污許可證向社會(huì)公開(kāi)，按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行，確保實(shí)際排放的污染物種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求。企業(yè)應(yīng)依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，保障數(shù)據(jù)合法有效，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的應(yīng)與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。定期、如實(shí)向環(huán)保部門(mén)報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況。