張影

摘? ? 要：隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市生活垃圾數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，加之生活垃圾成分復(fù)雜，如處置不當(dāng)，不但造成了資源的浪費(fèi)，而且對(duì)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的污染，阻礙城市的發(fā)展。由此可見，開展生活垃圾分類勢(shì)在必行。阜陽市生活垃圾分類回收還處于試點(diǎn)階段，處理方式比較落后，因此需要加快對(duì)城市垃圾分類回收處理的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城市生活;垃圾垃圾分類現(xiàn)狀;問題建議

1? 引言

本文以阜陽市為例。阜陽市作為一個(gè)人口集中地，2018年，城鎮(zhèn)達(dá)到355.3萬人，生活垃圾產(chǎn)生量過大，作為一個(gè)正在創(chuàng)建全國(guó)文明和省級(jí)衛(wèi)生的城市，對(duì)垃圾的科學(xué)處置要求越來越高。

2? 阜陽市現(xiàn)有生活垃圾處理方式

阜陽市垃圾處理行業(yè)起步較晚，受技術(shù)水平的限制，垃圾處理體系還不夠完善。目前，主要以衛(wèi)生填埋和高溫焚燒為主。

（1）衛(wèi)生填埋。阜陽市生活垃圾填埋場(chǎng)于2011年6月投入運(yùn)行，處理能力580噸/天，處理規(guī)模376萬噸，使用年限11年。截止2019年4月，已衛(wèi)生填埋生活垃圾270萬噸，剩余庫存生活垃圾106萬噸。但是這種這種簡(jiǎn)易填埋處理存在著占地廣，效果慢，且容易造成二次污染，例如在填埋后容易產(chǎn)生的四害問題：滲濾液，會(huì)造成土壤和水體的嚴(yán)重污染;填埋后產(chǎn)生的氣體CH4、SO2、H2S、VOCS等，均為易燃易爆、有毒有害氣體;一些生活垃圾易引發(fā)蠅蚊鼠害;部分輕質(zhì)垃圾和粉塵造成大氣污染。隨著阜陽市人口密度的加大及城市規(guī)模的擴(kuò)張，土地資源日益緊張，這種占地面積大，不能有效安全處理城市垃圾的處理方式，已不能適應(yīng)阜陽市城市發(fā)展的需要。

（2）高溫焚燒。2015年4月，阜陽市建成第一座垃圾焚燒發(fā)電廠，并投入運(yùn)營(yíng)，處理能力為700噸/天，使用年限30年。截止2019年4月，已焚燒處理生活垃圾108萬多噸。同時(shí)，插花鎮(zhèn)垃圾發(fā)電廠二期750t/d工程將在2019年底投入運(yùn)行。這種處理方式能夠更有效處理阜陽市生活垃圾。這種處理效果更徹底，不但可以減少垃圾80%-85%的重量，90%的體積，而且焚燒過程產(chǎn)生的熱能可以用于發(fā)電，有效的實(shí)現(xiàn)廢物重新利用。但焚燒處理的投資大，盡管有除塵和降低有害有毒物質(zhì)的排放設(shè)施，但無法完全控制二噁英等有毒有害氣體的產(chǎn)生，仍然存在微量有害氣體的長(zhǎng)期排放和沉淀。同時(shí)，焚燒過程產(chǎn)生的飛灰屬于危險(xiǎn)廢物，處置起來也有相當(dāng)高的要求。

（3）餐廚垃圾處理設(shè)施。阜陽市正在籌劃建設(shè)一期100t/d、二期100t/d的餐廚廢棄物處置項(xiàng)目，將阜陽市餐飲垃圾、廚余垃圾、化糞池中的糞渣一并處理。據(jù)悉，目前這項(xiàng)工作還尚在推進(jìn)討論中。

3? 阜陽市垃圾分類回收實(shí)施現(xiàn)狀

3.1? 圾分類試點(diǎn)

阜陽市生活垃圾分類工作堅(jiān)持屬地管理的原則，各區(qū)政府為主導(dǎo)，區(qū)城管執(zhí)法局組織實(shí)施，其他部門積極配合，全面參與，采取先行試點(diǎn)，再推廣的方式，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。按照《阜城生活垃圾分類工作實(shí)施方案》，2019年正式啟動(dòng)阜城生活垃圾分類試點(diǎn)工作，選定11個(gè)機(jī)關(guān)單位和12個(gè)居民小區(qū)實(shí)施垃圾分類試點(diǎn)工作。但是，目前還僅僅停留在選址試點(diǎn)階段，生活垃圾分類效果并不是很好。

3.2? 垃圾分類政策實(shí)施進(jìn)展

阜陽市出臺(tái)了《阜城生活垃圾分類工作考核辦法》，考核內(nèi)容包括屬地主導(dǎo)部門的工作機(jī)制建設(shè)、示范片區(qū)分類工作建設(shè)、分類設(shè)施建設(shè)、分類作業(yè)規(guī)范、組織動(dòng)員宣傳、分類工作信息報(bào)送六個(gè)方面的指標(biāo)。

同時(shí)，《阜陽市生活垃圾管理?xiàng)l例》已于2019年3月1日正式實(shí)施。條例中就生活垃圾的減量分類、收集、運(yùn)輸、處置作了明確規(guī)定，成為各區(qū)開展生活垃圾分類工作的法律保障。

3.3? 垃圾分類推進(jìn)中存在的主要問題

從目標(biāo)完成周期來看，《實(shí)施方案》規(guī)定2020年底實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，從現(xiàn)在到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)只有一年的時(shí)間，阜陽市在推行垃圾分類試點(diǎn)的過程中，存在很多問題和困境。

（1）公民垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)，存在著怕麻煩的思想，不愿參與。居民作為生活垃圾產(chǎn)生者和分類具體的實(shí)施者。一方面有相當(dāng)大的一部分居民不了解城市生活垃圾分類回收的政策，在投放過程中并沒有對(duì)垃圾進(jìn)行分類投放。另一方面，即使部分居民知道要對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類投放，但是，由于不能正確區(qū)分垃圾種類，造成垃圾的錯(cuò)誤投放。

（2）終端處理設(shè)施的問題。一是建設(shè)進(jìn)度不夠快。阜陽市目前只有一座生活垃圾填埋場(chǎng)和一座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，餐廚廢棄物處置項(xiàng)目自2015年提出，遲遲尚未正式建設(shè)。二是專項(xiàng)垃圾處理場(chǎng)的缺失。阜陽市至今沒有家居廢棄物（如塑料、舊沙發(fā)等）、工業(yè)垃圾的處理場(chǎng)，這些“盲點(diǎn)”使分類出來的家居和工業(yè)垃圾無處傾倒，最終大多都混入生活垃圾中。同時(shí)，也因缺乏建筑垃圾處理設(shè)施，導(dǎo)致建筑垃圾被渣土車隨意拉走傾倒。

（3）在垃圾分類回收政策執(zhí)行過程中存在資源缺乏的問題。一是權(quán)威資源的缺失。雖然阜陽市政府制定下發(fā)了相關(guān)政策，但是在具體實(shí)施過程中，生活垃圾分類回收的政效甚微。下級(jí)部門在具體實(shí)施過程中，墨守成規(guī)，嚴(yán)格按照規(guī)章執(zhí)行，沒有根據(jù)自身所在單位的特點(diǎn)對(duì)政策進(jìn)行靈活的應(yīng)用，導(dǎo)致執(zhí)行效率低下，嚴(yán)重?fù)p害了政策權(quán)威性。二是人力物力資源的缺失。在執(zhí)行生活垃圾分類回收的進(jìn)程中，存在著人力物力資源嚴(yán)重不足的問題，如分類垃圾桶和清運(yùn)車輛的配置不合理，影響了垃圾處理進(jìn)程。清潔隊(duì)伍人員配備系統(tǒng)不夠科學(xué)，職責(zé)分配不清，導(dǎo)致垃圾分類回收工作舉步維艱。在一些小區(qū)，即使居民將垃圾分類擺放好，環(huán)衛(wèi)部門也依然采取混合裝運(yùn)的處理方式，這種不負(fù)責(zé)任的行為極大地降低了居民對(duì)于垃圾分類工作的積極性。

（4）執(zhí)行主體權(quán)責(zé)不明，執(zhí)行力度差。由于在執(zhí)行過程中存在著“政出多頭”的現(xiàn)象，導(dǎo)致地方和基層各部門在具體執(zhí)行過程中相互推責(zé)，執(zhí)行力受到了巨大影響。并且執(zhí)行部門對(duì)垃圾粗放處理的居民和企業(yè)僅能進(jìn)行警告和提醒，對(duì)垃圾分類回收過程中存在問題的企業(yè)和個(gè)人缺乏有效的處罰手段，這些都導(dǎo)致政府執(zhí)行效率較低。

（5）垃圾分類資金保障不足。生活垃圾分類和管理過程中需要大量收集容器、配備專門的收運(yùn)車輛、購置專門的分類垃圾處置設(shè)施，以及制定對(duì)各試點(diǎn)單位和小區(qū)的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)方案，都需要投入較大的資金。

4? 促進(jìn)阜陽市垃圾分類回收收集有效實(shí)施的建議

（1）加強(qiáng)對(duì)居民垃圾分類的教育，使居民充分認(rèn)識(shí)到垃圾分類的必要性和緊迫性。根據(jù) “政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公眾行動(dòng)”的原則，通過多種媒體途徑和其他方式，如利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊等媒體，以及知識(shí)講座，社區(qū)介紹等方式，向居民宣傳垃圾分類知識(shí)及其操作流程，提升居民垃圾分類能力。

（2）加大垃圾分類場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃合理安排現(xiàn)有設(shè)施的建設(shè)，提高垃圾處理能力。從前方垃圾箱、垃圾清運(yùn)車的數(shù)量到中端中轉(zhuǎn)站的建設(shè)乃至末端垃圾處理廠的選址都需要科學(xué)的規(guī)劃。

（3）動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與。鼓勵(lì)企業(yè)、媒體和居民積極參與進(jìn)來。建立健全監(jiān)督管理與舉報(bào)制度，促進(jìn)垃圾分類回收過程中社會(huì)監(jiān)管方式的多元化，保障居民企業(yè)的知情權(quán)。

（4）加強(qiáng)專設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是建立各級(jí)生活垃圾分類機(jī)關(guān)。二是強(qiáng)化垃圾分類管理機(jī)構(gòu)人員配置，明確主要負(fù)責(zé)人。社區(qū)垃圾分類工作應(yīng)該安排能力強(qiáng)的人員，并對(duì)社區(qū)主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)。

5? 結(jié)束語

垃圾分類的實(shí)施，是解決城市垃圾處理問題的主要方向。生活垃分類看似“小事情”，實(shí)際上需要系統(tǒng)的協(xié)同。要想把阜陽市垃圾分類政策實(shí)施得好，需要政府、企業(yè)和居民的共同參與。

參考文獻(xiàn)：

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