劉煒

摘? ? 要：隨著我國國民經濟的迅速發(fā)展，人們的生活水平正在持續(xù)的提升，與此同時，我國的建筑工程行業(yè)也取得了蓬勃的發(fā)展。在建筑工程發(fā)展過程中，招標投標工作是影響建筑業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。但工作實踐中，部分建筑工程的招標投標管理仍存在暗箱操作、關系標及權利標等現象，在此情況下，不僅擾亂了建筑行業(yè)市場秩序，也影響著各方的效益，因此，本文探討了建筑工程招標投標管理的問題及對策。

關鍵詞：建筑工程;招投標;管理

1? 前言

市場經濟的持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展使我國建筑行業(yè)呈現出可喜的發(fā)展態(tài)勢，一片片房屋拔地而起、一幢幢高樓聳立入云。建筑行業(yè)的飛速發(fā)展同樣給我國的經濟建設帶來了全面推進的作用，同時也給行業(yè)招投標制度的建設與發(fā)展提出了全新的課題。然而，目前我國由于長期受傳統(tǒng)經濟體制的影響，建筑行業(yè)的招投標工作還處在制度不規(guī)范、法律環(huán)節(jié)不完善、工作人員素質不高、沒有自主約束力、沒有正確的法律意識、價值觀、人生觀不明確的現狀，形成了市場機制的諸多不健全環(huán)節(jié)，招投標機制缺乏公平、公正、公開、嚴明的紀律約束，行業(yè)的發(fā)展現狀呈現出現堪憂的局面。長此以往必將導致整個建筑行業(yè)的泡沫經濟與假象發(fā)展，建筑行業(yè)必將面臨崩潰的邊緣。因此我們只有在充分了解我國招投標工作發(fā)展現狀的同時，制定出適應我國經濟秩序、市場規(guī)律的招投標工作規(guī)范才能最終使我國的建筑行業(yè)以快速、穩(wěn)健、透明、健康的狀態(tài)實現可持續(xù)的全面發(fā)展。

2? 我國建筑工程招投標現狀

2.1? 規(guī)避招標、陪標與虛假招標

建筑工程招投標中，有些企業(yè)在開始招投標活動前就內定了施工單位，并在招投標過程中營造公開投標的假象，不僅浪費了別的施工單位的時間和精力，而且嚴重損害了公平競爭的原則。這一問題的原因主要就是人情和索賄，招標人與投標人相互串通，規(guī)避招標，對招標的過程和結果進行非法的干預和不合法發(fā)確定。這是一種違法行為，嚴重影響招投標活動的開展。

2.2? 假借資質行為

假借資質行為是指投標人的資質證書不合格，為了中標借用合格的證書進行投標。這一行為主要有兩種表現形式，一是法人有一定資質但與建設項目的要求還有一定差距，于是借用更高水平的企業(yè)資質;二是不具備投標資質的自然人借用企業(yè)資質，在中標后負責人不出現且過程隱蔽。這一行為會影響工程的質量安全和施工進度，而且借用群體因為沒有足夠的資質，不符合招標人的規(guī)定要求，在施工中難以保證工程的施工質量和安全。

2.3? 招標代理機構行為不規(guī)范

招標代理機構為了適應競爭激烈的招標代理市場競爭，在收取代理服務費時就相互競爭壓低，從業(yè)人員增加，對專業(yè)的招標代理法規(guī)業(yè)務知識還不太熟練，專業(yè)素質和能力不足。在開拓招標代理市場中，相關機構過分迎合招標人的意愿，有時滿足招標人提出的不正當利益和違法操作，提供肢解發(fā)包、暗箱操作、泄露投標人信息等不規(guī)范的行為。

2.4? 行政干預、行業(yè)壟斷與地方保護

在建筑工程招投標中，為了實現本地企業(yè)的發(fā)展，有些政府單位利用行政干預、地方保護的方式阻礙外來投標企業(yè)的投標行為，并幫助本地企業(yè)中標。還有一些行業(yè)比較特殊，他們不會開展招投標活動，一般都是自己投資立項施工設計。這其實是一種行業(yè)壟斷的招投標行為，比如交通和電力等等。這樣不僅限制同行業(yè)其他企業(yè)的發(fā)展，而且其建筑工程的質量也難以得到保障，在建筑工程中容易出現質量安全問題，嚴重危及國家經濟發(fā)展和人民的財產安全。

2.5? 評標專家

招投標判定的核心內容就是專家評標，專家的職業(yè)水平和道德素養(yǎng)會對評標結果產生直接的影響。我國目前的評標專家沒有進行專業(yè)的法律培訓，相關技能不夠專業(yè)，而且我國相關的法律規(guī)范不足，難以很好的約束評標專家的行為。在實際的評標中，因為專家對招標人有傾向性的判斷，導致評審難以獨立開展。而有的專家只在乎自身的經濟利益，忽視了項目的投標情況，可能會與投標人相互串通徇私舞弊。我國現行的評標制度中也有很大的漏洞，比如評標事件匆忙，在開標前1天隨機抽取的專家才能收到通知，無法開展評標的準備工作，有的專家可能還在外地無法及時趕到現場進行評標。招投標文件的翻閱和評價難以在幾個小時內完成，影響評標質量。

3? 改善建筑工程招投標工作的建議

3.1? 健全招投標法規(guī)細則和監(jiān)督管理

我國現行的招投標工程的相關法規(guī)只有《招標投標法》，而且其具體操作難以執(zhí)行，缺乏技術性規(guī)定。因此，結合我國目前的法規(guī)現狀，在建筑工程的招投標工程中要出臺更多操作的法律規(guī)定，對招投標的備案制度、招標文件和標底審查制度、投標單位資質審查制度、招標公示制度和招標投訴制度等進行健全完善，降低地方利益和法規(guī)沖突帶來的影響，推動招投標工作的順利進行。對于招投標工作的監(jiān)督管理機制也要健全完善，在招投標的全過程可以邀請行政監(jiān)管人員、投標人代表等參加，保證招標人和評委行為的合法公平。對于招投標過程中的規(guī)避招標和虛假招標的情形要進行嚴格的監(jiān)督審查，嚴格違法行為，可以進行不合法行為的公示、撤銷資格等處罰。

3.2? 嚴格把關資格預審

投標人的資格預審工作要嚴格進行，對工程項目的招標書和投標單位的資質進行嚴格審查，保證招標文件評價的客觀性。根據招標文件的要求審查施工企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照、法人證書等真實性，并可以根據實際情況實地考察投標單位的實際業(yè)績，調查其項目投訴、企業(yè)信譽、資金落實、從業(yè)人員素質能力和設備等情況。在開展投標方管理的評價時，為了保證評價的客觀公正和合理，可以根據企業(yè)以往的雇主和合作方對其的評價進行，多途徑的保證審查的科學和真實性。

3.3? 建立健全建設領域誠信體系

關于招標人、投標人、評委和招投標管理機構，可以建立相關的誠信檔案記錄，完善工程建設中的信用記錄，整合現有部門和行業(yè)信息信用資源，推動其綜合數據庫的建立。相關的政府部門可以利用信息數據平臺，建成全國性的工程建設誠信體系，規(guī)范全國的招投標行為。基于此，要建立失信懲戒和守信激勵制度，對不誠信的企業(yè)要嚴格其市場準入，從根本上規(guī)避陪標串標等不誠信的行為，運用失信懲戒體制將企業(yè)的征信系統(tǒng)與其施工招標行為相掛鉤，實現招投標市場的公平公正。

4? 結束語

總之，規(guī)范建設工程招標投標活動，是一項長期而復雜的工作，應在健全配套法規(guī)、加強部門協(xié)調、完善監(jiān)督機制、培育行業(yè)自律等方面下大力氣，加強對招標、投標活動的依法監(jiān)管，使工程招標投標的各環(huán)節(jié)置于“陽光”下操作，從根本上保證建設工程招標投標市場的健康發(fā)展。

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