王娟

產(chǎn)城融合示范區(qū)，是指按照產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的理念，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、城市服務(wù)功能完善、邊界相對(duì)明晰的城市綜合功能區(qū)。2016年9月，鹽城市鹽都區(qū)以鹽城高新區(qū)為主陣地，成功獲批全國(guó)首批、蘇北唯一的國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)。近年來(lái)，按照產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、生產(chǎn)與生活空間整合、歷史與現(xiàn)代高度契合的要求，重點(diǎn)探索開(kāi)放式產(chǎn)城融合發(fā)展路徑，產(chǎn)與城同步規(guī)劃、同步建設(shè)，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)向好，示范區(qū)建設(shè)取得初步成效。

產(chǎn)業(yè)、城市、人口統(tǒng)籌布局，空間資源配置更加優(yōu)化

以功能匹配、空間優(yōu)化、職住平衡為目標(biāo)，全力打造并形成互補(bǔ)互融的產(chǎn)業(yè)片區(qū)、豐富多樣的功能布局、緊湊宜居的用地空間。

產(chǎn)業(yè)集聚成效明顯。把產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)，緊密結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重抓園區(qū)建設(shè)，形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)橫向錯(cuò)位互補(bǔ)、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。始終突出智能終端產(chǎn)業(yè)首位度，智能終端產(chǎn)業(yè)園累計(jì)落戶項(xiàng)目93個(gè)、建成投產(chǎn)67個(gè)，總投資130億元的東山精密、總投資30億元的永創(chuàng)5G濾波器建成投產(chǎn)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)城市活力的重要方式，重點(diǎn)發(fā)展電商物流、汽車(chē)消費(fèi)、商務(wù)商貿(mào)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，電商物流產(chǎn)業(yè)園落戶企業(yè)超400家，創(chuàng)成國(guó)家電子商務(wù)示范基地。

城市建設(shè)組團(tuán)推進(jìn)。堅(jiān)持集約高效，重抓“三帶四組團(tuán)”建設(shè)，世紀(jì)大道科技創(chuàng)新帶、鹽瀆路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、青年路生活配套帶發(fā)展格局初步形成，科技廣場(chǎng)組團(tuán)正圍繞“科技之芯、總部基地”定位，提速建設(shè)智能終端特色小鎮(zhèn)、CBD總部經(jīng)濟(jì)區(qū);吾悅廣場(chǎng)組團(tuán)正加快打造集總部經(jīng)濟(jì)和休閑娛樂(lè)為一體的朝陽(yáng)河商業(yè)街區(qū);體育公園組團(tuán)正推動(dòng)康養(yǎng)綜合體落地開(kāi)建，公園今年5月份建成開(kāi)放;科創(chuàng)新城組團(tuán)正加快推進(jìn)富力科創(chuàng)城建設(shè)，布局更多的公益配套和功能性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。市委市政府重點(diǎn)打造的小馬溝生活宜居組團(tuán)十大工程建設(shè)初顯成效，北大科技園孵化器、騰飛路文創(chuàng)特色街區(qū)等項(xiàng)目如期建成;城北地區(qū)改造加快推進(jìn)，編排四大類(lèi)23個(gè)項(xiàng)目，有效拓展了城市空間、改善了人居環(huán)境。

人口轉(zhuǎn)移步伐加快。以農(nóng)村住房條件改善工作為抓手，制定農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)激勵(lì)政策，深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，加大宅基地自愿有償退出力度，促進(jìn)農(nóng)民安心進(jìn)城、放心落戶。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將更多農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的平等發(fā)展能力，從強(qiáng)素質(zhì)、促創(chuàng)業(yè)、增崗位等角度入手，拓寬農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，形成“有產(chǎn)業(yè)—有就業(yè)—有人氣”的良性循環(huán)，近三年累計(jì)實(shí)現(xiàn)近五萬(wàn)名農(nóng)民工進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。

生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一，城市宜居指數(shù)明顯提升

把以人為本理念貫穿產(chǎn)城融合發(fā)展始終，努力把城市建設(shè)成為人人共享的美麗家園。

生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定實(shí)施智能制造三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與制造業(yè)深度融合，推動(dòng)裝備制造、汽車(chē)配件、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)“研磨”技術(shù)、“嫁接”智能，催生新業(yè)態(tài)、展現(xiàn)新模式、煥發(fā)新生機(jī)。精準(zhǔn)開(kāi)展“暖企行動(dòng)”，深入實(shí)施星級(jí)企業(yè)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)深耕細(xì)分市場(chǎng)、打造自主品牌，建立“瞪羚”和“獨(dú)角獸”企業(yè)培育庫(kù)，市三星級(jí)以上企業(yè)數(shù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化，全面開(kāi)展“僵尸”企業(yè)、閑置土地、低效廠房清理工作，各類(lèi)園區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)出效益不斷提高。

生活配套日趨完善。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)城市道路與內(nèi)環(huán)高架、國(guó)道無(wú)縫對(duì)接，整合鎮(zhèn)村公交線路，開(kāi)通跨鎮(zhèn)大區(qū)域公交，人民群眾出行更便捷、換乘更方便。瞄準(zhǔn)功能配套需求，優(yōu)化體育設(shè)施布局、建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目，新建潘黃中小學(xué)、東進(jìn)路中小學(xué)等學(xué)校，積極招引恒大、萬(wàn)達(dá)、碧桂園等品牌開(kāi)發(fā)商參與城市建設(shè)，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、住房的需求。緊扣文明城市創(chuàng)建，深入開(kāi)展老舊小區(qū)整治、棚戶區(qū)改造，實(shí)行城市精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理，人民群眾居住條件和生活環(huán)境有效提升。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。圍繞“建綠、擴(kuò)綠”，重點(diǎn)打造小馬溝城市綠廊、鹽龍?bào)w育公園等精品工程，積極構(gòu)建點(diǎn)線面相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)，近三年新增城市綠地近600公頃。圍繞“治水、活水”，采取疏浚清淤、生態(tài)護(hù)坡等途徑，提升河道環(huán)境，增強(qiáng)過(guò)水能力，有效消除城市黑臭水體。圍繞“截污、治污”，新建高新區(qū)污水處理廠，加快推進(jìn)神州路、鹿鳴路等污水管網(wǎng)建設(shè)，城市污水集中處理率提高到90%。

改革、科技、文化三輪驅(qū)動(dòng)，融合發(fā)展水平持續(xù)增強(qiáng)

在產(chǎn)城融合的實(shí)踐中，我們堅(jiān)定不移地向改革要?jiǎng)恿?、以科技促發(fā)展、用文化創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。

改革開(kāi)放力度加大。深化“放管服”改革，47項(xiàng)行政事項(xiàng)集中劃轉(zhuǎn)到區(qū)行政審批局，推行區(qū)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人定期到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，窗口服務(wù)效能進(jìn)一步提高。全市率先推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”審批模式，基層便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)、群眾的獲得感更加充實(shí)。

科技創(chuàng)新成效顯著。制定實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心三年行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)237家，持續(xù)保持全市大幅領(lǐng)先。高新區(qū)創(chuàng)新中心投入使用、北大科技園加快建設(shè)，萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)23.59件，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重超2.55%、全市第一。新簽約清華大學(xué)智能控制裝備聯(lián)合研究院、啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)中科院計(jì)算所高通量研究院，5G車(chē)聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心列入省重大研發(fā)平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)，創(chuàng)新載體運(yùn)營(yíng)質(zhì)效不斷提升。

文化底蘊(yùn)彰顯魅力。加強(qiáng)歷史文化的保護(hù)傳承，讓城市攜帶“文化基因”，富有個(gè)性魅力。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、特色文化資源和文化生態(tài)的整體保護(hù)，龍岡鳳凰古街、草房子樂(lè)園、張本古村落等一批特色文化街區(qū)得到有效保護(hù)利用。注重民俗風(fēng)情、民間藝術(shù)的保護(hù)傳承，在城市生活圈開(kāi)設(shè)了群眾文化藝術(shù)館、民俗博物館、水滸文化博物館、三胡陳列館等文旅設(shè)施，方便群眾就近體驗(yàn)，讓淮劇、老虎鞋、柳編這些鹽城人的“老記憶”煥發(fā)“新生命”。

政府、市場(chǎng)、社會(huì)同向發(fā)力，產(chǎn)城發(fā)展活力充分釋放

綜合運(yùn)用政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、社會(huì)勤勞之手，積極破解產(chǎn)城融合發(fā)展中的各類(lèi)要素難題。

政府引導(dǎo)高效有序。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)推動(dòng)作用，聘請(qǐng)南京大學(xué)、深圳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等高端設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行完善提升，構(gòu)建了科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)布局規(guī)劃，形成主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。制定實(shí)施產(chǎn)城融合高地建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)培育、功能完善、人居環(huán)境等發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行明確，引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)城深度融合。

市場(chǎng)運(yùn)作積極開(kāi)放。構(gòu)筑多元化的投融資體制，推動(dòng)鹽高新集團(tuán)、區(qū)國(guó)投公司等國(guó)有公司實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步拓寬了融資渠道、壓降了融資成本，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)提供了資金保障。積極引入社會(huì)資本投入，暢通政策性銀行融資、直接債務(wù)融資、地方政府債券等融資通道，通過(guò)PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)了高新區(qū)地下綜合管廊、智創(chuàng)小鎮(zhèn)、污水處理廠等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

社會(huì)力量有效發(fā)揮。發(fā)動(dòng)本地企業(yè)與鹽城技師學(xué)院等職校開(kāi)設(shè)對(duì)口專業(yè)，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民組織技能培訓(xùn)，為智能終端、數(shù)控機(jī)床等企業(yè)直接輸送人才，每年新培育技術(shù)工人2000名以上。實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，累計(jì)引進(jìn)頂尖人才38人、領(lǐng)軍人才347人，轉(zhuǎn)化落戶項(xiàng)目22個(gè)，科研人員成功跨界為高端創(chuàng)業(yè)者。發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、在外能人眾多的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，近三年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)近3000人。各個(gè)層面、不同類(lèi)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體的大量進(jìn)駐，為產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)集聚了人氣、增添了活力。

（作者系中共鹽城市鹽都區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張 寧