儲東濤

樞紐經(jīng)濟是以交通、物流、信息等樞紐平臺為載體，強化對經(jīng)濟活動和信息流動的集聚與輻射，尋求創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的一種新的經(jīng)濟模式。它是以交通樞紐為核心要件的通道經(jīng)濟，是服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)等行業(yè)相互交叉滲透融合而形成的一種復(fù)合型經(jīng)濟，是以樞紐地區(qū)和樞紐城市為載體的流通經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟，還是以聚集“經(jīng)濟流”為目標(biāo)、形成新型服務(wù)業(yè)態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。大力推進樞紐經(jīng)濟發(fā)展是江蘇在新時代順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求作出的重要戰(zhàn)略決策。去年，徐宿淮鹽高鐵和連淮高鐵正式建成通車，標(biāo)志著蘇北五市全面進入高鐵時代、實現(xiàn)歷史性突破。當(dāng)前，徐州國際陸港、淮安空港、連云港海港、通州灣新出?？诮ㄔO(shè)起勢提速，發(fā)展樞紐經(jīng)濟正當(dāng)其時。

在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，樞紐經(jīng)濟呈現(xiàn)出新趨勢，一是從交通樞紐延伸到物流樞紐。推動交通樞紐向物流樞紐轉(zhuǎn)變，是發(fā)展樞紐經(jīng)濟的必經(jīng)步驟，必須強化交通、信息、金融、市場、商務(wù)、資訊等各類功能，集聚先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是從物流樞紐躍升到產(chǎn)業(yè)樞紐。物流樞紐不僅要使物流“流”起來，更要讓資源要素“留”下來，能主動布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，服務(wù)于樞紐地區(qū)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。三是從產(chǎn)業(yè)樞紐擴展到城市（區(qū)域）樞紐。產(chǎn)業(yè)樞紐形成和擴大改變了城市和區(qū)域的空間布局。四是以城市（區(qū)域）樞紐對接國際樞紐。城市（區(qū)域）樞紐與國際樞紐接軌，是順應(yīng)經(jīng)濟全球化和擴大對外開放的需要。五是硬件樞紐借助于軟件樞紐充分發(fā)力。利用高端專業(yè)平臺吸附配置各類資源要素，從而推動“樞紐”與“經(jīng)濟”集群集聚。同時，借助軟性樞紐平臺與載體，吸引軟性“流經(jīng)濟”高度集聚與輻射。

面對新的機遇和挑戰(zhàn)，江蘇全力提升樞紐經(jīng)濟的能級，應(yīng)重點在五個方面下功夫。

在構(gòu)建實體樞紐中打造“產(chǎn)業(yè)航母”。江蘇的最大實際和顯著優(yōu)勢就是制造業(yè)發(fā)達，54萬家工業(yè)企業(yè)遍布全省各地，制造業(yè)產(chǎn)值約占全國的12%、全球的3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)7年蟬聯(lián)全國第一。江蘇在構(gòu)建交通、物流和產(chǎn)業(yè)等實體樞紐中，必須充分發(fā)揮這一稟賦優(yōu)勢。一是以強大的制造業(yè)作為堅固基石構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)航母”。按照重點培育13個先進制造業(yè)集群的要求，突出多業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展，加快構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代綜合交通運輸體系和“一帶一路”交匯點宏大布局，推動江蘇從制造業(yè)大省邁向制造業(yè)強省。二是以高端資源要素集聚形成高效樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)。推動制造業(yè)與物流、快遞業(yè)、旅游業(yè)等融合發(fā)展，拓展交通運輸功能，重點布局先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在全球價值鏈上配置資源要素，做大做強復(fù)合型經(jīng)濟。推進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部跨界融合，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部細分行業(yè)交叉、延伸、重組，推動生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、價值鏈再造和系統(tǒng)集成，構(gòu)建樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)。加大重大科技成果特別是顛覆性技術(shù)支持力度，促進科研成果順利轉(zhuǎn)化成新興產(chǎn)業(yè)。三是以未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶構(gòu)筑樞紐經(jīng)濟新高地。高度重視未來產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的突破，加大基礎(chǔ)研究投入力度。加大5G技術(shù)、納米材料、量子通信、虛擬現(xiàn)實、智能機器人、可穿戴設(shè)備、智能駕駛和新型健康等未來產(chǎn)業(yè)培育力度。面向量子信息、類腦芯片、第三代半導(dǎo)體、下一代人工智能、靶向藥物、免疫細胞治療、干細胞治療、基因檢測等領(lǐng)域，加快培育布局一批未來產(chǎn)業(yè)。

在推進城市（區(qū)域）樞紐中加快實現(xiàn)“全域一體化”。從發(fā)展“產(chǎn)業(yè)集群”到形成“區(qū)域集群”進而實現(xiàn)“全域一體化”，正是發(fā)展樞紐經(jīng)濟的使命擔(dān)當(dāng)。為此，要加快推進全省縣區(qū)“區(qū)域集群”。2019年，江蘇共有24個縣市躋身2019全國綜合實力百強縣市，21個區(qū)入圍全國綜合實力百強區(qū)。從數(shù)據(jù)來看，主要集中在蘇南地區(qū)。因此，江蘇推進縣區(qū)“區(qū)域集群”首選蘇南地區(qū)，但蘇中乃至蘇北也有一些條件比較成熟的縣區(qū)可以形成“區(qū)域集群”，應(yīng)同步推進。要大力實施“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略。實現(xiàn)從行政區(qū)經(jīng)濟向功能區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、區(qū)域同質(zhì)競爭向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從而真正發(fā)揮經(jīng)濟“地理群聚”的效應(yīng)，讓承擔(dān)不同功能的鄰近區(qū)域做自己最適合、最擅長以及最能彰顯自身特色和優(yōu)勢的事。要重點建設(shè)揚子江城市群及其都市圈。深入推進寧鎮(zhèn)揚同城化、蘇錫常一體化，促進錫常泰、滬蘇通等城市組團跨江融合發(fā)展。支持提升南京首位度，放大蘇州發(fā)展能級，發(fā)揮無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑優(yōu)勢，推動常州的石墨烯、鎮(zhèn)江的航天器材發(fā)展。加強都市圈間重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，加快大通道、大樞紐建設(shè)，提高城際鐵路、高速公路路網(wǎng)密度，以“全域一體化”發(fā)展新實踐為長三角一體化注入新動能。

在接軌國際樞紐中實行“五港聯(lián)動”配置全球資源。開放合作是配置全球資源的最佳路徑。根據(jù)全省各樞紐城市（區(qū)域）在參與“一帶一路”交匯點建設(shè)中的角色定位，江蘇要全力建設(shè)暢通銜接“一帶一路”重要節(jié)點的運輸通道，打造面向“一帶一路”的海陸空門戶樞紐。一是充分發(fā)揮樞紐開放平臺作用?！耙粠б宦贰苯粎R點重要樞紐城市如南京、蘇州、無錫、常州、南通、徐州、連云港等，應(yīng)以全球視野、國際標(biāo)準(zhǔn)、世界水平經(jīng)營樞紐，切實增強樞紐的吞吐、匯聚和輻射功能。同時，協(xié)調(diào)各樞紐平臺的關(guān)系，打破地理和功能上的分割，突破傳統(tǒng)“沿?！獌?nèi)陸”開放模式，積極構(gòu)建“陸海統(tǒng)籌、東西互濟”全面開放的新格局。充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶、大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略疊加作用，擴大區(qū)域開放水平，以樞紐為引擎提高輻射帶動力，增強產(chǎn)業(yè)擴散力。二是推進“五港聯(lián)動”完善樞紐平臺。加快樞紐平臺建設(shè)，關(guān)鍵是推進海港、陸港、信息港、航空港、金融港“五港聯(lián)動”，特別要增強空港樞紐經(jīng)濟區(qū)國際貨運能力，靈活調(diào)節(jié)客貨接納和流量，推動運輸增效、物流降費，加快提升樞紐平臺與世界的通達性，提高國際化能級。強化樞紐經(jīng)濟與關(guān)聯(lián)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)空間和生活空間，合理布局文化、醫(yī)療、教育等公共設(shè)施，滿足外資引進后的客觀需求，為中長期招商引資創(chuàng)造良好環(huán)境。發(fā)揮好航空樞紐的核心載體作用，打造機場集團的集群優(yōu)勢，以點帶面，統(tǒng)籌各成員機場，圍繞增強航空核心功能，共同持續(xù)提升航空發(fā)展規(guī)模和運行品質(zhì)。同時，持續(xù)加大航線開辟力度，完善航點布局，深化與具有全球影響力的大型網(wǎng)絡(luò)化航空公司合作，增加運力投放，推動客貨協(xié)調(diào)發(fā)展，做大做強航空運輸規(guī)模，提升航空樞紐發(fā)展能級。三是打造海陸空網(wǎng)“四位一體”國際大通道。提高與國內(nèi)外主要國家和地區(qū)的通達率，拓展區(qū)域腹地與貨源市場，打造國際貿(mào)易物流中心。全面構(gòu)筑樞紐產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)培育本土跨國公司深度嵌入全球價值鏈，實現(xiàn)資源全球高效配置、要素有序自由流動。發(fā)揮海外“招商大使”作用，全面擴大國內(nèi)外招商網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，構(gòu)建“上下聯(lián)通、內(nèi)外互動、覆蓋全球”的招商引資和招才引智信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。依托樞紐資源，積極鏈接全球創(chuàng)新高地的創(chuàng)新資源，推動以企業(yè)為主體的海外技術(shù)并購、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移，鼓勵企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心，引進一批高端人才，探索建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

在創(chuàng)新引領(lǐng)中突破“卡脖子”技術(shù)壯大科技新動能。推動江蘇制造向江蘇創(chuàng)造、江蘇速度向江蘇質(zhì)量、江蘇產(chǎn)品向江蘇品牌轉(zhuǎn)變，必須有信心、有耐心地抓好自主創(chuàng)新。為此，要支持科技創(chuàng)新圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，拿出一批前瞻性、原創(chuàng)性、標(biāo)志性的科技創(chuàng)新成果，牽住“牛鼻子”，突破“卡脖子”，在基礎(chǔ)學(xué)科和前沿技術(shù)領(lǐng)域打造江蘇發(fā)展核心競爭力。一是強化智能交通科技創(chuàng)新。組織開展無人駕駛、智能公路等前沿科技攻關(guān)，圍繞無人駕駛技術(shù)、智能交通設(shè)施、城市交通大腦等重大關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用開展聯(lián)合攻關(guān)，探索建設(shè)支持無人駕駛“超級高速公路”，加快建成江蘇智能交通體系。二是強化未來網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新。著力提高人流、物流、資金流、信息流速度，注重促進交通運輸設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、金融和公共服務(wù)一體化，完善網(wǎng)絡(luò)體系，打破以往要素市場及產(chǎn)品市場上的流動壁壘。適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)時代電子信息遠距離、大流量、低延時通信需要，加強5G基站、新一代光纖等信息傳輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)施技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用鋪設(shè)。持續(xù)推進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，不斷推出物聯(lián)網(wǎng)新設(shè)備新產(chǎn)品，使江蘇成為物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地。借鑒互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟迅速崛起的經(jīng)驗，積極發(fā)展“樞紐+平臺”，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，瞄準(zhǔn)物聯(lián)網(wǎng)時代線上與線下、虛擬與現(xiàn)實融合互通的新需求，培育發(fā)展一批具有國際影響力的綜合性、商業(yè)化的“物聯(lián)網(wǎng)平臺”。三是強化科技資源統(tǒng)籌服務(wù)。加強科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)的頂層設(shè)計，建立跨部門科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作制度，暢通全省科技資源流動通道，使更多知識、技術(shù)、成果、人才等要素真正流入企業(yè)、車間、工地、生產(chǎn)線，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實產(chǎn)品和市場價值。打造承載科技創(chuàng)新要素流動載體平臺，提升發(fā)展省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心，開發(fā)建設(shè)線上與線下相結(jié)合的科技創(chuàng)新要素信息集散中心，為創(chuàng)新資源的流動使用提供一站式服務(wù)。

在不斷深化“放管服”改革中進一步優(yōu)化營商環(huán)境。發(fā)展樞紐經(jīng)濟，歸根結(jié)底要靠企業(yè)在市場上健康運行。近年來，江蘇通過不斷深化“放管服”改革來優(yōu)化營商環(huán)境，取得了明顯進展，今后要進一步深化改革、擴大開放，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。一是繼續(xù)弘揚“店小二”精神，為企業(yè)投資興業(yè)消痛點破堵點解難點。良好的營商環(huán)境是企業(yè)生存壯大的沃土。各地政府應(yīng)強化服務(wù)意識，甘做推進經(jīng)濟社會發(fā)展的“店小二”，用更大的放、更好的管、更優(yōu)的服，持續(xù)釋放企業(yè)發(fā)展?jié)撃?。二是更大力度實施“不見面審批”，為各類市場主體營造更加便利的市場環(huán)境。在項目、流程、材料、費用、時限等方面推進“不見面審批”時應(yīng)更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，真正把江蘇打造成為審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的區(qū)域之一。三是全心全意解決“最后一公里”問題，促進政府運行體系公平公開透明高效規(guī)范。聚焦企業(yè)需求，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，順暢政企溝通，及時處理訴求，推進“證照分離”改革全覆蓋。大幅放寬對服務(wù)業(yè)市場主體的資質(zhì)、從業(yè)人員、經(jīng)營場所等要求，取消對營利性醫(yī)療、教育等機構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購置、人才聘用等方面不合理限制。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，進一步降低市場準(zhǔn)入門檻，為推動樞紐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法制保障。

（作者系中共江蘇省委黨校江蘇可持續(xù)發(fā)展研究基地教授）責(zé)任編輯：孫秋香