李永明 張睿 許婧

先進(jìn)制造業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才和品牌集聚協(xié)同融合發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢，是產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域一體化發(fā)展的高級形態(tài)。世界工業(yè)發(fā)展實踐表明，集群化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，是制造業(yè)向中高端邁進(jìn)的必由之路，也是提升經(jīng)濟(jì)競爭力的內(nèi)在要求。

黨的十九大報告提出促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。2018年6月25日，江蘇省政府印發(fā)了《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》，重點培育13個先進(jìn)制造業(yè)集群。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群成為江蘇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、集合產(chǎn)業(yè)資源、強(qiáng)化發(fā)展主體、整合產(chǎn)業(yè)空間的重要抓手。省委十三屆七次全會作出了聚焦自主可控、安全高效，加快構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)體系的部署要求，指出要聚焦13個先進(jìn)制造業(yè)集群，著力提升核心技術(shù)、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、以實功實效突破技術(shù)封鎖和貿(mào)易壁壘，提高安全保障水平和經(jīng)濟(jì)效益。省委書記婁勤儉在省政協(xié)十二屆三次會議上再次強(qiáng)調(diào)，必須緊盯構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系這個重大任務(wù)，聚焦13個先進(jìn)制造業(yè)集群，大力推進(jìn)核心技術(shù)自主化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全高效。這為江蘇加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)江蘇制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革指明了方向。

江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

“十四五”時期，江蘇實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將出現(xiàn)重大變化。從外部看，世界經(jīng)濟(jì)處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪，供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局受到?jīng)_擊，低增長、低通脹、低利率、高債務(wù)、高風(fēng)險的“三低兩高”特征逐步顯現(xiàn)。從內(nèi)部看，江蘇更早進(jìn)入了解決深層次問題、結(jié)構(gòu)性矛盾的深水區(qū)，將面臨成本快速上升、金融去杠桿等方面的多重擠壓。盡管這兩年我們受到的影響較大，但同時也呈現(xiàn)出一些重要動向，包括美國企業(yè)在內(nèi)的外資持續(xù)增加，國內(nèi)不少大型企業(yè)在我省加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，大批世界名校到我省設(shè)立技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等，良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)正在形成，高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能加速匯聚。

江蘇是制造業(yè)大省和全國重要的制造業(yè)基地。截至2018年底，江蘇規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)128085.6億元，僅次于廣東，高于山東。雖然主營業(yè)務(wù)收入低于廣東，但從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤看，江蘇2018年達(dá)到8491.9億元，全國排名第一，高于廣東。從產(chǎn)業(yè)集群來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，江蘇擁有6個超萬億元級產(chǎn)業(yè)集群，機(jī)械、紡織行業(yè)總量居全國首位，電子、石化、冶金、醫(yī)藥行業(yè)居全國第二;新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件、新能源、海工裝備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第一，節(jié)能環(huán)保、光伏、海工裝備、智能電網(wǎng)裝備分別占全國市場份額25%、50%、30%、40%。數(shù)量眾多的產(chǎn)業(yè)集群有力支撐了全省實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)壯大和全球價值鏈攀升奠定了堅實基礎(chǔ)。

《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》提出，力爭打造若干“拆不散、搬不走、壓不垮”的產(chǎn)業(yè)“航空母艦”，增強(qiáng)江蘇產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。并提出，要在13個先進(jìn)制造業(yè)集群中，打造4個世界一流集群，分別是新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)和高端紡織，要求到2025年，這4個集群具有全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，綜合影響力達(dá)到世界一流水平。江蘇以培育先進(jìn)制造業(yè)集群為總抓手，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈相互貫通，對于加快建設(shè)制造強(qiáng)省、實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

江蘇先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展特點

先進(jìn)制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素豐富、企業(yè)競爭力強(qiáng)、空間布局合理、分工協(xié)作水平高，加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動江蘇制造向全球價值鏈中高端邁進(jìn)的關(guān)鍵舉措之一。

從空間布局來看，江蘇工業(yè)集群化發(fā)展特點顯著，已經(jīng)形成數(shù)百個初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群集中區(qū)，涌現(xiàn)出蘇州/無錫的電子信息、連云港/泰州的生物醫(yī)藥、沿海沿江地區(qū)的鋼鐵/石化等產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)域。以南京新型電力裝備（智能電網(wǎng)）產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)為例，江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚了國網(wǎng)電科院、南瑞繼保、國電南自等130余家企業(yè)，形成了覆蓋發(fā)電、輸電、變電、配電用電、調(diào)度與通信等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在繼電保護(hù)、大電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制、電網(wǎng)調(diào)度自動化、變電站保護(hù)及自動化、配電自動化主站系統(tǒng)等領(lǐng)域產(chǎn)品和技術(shù)國際領(lǐng)先。2018年，全區(qū)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1200億元。

從集群整體創(chuàng)新能力來看，江蘇著力構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系。瞄準(zhǔn)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品需求為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，加快新型創(chuàng)新載體建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批自主創(chuàng)新成果。建設(shè)新型企業(yè)創(chuàng)新載體。省石墨烯創(chuàng)新中心協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)資源，著力突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，采用“公司+聯(lián)盟”的新模式，凝聚中國電子科技集團(tuán)55所、中科院蘇州納米所、常州大學(xué)等知名機(jī)構(gòu)和上下游企業(yè)共同參與建設(shè)，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。突破重大關(guān)鍵核心技術(shù)。今年江蘇省政府工作報告提出，要圍繞構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦“痛點”“堵點”和“卡脖子”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量開展技術(shù)攻關(guān)。南京、蘇州等城市出臺了產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破的行動計劃或者指導(dǎo)方案?！赌暇┦袃?yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破工程行動計劃》明確，到2020年，南京市要引導(dǎo)企業(yè)通過自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收、收購兼并等路徑，力爭組織突破10個領(lǐng)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略前沿關(guān)鍵核心技術(shù)。打造多層次創(chuàng)新服務(wù)體系。江蘇以集群創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，鼓勵支持國內(nèi)外知名高校、科研院所等機(jī)構(gòu)，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，構(gòu)建多形式、多層次的自主創(chuàng)新服務(wù)體系。同時，支持集群在北京、上海等國內(nèi)一線城市和創(chuàng)新資源富集地區(qū)建設(shè)科創(chuàng)中心，集聚利用異地創(chuàng)新要素，打造“科研飛地”。

在集群企業(yè)技術(shù)升級上，江蘇著力構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新體系。瞄準(zhǔn)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸制約，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品需求為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，加快新型創(chuàng)新載體建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批自主創(chuàng)新成果。制造智能化，重點集群智能制造達(dá)到國際先進(jìn)水平。中電熊貓的智能工廠是南京市首批建設(shè)的10家智能工廠之一，通過智能化改造，在節(jié)約成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量和工作效率方面已經(jīng)收到了顯著的成效。產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化，打造行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。江蘇正大力推動集群龍頭企業(yè)與知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，打造行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和若干在國內(nèi)有一定影響力的綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。發(fā)展綠色化，能耗指標(biāo)好于行業(yè)平均水平。江蘇加快源頭減量、減毒、減排以及過程控制等綠色智能裝備的改造升級，更新淘汰一批低端落后裝備和生產(chǎn)線，減少工業(yè)固體廢物、廢水、廢氣排放。到2020年，先進(jìn)制造業(yè)集群規(guī)劃建成15家綠色園區(qū)和50家綠色工廠，集群單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)好于行業(yè)平均水平。

在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)打造上，培育發(fā)展“專精特新”企業(yè)和“隱形冠軍”，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)合作，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集群國際競爭力。促進(jìn)集群骨干企業(yè)發(fā)展壯大。江蘇大力實施“百企引航”“千企升級”計劃，分類制定培育政策措施，開放省內(nèi)市場支持企業(yè)成長壯大，形成一批具有國際影響力的名企、名品、名牌。提升集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。在新型電力裝備集群中，江蘇中能硅業(yè)主導(dǎo)生產(chǎn)的太陽能級多晶硅取得江蘇省第一批高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定。隨后，中能硅業(yè)從硅業(yè)開發(fā)。到硅業(yè)延伸利用，形成了上下游產(chǎn)業(yè)鏈，陸續(xù)組建了數(shù)家企業(yè)，規(guī)模越來越大，產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升。推動集群向價值鏈高端攀升。江蘇推動制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，推廣服務(wù)型制造模式，強(qiáng)化現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐，促進(jìn)“制造+服務(wù)”融合發(fā)展。徐工集團(tuán)推出Xrea工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，瞄準(zhǔn)工業(yè)企業(yè)痛點難點問題，助力制造業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、管理、運營、決策更加智能。

培育新動能的創(chuàng)新發(fā)展路徑

江蘇要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢，加快打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，從具體路徑來看，要以動能轉(zhuǎn)換為重點，培育壯大創(chuàng)新動能、市場動能和“智能+”動能，推動集群建設(shè)邁上新臺階。

提高創(chuàng)新動能的引領(lǐng)作用。先進(jìn)制造業(yè)集群可以表述為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式下的集群治理并嵌入全球價值鏈。要構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，大力提升集群整體創(chuàng)新能力。一是建設(shè)高水平創(chuàng)新載體。聯(lián)合上下游，整合創(chuàng)新資源要素，組建“企業(yè)+聯(lián)盟”協(xié)同創(chuàng)新的制造業(yè)創(chuàng)新中心，積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新中心，打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈。二是突破重大關(guān)鍵核心技術(shù)。確定攻關(guān)目標(biāo)，完善裝備體系，改革體制機(jī)制，采取事前支持、事后獎勵補(bǔ)助等方式，持續(xù)推進(jìn)一批重大關(guān)鍵技術(shù)突破。三是完善創(chuàng)新服務(wù)體系，支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用，建設(shè)高水平新型創(chuàng)新載體。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，改進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的組織方式，深入落實“科技改革30條”，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。

夯實市場動能的基礎(chǔ)作用。先進(jìn)制造業(yè)集群實質(zhì)上是區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈上價值獲取能力不斷增強(qiáng)，實現(xiàn)整體優(yōu)化和占據(jù)支配性地位的結(jié)果。市場競爭的壓力、全球價值鏈的嵌入等是先進(jìn)制造業(yè)集群形成的外部動力。一是推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合。強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐，完善生產(chǎn)、檢測、認(rèn)證、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等公共服務(wù)平臺功能，圍繞打造高端展會平臺，繼續(xù)辦好世界智能制造大會、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會、中國蘇州電子信息博覽會等一批展會平臺。二是加強(qiáng)對外交流合作。提升利用外資質(zhì)量。重點引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財務(wù)、采購、銷售、物流、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和支持地方政府加大高端外資研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，支持國家級經(jīng)開區(qū)推進(jìn)關(guān)稅保證保險改革，提高對外貿(mào)易效率。三是推動企業(yè)國際化發(fā)展。主動參與“一帶一路”建設(shè)，實施國際產(chǎn)能合作行動計劃，引導(dǎo)集群建設(shè)省級境外園區(qū)，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)在科技資源密集的國家設(shè)立研發(fā)中心。

加大“智能+”動能的變革作用。支持先進(jìn)制造業(yè)集群核心承載園區(qū)內(nèi)企業(yè)積極創(chuàng)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間等，引導(dǎo)集群企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料加快改造提升。一是實施制造智能化改造。推動集群企業(yè)生產(chǎn)管控集成化，加速推進(jìn)企業(yè)關(guān)鍵管控軟件一體化規(guī)劃設(shè)計及全覆蓋應(yīng)用。二是實施產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化改造。打造“行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”和若干在國內(nèi)有一定影響力的“綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”。大力推動企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場服務(wù)、設(shè)備管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化改造和向云端遷移。三是實施綠色化改造。引導(dǎo)集群企業(yè)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材技術(shù)和工藝。組織實施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造工程，提高能源資源利用效率。

（作者單位：江蘇省經(jīng)濟(jì)與信息化研究院）

責(zé)任編輯：包詠菲