何雨

受新冠肺炎疫情影響，運(yùn)行平穩(wěn)有序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)遭遇挑戰(zhàn)。為防范疫情傳播、擴(kuò)散，從中央到地方，各級(jí)政府采取全方位高強(qiáng)度的疫情防范措施，出臺(tái)以限制人員流動(dòng)、管制道路交通、暫停開(kāi)工、延遲開(kāi)學(xué)等為主要內(nèi)容的阻斷政策，整個(gè)社會(huì)隨之進(jìn)入特殊狀態(tài)。特殊時(shí)期把奪取抗擊疫情的勝利、維護(hù)人民群眾的生命安全作為階段性首要目標(biāo)，無(wú)疑是非常必要的。但疫情發(fā)展的新態(tài)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重啟恢復(fù)提供了可能。公開(kāi)信息顯示，截至2020年2月10日，從全國(guó)層面看，無(wú)論是感染者的確診數(shù)，還是疑似數(shù)，依然處于高位，但是，除去重點(diǎn)地區(qū)（湖北）后，可以發(fā)現(xiàn)，全國(guó)疫情防控工作成效正在逐漸顯現(xiàn)。自2月3號(hào)起全國(guó)非湖北地區(qū)新增確診病例出現(xiàn)連降態(tài)勢(shì)，盡管各地依然陸續(xù)還有病例發(fā)生，但是，總體上已經(jīng)屬于零星、點(diǎn)狀案例。這意味著，應(yīng)對(duì)疫情初始的一刀切應(yīng)急狀態(tài)，可轉(zhuǎn)向分類(lèi)管理。對(duì)于疫情防控重點(diǎn)地區(qū)，依然堅(jiān)持防控優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)暫緩的緊急狀態(tài)，但對(duì)于非防控重點(diǎn)地區(qū)則應(yīng)逐步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)常態(tài)。在2月3日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出要“有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，逐步恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)”，要“加大新開(kāi)工力度，積極推進(jìn)在建項(xiàng)目”。這就意味著，亟需在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，理順輕重緩急關(guān)系，破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)。

那么，在這一從緊急狀態(tài)向常態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段，逐步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有哪些要注意的問(wèn)題？又應(yīng)采取什么對(duì)策呢？概括地來(lái)說(shuō)，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)常態(tài)化為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，靈活運(yùn)用各種政策工具，及時(shí)消除緊急狀態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種梗阻與不暢。

盡快重新實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)要素的暢通

要結(jié)合疫情發(fā)展情況，制定逐步解除各種阻斷互聯(lián)互通、相互交融的經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的措施，盡快實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)要素的正常流動(dòng)。為此，可以先行分地區(qū)分階段恢復(fù)：對(duì)于疫情影響輕微地區(qū)，應(yīng)全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè);對(duì)于疫情影響已經(jīng)顯著改善、進(jìn)入可防可控階段的地區(qū)，應(yīng)以恢復(fù)為常態(tài)，管制為例外;對(duì)于疫情已經(jīng)進(jìn)入拐點(diǎn)，并顯著下行的地區(qū)，應(yīng)恢復(fù)重點(diǎn)企業(yè)、重大工程的建設(shè)。在暢通要素流動(dòng)中，重點(diǎn)要做好高速公路、高鐵的管控。在這一過(guò)程中，相關(guān)職能部門(mén)要從末端管理轉(zhuǎn)變?yōu)榍岸斯芾?，主要?jiǎng)趧?wù)輸出輸入大省大市的高鐵站、汽車(chē)站、飛機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)地，提升出行旅客檢測(cè)力度，配置充裕有效的檢測(cè)設(shè)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)體溫異常的出行人員并進(jìn)行相應(yīng)隔離，最大限度減少返程復(fù)工給疫情防控帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要做到這一點(diǎn)，并非易事，需要各個(gè)部門(mén)各個(gè)地方的協(xié)同與配合。以鐵路為例，就需要國(guó)家鐵路總公司、各臺(tái)站地方政府的合作共治，其中，臺(tái)站地方政府應(yīng)承擔(dān)起檢測(cè)的主體責(zé)任。

設(shè)法消除停工停產(chǎn)對(duì)企業(yè)造成的負(fù)面影響

由防控疫情引發(fā)的臨時(shí)性停工停產(chǎn)屬于不可抗力因素，打亂了各類(lèi)市場(chǎng)主體既定的目標(biāo)計(jì)劃、訂單執(zhí)行、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等，使之面臨著從商品生產(chǎn)鏈到物資供應(yīng)鏈再到資金流通鏈的巨大壓力，以及企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加、資金周轉(zhuǎn)困難、引發(fā)違約責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)。消除停工停產(chǎn)引發(fā)的企業(yè)負(fù)面影響，需要各個(gè)部門(mén)各級(jí)政府勠力同心、各司其職、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。各級(jí)司法部門(mén)要為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供法律保障，全面落實(shí)《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見(jiàn)》，在依法依規(guī)防控疫情的同時(shí)，依法依規(guī)保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的正當(dāng)權(quán)益;金融機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用各種金融工具切實(shí)化解短期企業(yè)資金壓力、降低社會(huì)資金成本，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)貸款，適時(shí)降低基準(zhǔn)利率或存款準(zhǔn)備金率，可以考慮按照停工停產(chǎn)的具體時(shí)間，對(duì)相關(guān)債務(wù)進(jìn)行展期;工信、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要密切監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，聚焦疫情沖擊和影響，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌與保障問(wèn)題，特別是要防止各類(lèi)短期生產(chǎn)要素價(jià)格的異常波動(dòng)……各級(jí)政府堅(jiān)守屬地責(zé)任，全面排查、摸清屬地范圍內(nèi)受影響企業(yè)的底數(shù)，并進(jìn)行分類(lèi)管理、精準(zhǔn)施策。對(duì)于因飼料供應(yīng)不足、市場(chǎng)銷(xiāo)售不暢而導(dǎo)致的虧損養(yǎng)殖主體，要進(jìn)行適度的政策補(bǔ)貼，防止因虧損農(nóng)戶(hù)退出而導(dǎo)致的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)大起大落;對(duì)于繼續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，可以在省區(qū)范圍內(nèi)，由勞務(wù)輸出地與輸入地政府牽頭，保障企業(yè)用工需求;對(duì)于暫時(shí)無(wú)法開(kāi)業(yè)的各類(lèi)中小微企業(yè)，要進(jìn)一步減免稅費(fèi)等等。

采取有力措施穩(wěn)定城鄉(xiāng)就業(yè)

就業(yè)是民生之本，收入之源。受疫情擴(kuò)散影響，從正規(guī)就業(yè)到靈活就業(yè)，都受到不同程度的影響，特別是覆蓋廣大城鄉(xiāng)的靈活就業(yè)人員收入情況不容樂(lè)觀。由于疫情防控的需要，非常時(shí)期靈活就業(yè)的各種形態(tài)基本上被中止，如小商小販、餐飲飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、網(wǎng)約車(chē)等。一邊是收入暫停，另一邊是吃喝拉撒、衣食住行、子女教育、車(chē)貸房貸等剛性支出依然繼續(xù)，如果缺乏足夠的家庭儲(chǔ)備，那么出現(xiàn)個(gè)人短期困難是不可避免的。當(dāng)務(wù)之急是盡快恢復(fù)就業(yè)。要讓符合疫情防控條件的企業(yè)盡早開(kāi)工復(fù)工，鼓勵(lì)企業(yè)正常發(fā)放人員工資，并記入社會(huì)誠(chéng)信檔案;要逐步放寬靈活就業(yè)形態(tài)，對(duì)于來(lái)自非疫區(qū)的、無(wú)明顯癥狀的靈活就業(yè)人員，本著應(yīng)放盡放原則，重新激活微觀主體的活力，滿(mǎn)足人民群眾的正常需要;做好糾紛調(diào)解工作，對(duì)于靈活就業(yè)人員暫時(shí)性的支付或償還困難，要促進(jìn)雙方的理解，調(diào)整約定內(nèi)容，等等。

只爭(zhēng)朝夕奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要發(fā)展目標(biāo)

今年是“十三五”收官之年，要完成全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)?？陀^科學(xué)評(píng)估疫情影響，只爭(zhēng)朝夕、全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)新開(kāi)工項(xiàng)目實(shí)施力度，積極推進(jìn)各項(xiàng)在建重大項(xiàng)目，最大限度向年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃靠攏。細(xì)致認(rèn)真地展開(kāi)對(duì)各類(lèi)脆弱群體的摸底工作，了解疫情對(duì)他們的具體影響，確保他們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的道路上不掉隊(duì)。堅(jiān)定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技立國(guó)的戰(zhàn)略性地位。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技立國(guó)是我們面對(duì)一切挑戰(zhàn)的安身之本、立命之基，不可動(dòng)搖。必須聚焦自主創(chuàng)新，攻關(guān)原始創(chuàng)新，通過(guò)深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技立國(guó)變得更加真實(shí)，更加穩(wěn)健，更加有效。（作者單位：江蘇省社會(huì)科學(xué)院）

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